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米乐体育注册登录中新網(wǎng)3月18日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《供電營業(yè)規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。就此,記者專訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
近年來,隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進(jìn)、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,供電服務(wù)質(zhì)量越來越受到關(guān)注,基于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境所制定的《規(guī)則》已難以適應(yīng)和滿足供用電領(lǐng)域新形勢、新發(fā)展的要求,修訂《規(guī)則》的必要性日益凸顯。
三是供用電關(guān)系調(diào)整的訴求。1996年《規(guī)則》頒布實(shí)施時,尚未開展電力體制改革,供電企業(yè)不僅承擔(dān)供電保障,還負(fù)責(zé)電力行業(yè)管理,原《規(guī)則》部分條款內(nèi)容體現(xiàn)供電企業(yè)較強(qiáng)的行政屬性,但隨著電力體制改革不斷深入,供電企業(yè)行政職能被剝離,與電力用戶成為平等的民事主體,應(yīng)以合同為基礎(chǔ)建立供用電關(guān)系。
二是政策法規(guī)變化的要求。近年來,電力領(lǐng)域的政策法規(guī)體系不斷健全完善,進(jìn)一步深化和細(xì)化對供電企業(yè)的管理,這些都對供電企業(yè)提供服務(wù)的合規(guī)性、透明度、便利度等提出更高要求,有必要依照最新法規(guī)政策要求完善相關(guān)內(nèi)容,持續(xù)推進(jìn)用電營商環(huán)境優(yōu)化。
一是刪除按指標(biāo)供電和用電等明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的有關(guān)內(nèi)容,健全和完善現(xiàn)代供電服務(wù)體系。二是刪除供電工程貼費(fèi)等已明確取消的供電企業(yè)壟斷性服務(wù)收費(fèi)項目有關(guān)內(nèi)容,助推用電營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是修改供用電合同變更、解除要求等與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致或相抵觸的有關(guān)內(nèi)容,理順《規(guī)則》與相關(guān)法律制度的關(guān)系。四是調(diào)整部分因政策變化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)調(diào)整等原因?qū)е虏环瞎ぷ鲗?shí)際的有關(guān)內(nèi)容,順應(yīng)現(xiàn)實(shí)服務(wù)管理需要。五是增加新建居住區(qū)居民住宅戶表配置要求、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)一步保障電力用戶特別是居民用戶用電權(quán)益的內(nèi)容,聚焦增強(qiáng)群眾用電、辦電獲得感。六是吸納已有成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)內(nèi)容,將已有的成熟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固化上升為規(guī)范要求。
四是賦能群眾美好生活。明確新建居住區(qū)居民住宅戶表配置、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配電設(shè)施防洪防澇等要求,加強(qiáng)對臨時用電、非電網(wǎng)供電的管理,嚴(yán)格防范新增“臨時電”代替“正式電”問題,加強(qiáng)非電網(wǎng)供電價格執(zhí)行管理,讓政策紅利惠及終端用戶,切實(shí)增強(qiáng)用戶用電獲得感、滿意度。
答:制度的生命力在于執(zhí)行。國家能源局將以《規(guī)則》修訂為契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范供電營業(yè)管理,提升供電服務(wù)水平,解決好供用電過程的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,促進(jìn)供電服務(wù)更加便民、利民。
一是鞏固“獲得電力”成果。根據(jù)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號),將低壓供電容量標(biāo)準(zhǔn)提升至160千瓦,壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時間和環(huán)節(jié)、精簡申請材料,推廣全流程線上辦理,以制度固化成果經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)“獲得電力”整體服務(wù)水平再上新臺階。
四是與時俱進(jìn)。認(rèn)真梳理電力體制改革的歷史脈絡(luò),細(xì)致分析供電營業(yè)管理面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求,將電力體制改革的新要求以及近年來供電服務(wù)管理方面成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入《規(guī)則》當(dāng)中,使供電營業(yè)管理制度建設(shè)適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)的需要,實(shí)現(xiàn)制度文本的與時俱進(jìn)。同時,充分考慮隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加快推進(jìn),未來一段時期供電企業(yè)與電力用戶關(guān)系可能調(diào)整變化的情況,合理預(yù)留《規(guī)則》發(fā)展的彈性空間,有利于各供電企業(yè)在落實(shí)《規(guī)則》的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措,持續(xù)提升供電服務(wù)水平。
二是強(qiáng)化供電企業(yè)信息公開。明確要求供電企業(yè)按照國家信息公開有關(guān)規(guī)定,主動公開供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等,提高工作透明度,充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。
三是公平公正。為了從源頭上預(yù)防和化解供用電矛盾糾紛,修訂過程中,我們牢牢把握公平公正原則,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,站在客觀公正的角度,逐條論證、謹(jǐn)慎調(diào)整,明晰供用電雙方的權(quán)益和責(zé)任,減少矛盾爭議和誤解,確保供用電雙方利益平衡。同時,考慮到電力用戶與供電企業(yè)在信息獲取、專業(yè)力量等方面的差異,為充分維護(hù)電力用戶的利益,增設(shè)特別保護(hù)條款,明確要求供電企業(yè)不得在供用電合同中擅自增加用戶義務(wù)、減損用戶權(quán)利,對普通電力用戶權(quán)益給予突出保障。
三是維護(hù)用戶合法權(quán)益。刪除電費(fèi)違約金“反向抹零”要求以及無法規(guī)政策依據(jù)的連續(xù)六個月不能如期抄表終止供電的條文內(nèi)容,將供電企業(yè)恢復(fù)供電時間由3天壓減為24小時,要求供電企業(yè)按照實(shí)際用電天數(shù)與電力用戶清算臨時用電預(yù)收電費(fèi),優(yōu)化電能表計損壞、丟失賠償責(zé)任。
答:國家能源局始終以不斷滿足人民美好生活的用電需要、持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動能為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅決扛牢使命責(zé)任,聚焦供電服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)基礎(chǔ)、暢機(jī)制、優(yōu)環(huán)境,在優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升上做“加法”,在簡化辦電流程上做“減法”,持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境,提升用戶用電獲得感與滿意度,服務(wù)人民美好生活用能需求。
答:電力是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)和公用事業(yè),電力供應(yīng)與使用是電力生產(chǎn)活動的核心環(huán)節(jié),事關(guān)人民福祉、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步建立健全供電營業(yè)服務(wù)管理制度,有利于促進(jìn)供電企業(yè)供電服務(wù)水平提升,有利于用電營商環(huán)境優(yōu)化、有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
答:與1996年《規(guī)則》相比,修訂后的《規(guī)則》保持原有框架基本不變,條款新增9條、刪減6條,修改61條,共10章110條。主要在以下幾個方面作了修改:
二是問題導(dǎo)向。聚焦近年來供電營業(yè)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,緊盯用電業(yè)務(wù)辦理的“堵點(diǎn)”、人民群眾反映的“痛點(diǎn)”、供電服務(wù)管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險點(diǎn)”,赴多地深入摸排調(diào)研,廣泛征集電力企業(yè)、電力用戶、專家學(xué)者等對《規(guī)則》的修訂意見建議,扎實(shí)開展專題研究,找準(zhǔn)問題的根源與關(guān)鍵,精準(zhǔn)施策,確保《規(guī)則》能夠有效指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐。
一是依法依規(guī)。近年來,《電力監(jiān)管條例》《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等與供電營業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺實(shí)施,推進(jìn)了供電營業(yè)法治化管理體系不斷健全完善。修訂過程中,我們系統(tǒng)梳理供電營業(yè)相關(guān)的政策法規(guī),并逐項對照,在《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》尚未完成修訂的情況下,積極合理地做好《規(guī)則》與相關(guān)政策法規(guī)的銜接,使其與相關(guān)政策法規(guī)在供電營業(yè)管理方面能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一、功能互補(bǔ)、深度協(xié)調(diào)。
答:此次修訂,我們著眼于維護(hù)正常供電營業(yè)秩序、強(qiáng)化供電營業(yè)管理的需要,積極回應(yīng)人民群眾對于供電服務(wù)水平持續(xù)提升的需求,從現(xiàn)階段供電營業(yè)工作實(shí)際出發(fā),在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)供電營業(yè)管理制度的完善。修訂過程中,主要把握四方面原則:
一是改革發(fā)展形勢的需要。隨著電力體制改革不斷向縱深推進(jìn),實(shí)現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開,出現(xiàn)社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè),供電營業(yè)業(yè)務(wù)的體制架構(gòu)、制度基礎(chǔ)等均發(fā)生深刻變化?!兑?guī)則》中與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制明顯不符的指令性、計劃性、管制性內(nèi)容亟需調(diào)整。
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