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因此，國家治理的任務(wù)不僅僅是助推市場發(fā)展，也要回應(yīng)市場發(fā)展帶來的社會差異性與多元性問題。作為國家治理體系的重要組成部分，人民代表大會制度自然內(nèi)嵌其中，以民主機(jī)制應(yīng)對社會差異性與多元性問題，暢通、規(guī)范與協(xié)調(diào)多元利益主體的訴求表達(dá)，發(fā)揮利益調(diào)節(jié)功能，保障制度設(shè)計(jì)朝著有利于最大多數(shù)人利益的方向發(fā)展。同時(shí)，作為目標(biāo)之一，國家治理體系現(xiàn)代化的特點(diǎn)在于人的現(xiàn)代化，國家治理體系中的人民相較于古代的“民”，更具有主體性與能動性，人民不僅是國家治理的參與者，更是建設(shè)者、合作者、決策者，因而更加強(qiáng)調(diào)民主機(jī)制建設(shè)。

众乐棋牌官网人民代表大會制度是我國根本政治制度，關(guān)乎人民的主體地位，最終事關(guān)國家長治久安。近些年來，人大制度取得了顯著進(jìn)步：法律體系初步建成、人大職能明顯加強(qiáng)、代表工作實(shí)現(xiàn)制度化，對外交往更為拓深。

黨的十八大以來，超越西方民主理念，我國發(fā)展出了全過程人民民主理念。與西方民主理念相比較，全過程人民民主不僅關(guān)注選舉過程，還關(guān)注選舉結(jié)束后的民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！比^程人民民主不僅表征我國人民代表大會制度的價(jià)值內(nèi)核迭代，更以全新的民主理論范式促進(jìn)人民代表大會制度的發(fā)展與完善。

《決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國根本政治制度，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。

在加強(qiáng)備案審查方面，“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的備案審查格局已經(jīng)形成并穩(wěn)步運(yùn)行，從而保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施、保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)國家法制統(tǒng)一、促進(jìn)規(guī)范性文件制定水平和立法質(zhì)量提高。備案審查工作開啟于改革開放，但在實(shí)際工作中發(fā)展緩慢。黨的十八大以來，備案審查工作之所以進(jìn)入“快車道”，正是受法治邏輯所驅(qū)動，契合人民代表大會制度保障法治建設(shè)的制度使命。

另一方面，在法治邏輯驅(qū)動之下，人大各項(xiàng)工作不斷規(guī)范化、制度化，人民代表大會制度完善和發(fā)展的每一步都嚴(yán)格遵循法治原則。例如，在人大組織建設(shè)方面，2021年修改《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》，2022年修改《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，不斷優(yōu)化人大及其常委會的組織制度、議事程序、會議制度與工作機(jī)制，促進(jìn)人大制度更加成熟、更加定型。

無論是立法職能還是監(jiān)督職能，都反映了人民代表大會制度所肩負(fù)的保障法治建設(shè)的制度使命。黨的十八大以來，人民代表大會制度為法治建設(shè)提供有力的制度保障，以諸多制度創(chuàng)新推動我國各領(lǐng)域各項(xiàng)工作納入法治軌道，維護(hù)憲法與法律至上的法治精神，完善憲法監(jiān)督制度、備案審查制度就是實(shí)踐典型。

《決定》強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

黨的十八大以來，人民代表大會制度的完善與發(fā)展離不開民生邏輯這一內(nèi)驅(qū)動力，制度創(chuàng)新的目的就在于不斷回應(yīng)人民群眾的多元利益訴求，滿足人民對美好生活的向往。如前所述，市場化改革形塑了中國社會的差異性與多元性。作為整體的人民形象在內(nèi)部呈現(xiàn)多元性和異質(zhì)性，存在著多元化的利益需求。而不同利益群體在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位和影響力各不相同，導(dǎo)致利益表達(dá)渠道與利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度存在差異，尤其是新興職業(yè)階層、弱勢群體、少數(shù)群體的利益訴求容易被邊緣化，被決策過程所忽略，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)下平臺企業(yè)這一新形態(tài)就催生了受數(shù)字控制的騎手等一系列新興職業(yè)階層。

人民代表大會制度的完善與發(fā)展也離不開民生邏輯這一內(nèi)驅(qū)動力，“制度創(chuàng)新的目的就在于不斷回應(yīng)人民群眾的多元利益訴求，滿足人民對美好生活的向往?！鼻厍凹t坦言，不同利益群體在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位和影響力各不相同，導(dǎo)致利益表達(dá)渠道與利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度存在差異，“尤其是新興職業(yè)階層、弱勢群體、少數(shù)群體的利益訴求容易被邊緣化，被決策過程所忽略”。

此外，在人大監(jiān)督職能方面，黨的十八大以來也開拓了人大監(jiān)督的新領(lǐng)域、新方式，如修改預(yù)算法，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制，加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，開展對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督；又如，突破單純詢問模式，專題詢問成為各地人大廣泛運(yùn)用的新型監(jiān)督方式。人大監(jiān)督的發(fā)展動力是通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力的有效制約，與人民代表大會制度的法治建設(shè)使命內(nèi)在耦合，因而獲得實(shí)踐創(chuàng)新動力。

他舉例說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐創(chuàng)新就是全過程人民民主理念驅(qū)動人民代表大會制度發(fā)展與完善的生動寫照。比如，有地方的基層立法聯(lián)系點(diǎn)保障人民群眾在立法前、立法中和立法后全過程直接參與立法工作。

“政治機(jī)關(guān)”的定位說明了人民代表大會制度完善和發(fā)展必須遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一政治邏輯。例如，建立人大工作會議機(jī)制，為堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障，如《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央人大工作會議精神 以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時(shí)代首都人大工作的意見》要求堅(jiān)持黨委人大工作會議制度，市、區(qū)黨委每屆至少召開一次人大工作會議。又如，建立人大常委會黨組向同級黨委的請示報(bào)告機(jī)制。人大常委會黨組就貫徹黨中央決策部署、落實(shí)同級黨委工作安排及人大工作中的重大事項(xiàng)向同級黨委請示報(bào)告，實(shí)現(xiàn)黨對人大日常工作、重大決策的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又與黨支持人大工作內(nèi)在統(tǒng)一，人大制度的完善與發(fā)展離不開黨的支持。例如，備案審查制度的快速發(fā)展就是執(zhí)政黨強(qiáng)力支持與推動的結(jié)果，打破了制度實(shí)施中可能存在的阻力，如黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度；黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；黨的二十大強(qiáng)調(diào)，完善和加強(qiáng)備案審查制度；黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，完善合憲性審查、備案審查制度。

2021年，黨中央召開首次中央人大工作會議。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。各級人大及其常委會要成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

《決定》強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在我國，人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。我國憲法第一條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，人民代表大會制度自然需要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿制度實(shí)踐與創(chuàng)新的全過程。在我國國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨是國家治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)者，以黨的建設(shè)鏈接與組織國家治理體系中的不同子系統(tǒng)，形成治理合力。

澎湃新聞注意到，2014年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第8章第27條提出專論：“推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)”，部署了八項(xiàng)具體改革。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再提要求：堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師秦前紅在專稿中認(rèn)為，要繼續(xù)完善和發(fā)展人民代表大會制度，關(guān)鍵在于以中國式現(xiàn)代化為指引，這也是黨的十八大以來人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》亦要求，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系的根本政治制度。要繼續(xù)完善和發(fā)展人民代表大會制度，關(guān)鍵在于以中國式現(xiàn)代化為指引，這也是黨的十八大以來人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。

《決定》強(qiáng)調(diào)，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚(yáng)社會主義法治精神，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。現(xiàn)代法治的價(jià)值不言而喻，作為社會共識，法治在一定程度上回應(yīng)了中國社會的差異性與多元性問題，協(xié)調(diào)多元利益訴求，維護(hù)社會秩序。同時(shí)，法治為公共權(quán)力的運(yùn)行設(shè)置軌道，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保國家治理的有序性與社會活力。

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。秦前紅認(rèn)為，作為國家治理體系的重要組成部分，只有遵循法治邏輯才能確保人民代表大會制度發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。

在我國，人民代表大會制度是全過程人民民主制度體系的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)與保障人民當(dāng)家作主為制度完善和發(fā)展的目標(biāo)。人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的重要性不言而喻，這是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。全面深化改革的總目標(biāo)之一在于“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”與“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這說明要建立與更加深化的市場改革相適配的國家治理體系。

因此，國家建設(shè)與黨的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，通過黨的建設(shè)推動國家建設(shè)。不同于西方政黨作為選民與政治團(tuán)體的表達(dá)工具，我國獨(dú)有的人民與國家和政黨的關(guān)系表現(xiàn)出人民利益、黨的利益、國家利益內(nèi)在統(tǒng)一，始終代表最廣大人民的根本利益是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢。而我國的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會制度是人民行使國家權(quán)力的制度載體，因此堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，是人民利益得到廣泛實(shí)現(xiàn)的重要保障。

以基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐創(chuàng)新為例，是全過程人民民主理念驅(qū)動人民代表大會制度發(fā)展與完善的生動寫照。例如，基層立法聯(lián)系點(diǎn)容納來自不同行業(yè)與年齡段的群體，廣泛聽取群眾意見，避免了治理過程中少數(shù)人群、弱勢人群在民主過程失聲；又如，有地方的基層立法聯(lián)系點(diǎn)保障人民群眾在立法前、立法中和立法后全過程直接參與立法工作，突破西方代議制民主下的議會立法模式；再如，有地方的基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅依托基層黨政機(jī)關(guān)、人民政協(xié)，還依托社會組織，建立人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會組織協(xié)商等民主協(xié)商渠道，形塑民主協(xié)商主體合力。

在人大監(jiān)督職能發(fā)展過程中，為了避免監(jiān)督方式創(chuàng)新脫離法治軌道，針對預(yù)算監(jiān)督出臺《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，針對專題詢問出臺《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，規(guī)范監(jiān)督工作程序，發(fā)揮法治邏輯固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

在政治邏輯上，我國憲法第一條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！白鳛橹袊厣鐣髁x制度的重要組成部分，人民代表大會制度自然需要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿制度實(shí)踐與創(chuàng)新的全過程。”秦前紅認(rèn)為，人民代表大會制度是人民行使國家權(quán)力的制度載體，因此堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，是人民利益得到廣泛實(shí)現(xiàn)的重要保障。

民生邏輯體現(xiàn)在黨的十八大以來人民代表大會制度的諸多創(chuàng)新之中。小切口立法這一立法范式的變化正是民生邏輯驅(qū)動的結(jié)果?！靶∏锌凇本劢姑裆鸁狳c(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，如在制定電動自行車管理?xiàng)l例時(shí)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的電動自行車亂闖亂竄、亂停亂放、飛線充電、無牌行駛等問題；在制定城市綠化條例時(shí)，針對群眾關(guān)心的季節(jié)性楊柳飛絮污染問題作出回應(yīng)；在制定有關(guān)中小學(xué)校及幼兒園的規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例時(shí)，針對上學(xué)難、入園貴、大班額等問題進(jìn)行回應(yīng)。小切口立法體現(xiàn)了人大立法工作從宏大治理到關(guān)注民生細(xì)節(jié)與微觀生活的轉(zhuǎn)變，使人大立法工作更加貼近生活、貼近群眾，也使人民代表大會制度在保障和改善民生方面發(fā)揮更好作用。

在完善憲法監(jiān)督制度方面，黨的十八大以來，完善憲法監(jiān)督、推動憲法實(shí)施成為全面依法治國戰(zhàn)略的重要支撐。2018年憲法修正案將“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，全國人大常委會作出《關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》，規(guī)定憲法和法律委員會的職責(zé)是推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督。

“人大監(jiān)督的發(fā)展動力是通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力的有效制約，與人民代表大會制度的法治建設(shè)使命內(nèi)在耦合，因而獲得實(shí)踐創(chuàng)新動力?！鼻厍凹t表示，在法治邏輯驅(qū)動之下，人大各項(xiàng)工作不斷規(guī)范化、制度化，人民代表大會制度完善和發(fā)展的每一步都嚴(yán)格遵循法治原則。

民生邏輯本質(zhì)上是貫徹了“以人民為中心”的制度發(fā)展邏輯。正如習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！碑?dāng)然，民生與民主是孿生的理論范疇。人民代表大會制度完善與發(fā)展的民生邏輯與民主邏輯內(nèi)在耦合。沒有民主基礎(chǔ)的民生福祉建設(shè)難以穩(wěn)固，脫離民生福祉的民主又流于形式，學(xué)界對西方民主的批評也是在于其忽視民生問題而被貼上“形式民主”標(biāo)簽。

黨的十八大以來，人民代表大會制度為法治建設(shè)提供有力的制度保障，以諸多制度創(chuàng)新推動我國各領(lǐng)域各項(xiàng)工作納入法治軌道，維護(hù)憲法與法律至上的法治精神，完善憲法監(jiān)督制度、備案審查制度就是實(shí)踐典型。此外，在人大監(jiān)督職能方面，也開拓了新領(lǐng)域、新方式。

正如習(xí)近平總書記指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性?！弊鳛閲抑卫眢w系的重要組成部分，只有遵循法治邏輯才能確保人民代表大會制度發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。

秦前紅進(jìn)一步說，民生邏輯還體現(xiàn)在人民代表大會制度的諸多創(chuàng)新之中，小切口立法這一立法范式的變化正是民生邏輯驅(qū)動的結(jié)果，“小切口立法體現(xiàn)了人大立法工作從宏大治理到關(guān)注民生細(xì)節(jié)與微觀生活的轉(zhuǎn)變，使人大立法工作更加貼近生活、貼近群眾，也使人民代表大會制度在保障和改善民生方面發(fā)揮更好作用”。

又如，與前述創(chuàng)新相對應(yīng)，為了確保備案審查制度在法治軌道上完善與發(fā)展，全國人大常委會委員長會議先是將2000年制定的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》與2005年制定的《司法解釋備案審查工作程序》進(jìn)行合并與修改，形成《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，從而滿足備案審查工作制度化的規(guī)范供給需求。后又通過出臺《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，進(jìn)一步將備案審查方式與備案審查內(nèi)容的實(shí)踐創(chuàng)新定型化。

今年是全國人民代表大會成立70周年。新時(shí)代之下，人大制度如何與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新？澎湃新聞為此推出“慶祝全國人民代表大會成立70周年”專題，并邀請多位人大制度研究學(xué)者撰文解讀，以此觀察全國人民代表大會制度波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

因此，與市場相適配的國家治理體系不僅是為多元化的社會訴求提供表達(dá)渠道，更需要直接回應(yīng)多元社會需求，將其納入政策議程，進(jìn)行利益調(diào)節(jié)與分配。

在民主邏輯方面，黨的十八大以來，我國發(fā)展出了全過程人民民主理念?！霸谖覈嗣翊泶髸贫仁侨^程人民民主制度體系的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)與保障人民當(dāng)家作主為制度完善和發(fā)展的目標(biāo)?！鼻厍凹t表示，全過程人民民主不僅表征我國人民代表大會制度的價(jià)值內(nèi)核迭代，更以全新的民主理論范式促進(jìn)人民代表大會制度的發(fā)展與完善。

相比之下，我國人民民主強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，始終以滿足人民對美好生活的向往為基本內(nèi)容，是民主與民生的有機(jī)統(tǒng)一。從治理體系而言，如果說民主邏輯是保障一個(gè)具有活力的社會，促進(jìn)社會參與，那么民生邏輯是保障一個(gè)具有秩序的社會，回應(yīng)人民需求。

組建各級人大社會建設(shè)委員會也體現(xiàn)人民代表大會制度完善與發(fā)展的民生邏輯。人大社會建設(shè)委員會的職責(zé)在于加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)。黨的十八大以來，人民代表大會制度亦更加重視人大代表與人民群眾的聯(lián)系。全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，黨的二十大提出“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”，有的地方將代表家站嵌入“十五分鐘社區(qū)生活圈”，實(shí)現(xiàn)代表家站全覆蓋。這實(shí)際上也是受民生邏輯所驅(qū)動。只有更加密切聯(lián)系群眾，才能傾聽不同群體的聲音，更好地在人大工作中回應(yīng)不同利益訴求。

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