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然而,美國總統(tǒng)似乎正日益依賴制裁。拜登政府原本已評估對古巴制裁“造成反效果”“失敗”而有意放松制裁,最終還是因國會掣肘而維持制裁。
報道稱,美國政府將受制裁目標隔絕于西方金融體系之外,不僅可能摧毀一國工業(yè)、清空個人財產(chǎn)、打破一國政治平衡,還帶動了華盛頓數(shù)十億美元的合規(guī)和游說產(chǎn)業(yè),同時催生黑市交易,滋生走私犯罪網(wǎng)絡。
報道稱,特朗普將制裁用作“報復手段”,包括下令對調(diào)查駐阿富汗美軍的國際刑事法院法官實施制裁。拜登則在烏克蘭危機升級后的兩年內(nèi)出臺創(chuàng)紀錄的6000多項制裁,受制裁目標也不僅限于俄羅斯,還包括阿富汗前政府官員、墨西哥毒梟等。
美國政府內(nèi)部不少人已意識到,對外揮舞的制裁大棒雖然是美國金融霸權(quán)的有力工具,但可能造成反噬。華爾街和美國的歐洲盟友可能遭殃及,更嚴重的挑戰(zhàn)在于,盡管目前美元依然保持世界頭號儲備貨幣地位,強行禁止別國使用美元反而可能導致美元霸權(quán)逐漸遭侵蝕。
美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心國際商務問題專家比爾·賴因施認為,制裁“已成為美國武器庫中最重要的外交政策工具……但,政府里沒人確信整個策略能起效果”。奧巴馬的國家安全事務副助理本·羅茲指出,美國政府對制裁具有“近乎奇怪的本能反應”,處理外交事務時動輒施加制裁,“這不合理”;美方應像評估造成嚴重附帶損失的戰(zhàn)爭那樣,同樣對制裁予以評估。
貝拉克·奧巴馬執(zhí)政時期的美國財政部長雅各布·盧2016年3月提出,濫用制裁“可能最終削弱我們有效制裁的能力”。在國會參議院外交關(guān)系委員會專研美國對古巴政策的凱萊布·麥卡里說,制裁“遭濫用太多,已經(jīng)失控”。
報道指出,制裁已成為美國政府外交政策關(guān)鍵工具,用其持續(xù)發(fā)動經(jīng)濟戰(zhàn)幾乎肯定會對美國造成反噬。不少官員早已認識到濫用制裁的風險,但美國領(lǐng)導人卻越來越難以擺脫對制裁的依賴。
金贝棋牌官网下载app美國《華盛頓郵報》7月25日梳理多方數(shù)據(jù)后證實,美國是目前世界上施加制裁最多的國家,有效制裁總量至少是其后一國或國際機構(gòu)三倍。
自1950年起,受美國制裁影響最嚴重的國家包括伊朗、敘利亞、朝鮮、古巴和委內(nèi)瑞拉。然而,對委內(nèi)瑞拉的制裁雖然致其經(jīng)濟嚴重收縮,卻未能讓美國如愿趕走總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅。
美國政府今年繼續(xù)以創(chuàng)紀錄速度施加制裁。《華盛頓郵報》依據(jù)世界銀行歸納的收入數(shù)據(jù)分析,全球超過60%的低收入國家和地區(qū)都在遭受美國政府施加的某種制裁。
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