答復提到，2017年-2023年，上海市對崇明生態(tài)補償轉移支付由4.6億元逐年增加至7.8億元，累計安排45.2億元，年均增長9.1%。該資金由崇明區(qū)財政統(tǒng)籌，用于生態(tài)建設和保護，以及生態(tài)保護區(qū)域內的民生保障。

近年來，上海市綠化市容局采取多種致害防護的措施，包括推廣生態(tài)防鳥技術，嘗試野生動物致害補償保險機制，并開展野生動物致害補償研究等。其中，2017年，市綠化市容局曾引入上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司在金山、青浦等區(qū)的果園開展致害保險試點業(yè)務。結果表明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，野生動物致害賠償存在定損難、保障面單一、生態(tài)防護措施不足等較多難題，大規(guī)模推廣保險業(yè)務時機仍不成熟。

二是盡快建立損害評估機制，制定野生動物致害補償程序。針對難以控制的或者偶發(fā)的鳥類致害，支持有資質的第三方團隊進行相關的野生動物致害鑒定與損失評估工作；協(xié)助所在區(qū)人民政府采取措施，預防、控制野生動物可能造成的危害，并對因保護本法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的給予補償；同時，要探索野生動物致害保險機制，利用保險推動野生動物致害問題的解決。

爱游戏体育平台正规吗上海崇明島擁有廣袤的濕地，通過十多年的生態(tài)島建設已成為“鳥類的天堂”，每年有大批候鳥來此越冬。鳥兒們的光臨固然可喜，但當?shù)剞r(nóng)民卻有些發(fā)愁——成群結隊的候鳥將崇明廣泛分布的農(nóng)田、果林、魚（蟹、蝦、鱉）塘當成“天然食堂”，造成稻米、水果、蔬菜、水產(chǎn)等持續(xù)減產(chǎn)。

“保護野生鳥類體現(xiàn)的是社會效益，是公益行為，因此，為保護野鳥而導致的財產(chǎn)損失不應由農(nóng)民承擔?！贝饛头Q，“多年來，保護區(qū)周圍農(nóng)民采取多種措施防鳥，減少產(chǎn)量損失，避免絕收，但在當前背景下，已陷入無法破解的困局?！?/p>

經(jīng)初步統(tǒng)計，2023年，崇明生態(tài)島農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受野生鳥類危害總面積為2.5萬畝次，其中麥子0.8萬畝、油菜0.7萬畝、水稻0.6萬畝、果樹0.3萬畝、蔬菜0.1萬畝、水產(chǎn)330畝，直接經(jīng)濟損失達1900萬元。

近年來，隨著候鳥和留鳥種群擴大，危害農(nóng)業(yè)情況逐年嚴重。據(jù)上實農(nóng)業(yè)公司報告，離保護區(qū)最近的上實農(nóng)業(yè)公司全年農(nóng)作物總播種面積8萬畝次左右，野生鳥類危害面積從2021年的600畝次、2022年的2500畝次，激增至2023年的11466畝次，受災面積占播種總面積近15%；直接經(jīng)濟損失從2021年的98萬元增至2023年的679萬元，據(jù)初步統(tǒng)計，2024年在田麥子和蔬菜已受災面積6138畝。

2024年1月，上海市人大代表王愫怡提交了一份《關于建立崇明生態(tài)島農(nóng)業(yè)受損生態(tài)補償機制的建議》。他提到，由于不能捕捉野生鳥類，農(nóng)民通常采取覆膜套袋、扎稻草人等無害化方式保護農(nóng)業(yè)成果，但收效甚微，特別是對于農(nóng)業(yè)合作社來說，損失更大，基層群眾意見很大。

在區(qū)域分布上，上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)附近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地塊受災最重，地塊歸屬是上實農(nóng)業(yè)公司、光明前哨和東旺基地、地產(chǎn)農(nóng)投公司、崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)，作為候鳥過境補給站，受災作物以秋糧、越冬大田糧食、蔬菜作物為主。此外，崇明區(qū)廟鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)等地林果生產(chǎn)長期遭受野生鳥類危害，影響林果產(chǎn)量和農(nóng)民收益。

上海市綠化市容局在答復中稱，結合上海市野生鳥類群落的時空分布規(guī)律及歷年觀察結果，雁形目、鵜形目、鷗形目等棲息于沿海濕地的水鳥和棲息于內陸農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)的雀形目林鳥，是最有可能引發(fā)致害問題的類群。

對此，王愫怡提出，根據(jù)生態(tài)環(huán)境補償原則，建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合制定崇明生態(tài)島農(nóng)業(yè)受損生態(tài)補償機制，出臺相應法規(guī)政策，設立生態(tài)補償專項資金，以此平衡野生鳥類保育的公共利益與土地承包者合法權益之間的關系。

今年4月，《生態(tài)保護補償條例》面向社會公布，并將于6月1日起施行。這是中國首部專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆?。《條例》指出，生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧Ｉ鷳B(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等多種補償方式。

根據(jù)代表建議，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織對崇明區(qū)、光明集團在崇基地、上實農(nóng)業(yè)公司、地產(chǎn)集團在崇基地開展了走訪調研。調研中，各單位均向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受到野生鳥類危害的情況。

二是補償機制有法可依卻無法執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》第十九條規(guī)定，“因保護本法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關地方人民政府可以推動保險機構開展野生動物致害賠償保險業(yè)務?！痹摲▽σ吧鷦游镌斐赊r(nóng)作物損失的情況作了規(guī)定。目前，上海相關的補償制度正在研究制定中。

5月15日，上海市綠化和市容管理局官網(wǎng)公開了對王愫怡代表建議的答復。答復稱，近年來，上海市綠化市容局已采取多種措施，開展致害防護，但效果有限。根據(jù)走訪調研，隨著候鳥和留鳥種群擴大，它們對農(nóng)業(yè)的危害情況逐年嚴重。

一是物理驅趕收效甚微。果園設施防護可在一定程度上緩解林果損失，但大田作物無法得到有效防護。種植主體已采取多種措施減少大田損失，比如在茬口安排上避開鳥類頻繁活動區(qū)，在已種植區(qū)域通過化控等技術手段促進嫩葉轉化，對受害作物及時補苗移栽、施肥促生長，并通過安裝反光彩帶、人工驅趕、布置驅鳥器等方式驅趕鳥群等。但是，受鳥類遷飛和島上留鳥種群擴大等因素影響，總體來說防護效果不理想。

三是上海市生態(tài)補償政策尚未覆蓋。根據(jù)《市對區(qū)生態(tài)補償轉移支付辦法》規(guī)定，上海市的生態(tài)補償包括基本農(nóng)田、林地、水源地和濕地等4個方面，尚未涉及對野生動物危害農(nóng)作物生態(tài)補償。

四是繼續(xù)大力開展保護野生動物及其棲息地的科普宣教工作。借助“濕地日”“愛鳥周”“保護野生動物宣傳月”等主題日廣泛宣傳，提高公眾對野生動物的關注和愛護，做到保護與防范兩不誤；嘗試推薦農(nóng)戶引入對野生動物友好的生態(tài)種植養(yǎng)殖模式，主動利用剩余農(nóng)產(chǎn)品為野生動物創(chuàng)造覓食地以幫助其度過食物貧乏期，同時協(xié)助其打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品價值，從而彌補原本因野生動物侵入所造成的損失。

上海市綠化市容局稱，今年1月，國家林草局等15個部（局）聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)野豬等陸生野生動物致害防控工作方案》，上海將按照國家的工作方案做好相關工作：

答復還稱，野鳥保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾已陷入困局，農(nóng)戶對鳥類的物理驅趕收效甚微，補償機制有法可依卻無法執(zhí)行，上海生態(tài)補償政策尚未覆蓋，不過，為保護野鳥而導致的財產(chǎn)損失不應由農(nóng)民承擔。上海將落實致害監(jiān)測預警措施，盡快建立損害評估機制，制定野生動物致害補償程序。

這樣的“人鳥”矛盾，實際上已存在多年。2014年7月5日，崇明報刊登《誰該為“人鳥爭食”埋單》，記錄下鳥類和農(nóng)業(yè)難以調和的矛盾。2024年2月，新民晚報再度聚焦該話題，報紙兩個整版刊登《候鳥田間覓食頻喪命 農(nóng)民驅鳥無策嘆苦經(jīng)》?！靶侣勍敢暋蔽⑿殴娞柨恰稏|灘鳥類保護區(qū)：暗藏的“奪命線”！》繼續(xù)講述農(nóng)戶們的“防護線”與鳥兒們的“致命線”的無解。

上海市崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、生物多樣性頗高，野生鳥類是崇明野生動物主要類群。根據(jù)調查和研究，截至目前，在崇明三島共記錄到野生動物鳥類21目70科388種，國家一級重點保護動物23種，國家二級重點保護動物69種，其中水鳥有170種。

三是進一步加強防治鳥類致害措施的宣傳推廣。進一步加強入侵物種治理和退化濕地修復，積極營造候鳥棲息地，減少鳥類對農(nóng)田的依賴；同時，針對不同農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)可能招致的各種致害風險，以動態(tài)提醒、培訓指導和分發(fā)防鳥防害宣傳品等方式，強化種養(yǎng)戶防鳥意識，采取綠色防鳥種植養(yǎng)殖方式，降低因鳥致害風險。

光明崇明農(nóng)場地塊近三年野生鳥類危害也日趨嚴重，2022年油菜絕收500畝，2023年麥子、油菜受災面積擴大至9093畝（3087畝油菜絕收），2024年在田麥子、油菜受災面積9588畝（948畝麥子絕收），直接經(jīng)濟損失983萬元。野生鳥類危害預計造成麥子、油菜單產(chǎn)損失100公斤-400公斤甚至絕收，嚴重威脅糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

一是落實致害監(jiān)測預警措施。由市綠化部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要按照上述文件的要求，制定監(jiān)測預警工作方案，科學確定致害的重點區(qū)域、重點種類和防控措施；在此基礎上，探索建立野生鳥類為害分級補償機制。