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海洋發(fā)展局成立后，將承擔(dān)哪些使命？截至目前，廣東新成立的幾個海洋發(fā)展局尚未有過多的公開資料，較為“神秘”。不過，透過這些公開報道不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋領(lǐng)域各項工作，加快培育形成海洋領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力，是其重要使命。

再看珠海。珠海市海洋發(fā)展局成立后的第一件事，就是召開海洋新質(zhì)生產(chǎn)力暨涉海企業(yè)“盤根計劃”座談會，邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表，就珠海海洋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀等方面進(jìn)行分析和探討。當(dāng)?shù)氐墓_報道稱，珠海市海洋發(fā)展局將重點推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

湛江本地媒體報道稱，重新組建海洋與漁業(yè)局，將進(jìn)一步強化海洋綜合管理職能，建立集中統(tǒng)一的現(xiàn)代海洋綜合管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技發(fā)展和海洋資源保護(hù)利用。

在2018年的機(jī)構(gòu)改革中，國家層面組建了自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，自然資源部對外保留國家海洋局牌子。與之對標(biāo)，廣東的相關(guān)機(jī)構(gòu)也作了相應(yīng)調(diào)整。

在此背景下，成立海洋發(fā)展局，有利于相關(guān)沿海城市在頂層設(shè)計上形成合力，在科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、項目落地等方面發(fā)揮積極推動作用。

廣東省社會科學(xué)院副院長、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)重點實驗室“海洋強國建設(shè)實驗室”執(zhí)行主任向曉梅認(rèn)為，廣東海洋經(jīng)濟(jì)要保持優(yōu)勢，就要繼續(xù)推進(jìn)科技引領(lǐng)，通過強鏈、補鏈和融鏈推動產(chǎn)業(yè)集群化，加強龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，利用優(yōu)質(zhì)的海洋資源，加強陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化公共服務(wù)管理。

近年來，湛江在現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)等方面成效顯著。“海威1號”“海威2號”等養(yǎng)殖平臺先后在湛江落地投產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，湛江全市水產(chǎn)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值已連續(xù)20年居全省首位；海洋牧場裝備制造能力突出，網(wǎng)箱網(wǎng)具銷售量占全國約六成。

而放眼全國，成立海洋發(fā)展局的舉措并非廣東所獨有。今年以來，浙江、海南等不少沿海省市成立了海洋廳(局)或海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳(局)。由此也可以看出，沿海各地正發(fā)力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對廣東形成了無形的趕超壓力。

除了湛江海洋與漁業(yè)局，廣東各地目前成立的新部門均以海洋發(fā)展局命名。顧名思義，“海洋”是對象，“發(fā)展”是目的，推動海洋經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是成立這一部門的目標(biāo)所在。而湛江是廣東的漁業(yè)大市，因此在單位名稱中突出“漁業(yè)”順理成章。

在廣東全面推進(jìn)海洋強省建設(shè)的當(dāng)下，在深圳、珠海、湛江等地成立海洋發(fā)展局、海洋與漁業(yè)局，可以理解為因地制宜地建立現(xiàn)代海洋綜合管理體系、提升海洋資源保護(hù)和利用效率、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極探索。

這一調(diào)整有助于解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。原來的國土部門與海洋部門的職能整合，更有利于實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、建設(shè)海洋強國的目標(biāo)。

威尼斯新版中文版今年以來，廣東省內(nèi)多座城市成立了專門的海洋部門。其中，深圳、珠海、陽江陽西縣分別成立了海洋發(fā)展局，湛江則成立了海洋與漁業(yè)局。

往省內(nèi)看，廣東的海洋資源稟賦較為豐富，4000多千米的海岸線將14個沿海地市串珠成鏈。經(jīng)過長期發(fā)展，這些沿海地市形成了各具特色的優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)。在“百千萬工程”深入實施的當(dāng)下，繼續(xù)推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在海洋領(lǐng)域形成新質(zhì)生產(chǎn)力，也能成為推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。

6月6日，廣東省自然資源廳發(fā)布的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2024)》顯示，全省海洋經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)29年居全國首位。從近幾年的數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，廣東海洋生產(chǎn)總值常年占GDP總量比重超十分之一，占全國海洋生產(chǎn)總值約五分之一。從產(chǎn)業(yè)來看，廣東的海洋電子信息、海工裝備制造、海上風(fēng)電等海洋產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球都具備突出優(yōu)勢。

因此，廣東發(fā)展好海洋經(jīng)濟(jì)，對于推動本省經(jīng)濟(jì)增長、助力海洋強國建設(shè)均有舉足輕重的意義。這對廣東加快海洋強省建設(shè)帶來更高要求——要在已有的發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加快培育形成海洋領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而打造新的增長點。

2024深圳國際漁業(yè)博覽會主題的新聞發(fā)布會上透露，深圳專門成立市海洋發(fā)展局，是為了統(tǒng)籌推進(jìn)全市海洋領(lǐng)域各項工作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造海洋新城等重大平臺，培育壯大海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，努力建設(shè)全球海洋中心城市。

擁有260多公里海岸線的深圳，則在近幾年相繼提出海洋強市、全球海洋中心城市、海洋強國戰(zhàn)略的城市范例等城市定位，重點發(fā)展海洋電子信息、海洋高端裝備、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

以近年來發(fā)展迅猛的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖為例。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時提到，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門負(fù)責(zé)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督管理，自然資源部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖海域使用的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。

這就意味著，如果企業(yè)想要涉足相關(guān)產(chǎn)業(yè)、辦理有關(guān)審批事項，很可能需要到不同的部門機(jī)構(gòu)提交申請。當(dāng)然，廣東的不少地方都成立了相關(guān)的工作專班。但如果在一些有必要、有條件的地方，進(jìn)一步整合相關(guān)職能，能夠進(jìn)一步理順審批流程，減少不必要的跑動，也能夠更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展。

未來，廣東是否會有更多地方設(shè)立海洋發(fā)展局，目前仍是個未知數(shù)。不過，這一舉動側(cè)面反映了廣東各地強化陸海統(tǒng)籌、加快推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。

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