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1979年，中國制定了新中國的首部刑事訴訟法。澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，這部法律實施至今，分別在1996年、2012年、2018年歷經(jīng)三次修改。當前，刑訴法迎來第四次修改。十四屆全國人大常委會將修改這部法律納入任期內(nèi)的立法規(guī)劃，目前正在廣泛調(diào)研，征求各方意見。

隨著涉外刑事案件數(shù)量的逐步增長，涉外法治體系建設(shè)的重要性日益凸顯。擁有多年涉外案件處理經(jīng)驗的北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人王馨仝直言，現(xiàn)行刑事訴訟法中關(guān)于涉外刑事訴訟程序的規(guī)定較少，相關(guān)的規(guī)定主要體現(xiàn)在司法解釋、部門規(guī)則和《國際刑事司法協(xié)助法》中，“較為零散且難以滿足切實需求”。

張曉鳴還建議，專編設(shè)立時應(yīng)做好銜接工作，應(yīng)該與憲法規(guī)定的原則、宗旨相銜接；與已經(jīng)生效的雙、多邊國際條約和公約相銜接；與既有的刑事法律類的大法相銜接；與已經(jīng)生效的其他刑事類的法律相銜接。

“我們要用現(xiàn)代化的標準看待涉外訴訟程序，進一步提高修法的理念和標準?！敝袊ù髮W訴訟法學研究院名譽院長樊崇義認為，無論從國際標準，還是從我國發(fā)展形勢、現(xiàn)存法律結(jié)構(gòu)來看，都需要加強涉外程序，而當下刑事訴訟法當中的涉外訴訟程序相對空白，“應(yīng)該對涉外刑事訴訟程序方面設(shè)立單獨的專編，明確涉外刑事案件辦理的基本原則和相關(guān)具體規(guī)定，要考慮在國家主權(quán)原則下，尊重我國國際條約義務(wù)，切實保障各方的訴訟權(quán)利”。

凯发k8官网登陆9月4日，由北京市京都律師事務(wù)所主辦的“刑訴法修改設(shè)立涉外專章問題圓桌討論會”在京展開。此次討論會旨在推動包括國際刑事司法協(xié)助等涉外刑事訴訟程序相關(guān)規(guī)定與刑事訴訟法之間的銜接，為建立并完善涉外法治建設(shè)貢獻力量。

中國人民大學法學院客座教授張曉鳴也對涉外刑事工作擁有實務(wù)經(jīng)驗，“我們的涉外刑事犯罪趨勢異常嚴峻。”他贊成在刑事訴訟法當中設(shè)立涉外專編，希望以此要求從事涉外刑事案件偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行的各機關(guān)，依據(jù)刑事訴訟法來開展工作。

與此同時，涉外案件數(shù)量增多，敏感度增強，也對涉外刑事案件在刑事訴訟法中做出專門規(guī)定提出了客觀要求。中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會顧問、北京市京都律師事務(wù)所名譽主任田文昌強調(diào)了理論與實務(wù)相結(jié)合的重要性，認為應(yīng)該在辦理案件中，充分發(fā)揮個案推動立法的作用，“加強對涉外刑事案件的法律規(guī)制，就是律師辦案實務(wù)過程中的切身感受”。

田文昌認為，涉外刑事案件具有一定的特殊性，沒有明確規(guī)定就會依托于不透明的規(guī)則，引發(fā)外界非議和猜疑。同時還要注意到，特殊不等于特權(quán)，既要保障涉外案件當事人有國際上通行的權(quán)利，又能體現(xiàn)出中國公民和外國公民刑事訴訟權(quán)利的平等性。

此外，涉外專章的制定還需要保障律師在提出調(diào)取域外證據(jù)申請時，享有獲取國家提供啟動司法協(xié)助的權(quán)利，立法者應(yīng)仔細考慮如何完善相關(guān)法律規(guī)定。

同時，當前涉外刑事訴訟實踐仍面臨不少挑戰(zhàn)，如時限問題、辯方的域外調(diào)查取證現(xiàn)實困難、管轄爭議等問題，“我們是否可以考慮就涉外刑事訴訟程序，在刑事訴訟法的第五編特別程序這一編里面，設(shè)立一個關(guān)于涉外刑事訴訟程序的專章?！蓖踯百谔岢鼋ㄑ浴?/p>

“刑事訴訟法修改涉外專編的設(shè)立，應(yīng)該對‘涉外’的概念做一個嚴格的界定，并探討其可行性?！敝袊鐣茖W院大學副教授、北京市京都律師事務(wù)所兼職律師門金玲則表示，專章應(yīng)當定位在與司法協(xié)助有關(guān)的涉外事宜，“各發(fā)達國家刑事訴訟法的涉外篇也都是集中在以參與的國際公約和條約為據(jù)的司法協(xié)助。特別是刑事司法權(quán)屬于國家主權(quán)的組成部分，無論是域外取證，還是域外的逮捕、移送、查扣，都涉及主權(quán)問題，需要以兩國締結(jié)的國際公約或條約為據(jù)進行司法協(xié)助”。