“這起欠薪案件涉及到的勞動者中，既有未成年人，又有超齡用工人員，且勞動者維權情況各不相同，涉及行政、民事、未成年人保護、司法救助等多項檢察職能，需要多個部門共同介入?！眲姳硎?。

事關民生，勞動者的合法權益如何保障？究竟還有多少企業(yè)，借“放管服”改革便利，惡意“脫殼”注銷逃避行政處罰？如何才能從源頭上預防和解決這一堵點問題？

一起農民工欠薪維權案順利圓滿結案，但關于“惡意注銷”的一個個問題卻縈繞在檢察官的腦中，引發(fā)更深的思考：這樣類似的企業(yè)“惡意注銷”逃避追責的案件還有多少？背后的根源在哪，如何才能更好規(guī)制......

“登記機關與行政機關等行政部門之間信息不互通，存在壁壘是其中關鍵原因?！眲娬f?！氨热缭谏鲜霭讣?，市場監(jiān)管部門并不知道人社部門已經(jīng)對企業(yè)開展立案調查，人社部門對企業(yè)已經(jīng)注銷登記的情況也并不掌握?！?/p>

檢察官們開展類案檢索和調研發(fā)現(xiàn)，類似的案件并非個案，上海其他各區(qū)也都陸續(xù)出現(xiàn)因市場主體惡意注銷引發(fā)案件的情況，涉及問題復雜多樣。

必发娱乐游戏官网版滬上一家餐飲連鎖企業(yè)經(jīng)營不善閉店，卻拖欠著30多名農民工20余萬薪資。勞動者維權后，行政部門作出行政處罰，之后卻發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)竟趕在處罰決定的前一天“卡點”注銷了！

為此，虹口檢察院堅持一體化履職理念，組建了一支跨部門聯(lián)動辦案團隊，由行政檢察牽頭，民事、刑事、未檢、控申檢察人員共同組成“涉農民工線索辦理團隊”，以說理協(xié)商、司法救助、公開聽證、民事支持起訴、行刑銜接等方式融合履職。

2021年8月17日，虹口區(qū)人社部門對該餐飲公司作出行政處罰決定，責令其補發(fā)拖欠勞動者的薪資。然而，半年過去，該餐飲公司既沒有提出行政復議，拖欠的薪資也遲遲未支付。

從一起涉民生案件的辦理，到一份社會治理檢察建議，再到一份全國兩會提案?！翱梢哉f，這是一次真正檢察一體融合貫通履職的生動實踐，也是全過程人民民主的踐行?！睏罱ㄤh說。

“鼓勵地方先行立法探索，進一步明確惡意注銷相關概念內涵和判斷標準，嚴格相關責任主體的法律責任。”楊建鋒說，可以在總結地方立法經(jīng)驗的基礎上制定國家層面法律規(guī)范。

上海檢察機關通過涉民生案件的一次融合履職，開展了一場類案訴源的創(chuàng)新治理，一份深挖企業(yè)惡意注銷背后“癥結”的檢察建議，最終轉化成提案進入了全國兩會會場，也成為了上海檢察機關可復制、推廣的創(chuàng)新成果。

勞動者們的欠薪怎么辦？能否再次出具行政處罰決定書？三名股東的注銷行為是否惡意，應當承擔何種責任？.....依托虹口全面依法治區(qū)委行政檢察協(xié)調小組平臺，人社部門聯(lián)系上了虹口區(qū)人民檢察院共同會商執(zhí)法難題。

“但也存在部分企業(yè)利用執(zhí)法司法機關與市場監(jiān)管部門間的“信息壁壘”惡意注銷逃避法律責任?！鄙頌榫湃龑W社上海市委社法委主任，虹口區(qū)人民檢察院副檢察長楊建鋒對這一“社會性”問題尤為敏感。

楊建鋒帶領團隊展開深入走訪調研并形成成果，最終轉化為《關于完善市場主體簡易注銷程序優(yōu)化誠信法治營商環(huán)境的提案》，作為九三學社中央界別提案，在今年全國兩會上遞交。

如何破解？2023年3月，虹口檢察院創(chuàng)新探索，牽頭區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局共同會簽機制，率先在勞動監(jiān)察領域實現(xiàn)信息互通，注銷預警等機制。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月，已實現(xiàn)注銷預警30件。

勞動者們無奈通過12345平臺、勞動仲裁等多渠道反映維權。其中有15名勞動者向行政部門申請勞動保障監(jiān)察，人社部門隨即開展立案調查，發(fā)現(xiàn)該公司確實存在欠薪情況。

當前，在防范和規(guī)制企業(yè)惡意注銷登記問題治理中，尚存在信息壁壘問題造成難以及時甄別和制止惡意注銷行為；對“惡意注銷的企業(yè)”所涉案件的處理方式迥異影響行政司法公信力；相關法律規(guī)范不足導致追責處置難；防范規(guī)制企業(yè)惡意注銷的治理合力尚未形成等問題。

楊建鋒同時建議，以數(shù)字技術加快推進行政司法信息共享，形成惡意注銷全流程防范機制。并形成聯(lián)動統(tǒng)一的惡意注銷執(zhí)法司法處置機制，多管齊下，堵塞惡意注銷漏洞。

記者了解到，虹口檢察院技術團隊還自主研發(fā)了“企業(yè)惡意注銷民事行政檢察監(jiān)督模型”，通過大數(shù)據(jù)賦能開展惡意注銷治理。目前通過模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索8件、制發(fā)檢察建議8份。

最終，檢察機關確認該餐飲公司明知尚有欠薪未足額償付且已被勞動監(jiān)察部門立案調查的情況下，仍出具虛假《注銷清算報告》申請辦理注銷登記，存在“惡意注銷”情況，督促人社部門重新作出行政處罰決定。其中一名股東因拒不履行，涉嫌“拒不支付勞動報酬罪”被移送公安機關。

隨著“放管服”改革的推進，采用“承諾制”簡化企業(yè)注銷手續(xù)已成為全國各地普遍做法，以優(yōu)化營商環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，以2022年為例，就有246.9萬戶企業(yè)（含農民專業(yè)合作社）通過簡易注銷登記程序退出市場，占同期注銷總量的69.5%。

“我們第一時間走訪了人社、市場監(jiān)管等部門，仔細詢問勞動者了解情況，隨后約談了餐飲公司的三名股東?！薄霸诹私庾N過程中，我們發(fā)現(xiàn)三名股東不僅作出‘虛假承諾’，其中一名股東在承諾書上的簽名并非本人簽署，而是由他人代簽?！焙缈趨^(qū)檢察院第五檢察部副主任劉強告訴記者。

此后，虹口檢察院又探索構建全市首個基層涉市場主體的信息互通和工作銜接機制，為有效防范和規(guī)制“放管服”改革背景下惡意注銷問題，維護誠實守信、合法合規(guī)的市場經(jīng)營管理秩序，提供了切實有效的解決路徑。

經(jīng)行政機關、公安機關、檢察機關和法院多方共同協(xié)力，2023年4月，三名股東均認識到自己的錯誤，全數(shù)結清應支付的欠薪，真正實現(xiàn)案結事了。

直至2022年3月，人社部門決定向法院申請強制執(zhí)行時，才發(fā)現(xiàn)這家餐飲公司早已登記注銷，且注銷的時間竟然就是在人社部門作出行政處罰決定前一天。