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安徽合肥市包河區(qū)委常委、副區(qū)長韓光輝：“有的說就全部拆掉，重新規(guī)劃重新建設(shè)，按照大都市這種方式來搞，還有一種方式說合柴在合肥市承載了很多記憶，它的建筑有很多價值，能不能保留下來?！?/p>

這樣的耕地是不是就只能一直閑置荒廢呢？實際上，如果土質(zhì)能得以大幅度改良，還可以被重新盤活利用。2020年，這樣的機會來了。這一年，長沙黃花機場改擴建工程啟動，作為國家民用運輸機場建設(shè)的重點工程，經(jīng)國家審批，項目共計需要占用機場周邊耕地2000多畝。

這些多年以種水稻為生的村民如果改種旱作物，一時間也沒有資金和技術(shù)，不少人選擇將自家的耕地流轉(zhuǎn)，外出打工，不少耕地也因此而荒廢。

改造后的耕地平展寬闊，更適合機械化作業(yè)，吸引了不少村里種糧大戶的目光，伍健平就是其中之一，從改造工程開始，他就時刻關(guān)注著工程進展，不過，對這樣新改造的耕地他還是有些擔(dān)憂。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長莫曉輝：“去年以來，開展了新一輪的低效用地再開發(fā)試點，在北京等15個省市的43個城市進行改革探索，主要是從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵和基礎(chǔ)保障等方面提供政策支持，促進地方在盤活利用存量土地方面提供更好的政策的路徑和措施。截至目前，已經(jīng)累計認定了城鎮(zhèn)低效用地169.55萬畝，啟動實施再開發(fā)136.15萬畝，成效比較明顯?！?/p>

除了對表土剝離再利用來保護耕地，為了牢牢守住18億畝耕地保護紅線，近年來，各地也在積極推進田長制、耕地復(fù)合利用、經(jīng)濟激勵機制、占補平衡改革等做法。而且，黨的十八大以來，我國一直在堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，優(yōu)化耕地南北空間格局、山上山下布局，全面落實耕地保護黨政同責(zé)。

湖南瀏陽市永安鎮(zhèn)豐裕村村民伍建平：“像這種大規(guī)模的剝離再利用不但是我們周邊，我相信湖南省之內(nèi)都沒有這種做法，所以大家還是抱著比較遲疑的態(tài)度，這個土能不能種下去，能不能種好?！?/p>

湖南瀏陽市永安鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長曹廣：“檢測結(jié)果顯示，農(nóng)藥殘留、重金屬、酸堿度、無機鹽的含量都在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，以后還會每年檢測一次?！?/p>

除了保護好耕地，如何充分節(jié)約集約利用好我國城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地，也是土地保護的一個重要課題。

2022年2月，這場耕作層“搬家”工程正式開啟，與此同時，豐裕村也緊鑼密鼓開工，為了讓新運來的優(yōu)質(zhì)土壤“住”得舒服，當(dāng)?shù)貙Υ謇镌械耐恋厝錾摇⑸罘?，壓實犁底層?/p>

自然資源部耕地保護監(jiān)督司副司長蘇強：“聚焦耕地保護中的底線要求，對耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，違法占用耕地等情況進行考核，聚焦突破耕地保護紅線等重大問題，嚴(yán)格實行一票否決，通過嚴(yán)格考核切實壓實地方黨委政府耕地保護主體責(zé)任。”

為了進一步形成合力，真正盤活這片土地，合肥統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)治理各個環(huán)節(jié)，聯(lián)合多部門共同發(fā)力，把老廠房、城中村和閑置土地等統(tǒng)一規(guī)劃、進行片區(qū)綜合開發(fā)。

經(jīng)過數(shù)年的改造利用，合柴1972文創(chuàng)園2023年營收達3.5億元。通過規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新，合肥市共盤活低效工業(yè)用地1.04萬畝，把104個城中村約3.4萬畝用地納入到改造單元推進實施。如今，全國范圍內(nèi)的更多城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地正在不斷得以改造盤活、開發(fā)利用。

重點工程要建設(shè)，耕地也要保護。這千畝表土優(yōu)良的耕地如果就這樣直接被建設(shè)占用，將是巨大的損失和浪費，怎么辦呢？2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》就已經(jīng)明確提出，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。

耕地一般分為耕作層、犁底層、心土層和底土層，其中耕作層由于土壤物質(zhì)轉(zhuǎn)化快，通透性好，養(yǎng)分含量高，被譽為耕地的“靈魂”。經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)檢測，長沙機場改擴建工程所占耕地耕作層肥力高，適宜農(nóng)作物生長，是不可多得的優(yōu)質(zhì)土壤資源。于是，湖南自然資源部門要求機場的工程方不僅要按照“占一補一”的要求保證補充耕地數(shù)量，還要求對耕作層實施剝離再利用。

合肥柴油機廠片區(qū)處于城市核心區(qū)域，片區(qū)總規(guī)劃占地1500多畝，有閑置廠房、城中村及部分零星閑置土地，形成了一個發(fā)展相對滯后的“孤島”。2018年，當(dāng)?shù)卣疀Q心要盤活這塊閑置土地，不過卻發(fā)現(xiàn)一系列問題：拆遷拆不掉、收儲談不攏、原使用權(quán)人退不出、新產(chǎn)業(yè)進不來，配套也跟不上。這個區(qū)域的土地盤活利用成了一塊難啃的“硬骨頭”。

工程涉及的耕作層土方總量40多萬立方米。怎么給這些耕作層“找新家”成了首要任務(wù)。經(jīng)過論證，距離機場20多公里且耕地集中連片的瀏陽豐裕村符合要求，當(dāng)年被荒廢的1700畝耕地正好可以用這些厚度約30厘米的耕作層來覆蓋改善土質(zhì)。一邊是農(nóng)田耕作層“虛位以待”，一邊是重點項目涉及的優(yōu)質(zhì)耕作層要“落地”。一場沃土的“搬家”，就此展開。

金年会体育官方网站入口肥沃的耕作層讓伍慶良對水稻豐收充滿了信心，不過，很難想象，這片土地已經(jīng)多年沒種過主糧了。上世紀(jì)90年代，村辦冶煉企業(yè)由于環(huán)保不達標(biāo)污染了村里的灌溉水源，企業(yè)被關(guān)停，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，村里近1700畝耕地被劃為嚴(yán)格管控類耕地，退出水稻生產(chǎn)。

這些建筑都是原合肥柴油機廠的老廠房，極具年代感，還有家電故事館、當(dāng)代美術(shù)館等城市新地標(biāo)。不過，就在10年前，這個區(qū)域還是一個布局散亂、功能不合理、用地粗放問題非常突出的低效用地。九十年代，因為各種原因，柴油機廠走向衰敗，直到2011年，廠子徹底停產(chǎn)，大量土地荒廢閑置，周邊的道路環(huán)境也越來越差。

在改造過程中，當(dāng)?shù)貙嵤├蠌S房活化利用，引入藝術(shù)展覽、數(shù)字媒體、文化傳播、設(shè)計服務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)137家，實現(xiàn)了“騰籠換鳥”。