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天鼎船廠于2019年8月被南京市浦口區(qū)政府橋林街道辦事處強(qiáng)拆。法院判決認(rèn)為,橋林街道辦未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定,直接組織相關(guān)人員拆除涉案建筑,屬于超越法定職權(quán)、違反法定程序而為的行為,依法予以撤銷,但鑒于該行為已實(shí)際發(fā)生,并不具有可撤銷性,依法應(yīng)確認(rèn)其違法。
彭先生認(rèn)為,橋林街道辦“以獎代補(bǔ)”“以補(bǔ)代償”,賠償金額遠(yuǎn)不及該公司遭受的損失,也印證了其此前的擔(dān)憂。無奈之下,天鼎船廠再次提起行政賠償之訴。
彭先生稱,按照《實(shí)施方案》的要求,應(yīng)由浦口區(qū)拆遷中心進(jìn)行拆除補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)制定,然后由橋林街道完成調(diào)查摸底、提交數(shù)據(jù)及拆除項(xiàng)目的資產(chǎn)(房產(chǎn))評估工作,并負(fù)責(zé)專項(xiàng)拆除的具體工作。但2019年8月9日凌晨4時許,在前述相關(guān)前置工作并未完成的情況下,橋林街道辦組織人員將天鼎船廠強(qiáng)拆。
天鼎船廠上訴稱,該公司的訴訟請求是被拆廠區(qū)的價(jià)值損失,對于該項(xiàng)爭議一審法院應(yīng)當(dāng)就賠償?shù)膬r(jià)格作出明確的評析,并直接判令橋林街道辦給予一定數(shù)額的賠償款,但一審判決將賠償?shù)臎Q定權(quán)交給了橋林街道辦,賠償多少由橋林街道辦決定,如此一來本屬于給付之訴的賠償案件,被一審法院處理成了履職之訴的行政案件,如果一審判決生效以后,雙方還會產(chǎn)生新的爭議,屆時又要耗費(fèi)司法和行政資源,使得一場行政賠償訴訟循環(huán)往復(fù)。此外,一審判令橋林街道辦作出賠償決定,實(shí)質(zhì)上是讓橋林街道辦履行征收補(bǔ)償?shù)穆氊?zé),該判決與最高法院案例“不能以補(bǔ)償代賠償”的司法精神不符,會助長行政機(jī)關(guān)違法行政的作風(fēng)。
江北新區(qū)法院審理后認(rèn)為,橋林街道辦強(qiáng)拆天鼎船廠已被生效判決確認(rèn)違法,根據(jù)《國家賠償法》相關(guān)規(guī)定,橋林街道辦對拆除過程中造成天鼎船廠的合法的直接損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。根據(jù)《實(shí)施方案》的要求,橋林街道辦有義務(wù)對天鼎船廠拆除項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底、評估,但橋林街道辦并未全面完成相關(guān)工作?,F(xiàn)雙方對于被拆除的廠房、設(shè)備、構(gòu)筑物的數(shù)量及權(quán)屬、賠償標(biāo)準(zhǔn)等各執(zhí)一詞,為體現(xiàn)法律法規(guī)以及相關(guān)政策的連續(xù)性、一致性和公平性,并有利于最大限度地維護(hù)天鼎船廠的合法權(quán)益,本案應(yīng)當(dāng)由橋林街道辦繼續(xù)對天鼎船廠的資產(chǎn)等情況進(jìn)行全面調(diào)查,在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,按照全面賠償和公平合理的原則,綜合考量其他同類項(xiàng)目的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn),先行處理并作出行政賠償決定。
天鼎船廠相關(guān)負(fù)責(zé)人彭先生介紹,2002年,天鼎船廠作為招商引資項(xiàng)目被引進(jìn),登記在南京市浦口區(qū)橋林街道雙云村開展經(jīng)營。2018年,南京市委及市政府根據(jù)江蘇省第一環(huán)境保護(hù)督察組反饋的督查意見,制定了《南京市貫徹落實(shí)江蘇省第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》,將“橋林十里造船帶”列入《長江岸線保護(hù)與開發(fā)利用三年計(jì)劃》。2019年3月,浦口區(qū)政府制定了《2019年浦口區(qū)長江沿岸專項(xiàng)整治實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》),將天鼎船廠列入拆除范圍。
天鼎船廠遂將橋林街道辦起訴至南京江北新區(qū)法院。橋林街道辦辯稱,天鼎船廠內(nèi)建筑系違法建筑,其拆除行為合法有據(jù)。2021年6月20日,江北新區(qū)法院作出一審判決,確認(rèn)橋林街道辦2019年8月9日拆除天鼎船廠廠房、設(shè)備、構(gòu)筑物的行政行為違法。
《行政賠償決定書》顯示,2020年,浦口區(qū)水務(wù)局牽頭起草了《浦口區(qū)2019年度長江岸線專項(xiàng)整治“以獎代補(bǔ)”導(dǎo)則》,并通過了區(qū)委常委會審議,評估單位根據(jù)前述導(dǎo)則,并參照相關(guān)規(guī)定,對天鼎船廠進(jìn)行評估,并出具了評估報(bào)告。本機(jī)關(guān)(注:指橋林街道辦)決定按照法院生效判決,依據(jù)評估報(bào)告,給予天鼎船廠未登記房屋、裝修、附屬物、苗木、停產(chǎn)停業(yè)損失等共計(jì)3408萬余元。
法院確認(rèn)橋林街道辦強(qiáng)拆違法的判決生效后,天鼎船廠立即向江北新區(qū)法院提起行政賠償訴訟,請求橋林街道辦賠償其各項(xiàng)損失。彭先生稱,該公司曾于2018年委托評估公司對公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估。2018年9月10日,評估公司出具《評估報(bào)告書》,評估價(jià)為1.33億元(評估基準(zhǔn)日期為2018年6月30日)。彭先生認(rèn)為,因公司已被強(qiáng)拆,標(biāo)的已滅失,橋林街道辦應(yīng)依據(jù)《評估報(bào)告書》賠償。
bb贝博app体育下载艾弗森2024年5月22日,澎湃新聞(www.thepaper.cn)從江蘇天鼎船業(yè)有限公司(下稱:天鼎船廠)相關(guān)負(fù)責(zé)人彭先生處獲悉,南京市江北新區(qū)法院將于6月14日開庭審理該公司提起的行政賠償訴訟。
此前,天鼎船廠于2022年5月就向南京江北新區(qū)法院提起行政賠償訴訟,希望法院節(jié)約司法資源、減少當(dāng)事人訴累直接判賠損失金額。但法院認(rèn)為,應(yīng)由橋林街道辦繼續(xù)對天鼎船廠的資產(chǎn)等情況進(jìn)行全面調(diào)查,在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,按照全面賠償和公平合理的原則,綜合考量其他同類項(xiàng)目的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn),先行處理并作出行政賠償決定。2023年11月3日,橋林街道辦作出《行政賠償決定書》,決定向天鼎船廠賠償3408萬余元。天鼎船廠認(rèn)為賠償金額與公司的資產(chǎn)不符,遂再一次向江北新區(qū)法院提起行政訴訟。
橋林街道辦不服,上訴至南京中院。2022年1月27日,南京中院認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法,判決駁回橋林街道辦上訴,維持原判。
判決書顯示,江北新區(qū)法院認(rèn)為,結(jié)合現(xiàn)場強(qiáng)拆情況及本案其它證據(jù)來看,足以認(rèn)定天鼎船廠廠房、設(shè)施等的拆除行為系由橋林街道辦為履行整治拆違拆除工作主體責(zé)任而組織實(shí)施。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),負(fù)責(zé)浦口區(qū)區(qū)劃范圍內(nèi)的相對集中處罰權(quán)工作、對轄區(qū)內(nèi)涉嫌違法的建筑有調(diào)查、查處等職權(quán)的單位系南京市浦口區(qū)城市管理行政執(zhí)法局,并無相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章賦予橋林街道辦對轄區(qū)內(nèi)涉嫌違法的建筑進(jìn)行調(diào)查、處理的相應(yīng)職權(quán)。法無授權(quán)不可為。本案中,橋林街道辦亦未經(jīng)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定直接組織相關(guān)人員拆除了涉案建筑,該行為屬于超越法定職權(quán)、違反法定程序而為的行為,依法應(yīng)予撤銷。但鑒于該行為已實(shí)際發(fā)生,并不具有可撤銷性,依法應(yīng)確認(rèn)其違法。
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