welcome登录入口网页整治形式主義突出問題為基層減負(fù)，給基層干部工作帶來了哪些變化？推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化需要在哪些方面發(fā)力？如何健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系？記者采訪了華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授郝亞光，廣東省委黨校副教授劉明偉，浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書記、村委會(huì)主任汪玉成。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，形成了群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

自治、法治、德治“三治相結(jié)合”也稱“三治融合”，起源于浙江省桐鄉(xiāng)市在應(yīng)對社會(huì)矛盾多發(fā)且交叉疊加問題時(shí)的實(shí)踐創(chuàng)新，后被寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件。黨的十九屆六中全會(huì)把“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”寫進(jìn)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，充分說明“三治相結(jié)合”在基層治理中具有重要作用和意義。

這些優(yōu)化調(diào)整減輕了村干部的負(fù)擔(dān)、釋放了村干部的活力。以前，經(jīng)常會(huì)有群眾要求村里在無違法犯罪記錄等證明上蓋章，現(xiàn)在縣里把打造“無證明村(社區(qū))”作為為基層減負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過座談、研究、界定，一次性取消42項(xiàng)原本由村社出具的證明，大大地減少了村干部原本需要花費(fèi)在核實(shí)上的時(shí)間。另外，我們村政務(wù)APP之前的應(yīng)用數(shù)量在45至50個(gè)，村干部人均使用數(shù)量在10個(gè)以上，經(jīng)過整治以后，我們政務(wù)APP的人均使用數(shù)量減少一半以上。

在做好基層減負(fù)工作的同時(shí)，各地進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部樹牢正確政績觀，建立基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，不斷釋放為實(shí)干撐腰的信號，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，讓廣大基層干部把更多精力投入到基層社會(huì)治理工作之中，推動(dòng)深化拓展基層減負(fù)工作和基層社會(huì)治理不斷取得新成效。

其次，基層作為服務(wù)群眾的最前沿，距離群眾最近、服務(wù)群眾最直接、聯(lián)系群眾最廣泛、影響群眾最深遠(yuǎn)?；鶎咏M織在提供公共服務(wù)以及處理鄰里糾紛、環(huán)境污染、公共安全等社會(huì)問題過程中的治理效能，直接影響著群眾的獲得感和幸福感，甚至關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為教化。自治就是人民當(dāng)家作主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；法治就是堅(jiān)持全面依法治國，基層社會(huì)治理法治化，基層群眾樹立法治意識；德治就是挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，對基層治理形成有效補(bǔ)充，推動(dòng)形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。自治、法治、德治相結(jié)合不是機(jī)械疊加，而是三種治理機(jī)制的系統(tǒng)性融合。三者既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，必須堅(jiān)持三管齊下共同發(fā)揮作用。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。如何認(rèn)識基層治理中自治、法治與德治的獨(dú)特作用？

首先，從系統(tǒng)論的角度看，基層治理作為國家治理體系中的“神經(jīng)末梢”，是不可或缺的一部分?；鶎又卫淼男苋绾?，不僅影響國家治理決策的順利傳達(dá)與有效實(shí)施，而且左右國家治理鏈條的完整性和連貫性，還決定著國家治理體系的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。

最后，基層作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的“第一線”，一直承擔(dān)著“試驗(yàn)田”和“風(fēng)向標(biāo)”的功能?；鶎邮歉鞣N矛盾和問題的集聚地，也反映著人民群眾的意愿和訴求。一些地方因地制宜探索出的典型經(jīng)驗(yàn)，例如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“千萬工程”“浦江經(jīng)驗(yàn)”等，在普遍推廣后有力提升了基層治理能力。

劉明偉：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入研判我國基層治理面臨的新形勢新問題，科學(xué)總結(jié)我國基層治理的普遍規(guī)律，系統(tǒng)回答了什么是新時(shí)代基層治理、怎樣推進(jìn)新時(shí)代基層治理等重大課題，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新我國基層治理的根本遵循。

劉明偉：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。新時(shí)代新征程，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。

自治、法治、德治“三治相結(jié)合”，有利于集聚力量、凝聚人心，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，是實(shí)現(xiàn)基層善治的有效途徑。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)是有效推進(jìn)“三治相結(jié)合”的政治保證，要充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局。

近年來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部“身陷”會(huì)場、報(bào)表的狀況有效緩解，有更多精力用來謀劃工作思路，有更多時(shí)間用于開展調(diào)查研究，掌握基層真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。困擾基層的形式主義問題得到糾治，基層減負(fù)工作取得明顯成效。

近年來，多地在持續(xù)糾治形式主義、激發(fā)干部活力的同時(shí)，通過引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，賦能基層治理人員聯(lián)系人民群眾、收集社情民意、解決難點(diǎn)問題，增強(qiáng)基層治理人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力，提升基層治理的智能化和專業(yè)化水平?；鶎又卫砟Ｊ揭膊粩鄤?chuàng)新，以“紅色物業(yè)”“智慧社區(qū)”“網(wǎng)格化治理”“清單式治理”等為代表的基層治理模式探索與實(shí)踐，不僅有效強(qiáng)化了基層群眾的自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力，而且顯著提升了基層的凝聚力和群眾的滿意度。

劉明偉：基層是確保黨中央決策部署落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力推動(dòng)下，大抓基層減負(fù)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問題，深入整治作風(fēng)頑瘴痼疾，一系列為基層減負(fù)的舉措落地見效。

汪玉成：在基層治理中，我們堅(jiān)持把村民自治作為推進(jìn)基層治理和維護(hù)村莊長治久安的根本，大家的事大家參與、眾人的事眾人商量，通過“兩山”議事會(huì)、民主懇談日、網(wǎng)上公開事項(xiàng)等多種形式，不斷完善農(nóng)村基層協(xié)商民主，激發(fā)群眾自治活力，實(shí)現(xiàn)了“村事民議、村事民治、村事民督”。比如，在推進(jìn)“兩山”綠道建設(shè)時(shí)需要搬遷42座墳?zāi)梗驗(yàn)檫w墳沖擊了傳統(tǒng)習(xí)俗，一些村民想不通，推進(jìn)阻力較大。村“兩委”通過“兩山”議事會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)村民討論，充分發(fā)表意見，同時(shí)村干部進(jìn)家入戶面對面商量溝通，最終提出了穩(wěn)妥的解決辦法，使遷墳得以順利進(jìn)行。

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會(huì)工作部。這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的又一重大舉措，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不斷夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)充分落實(shí)到基層。社會(huì)工作部的組建，進(jìn)一步明確“大社會(huì)治理”的理念，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與的社會(huì)治理有利于提升社會(huì)治理的社會(huì)化、精細(xì)化和法治化水平。

堅(jiān)持群眾工作和社會(huì)動(dòng)員。一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)動(dòng)員和組織協(xié)調(diào)中的作用。另一方面要通過建立健全群眾參與機(jī)制，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主體性、積極性和創(chuàng)造性，充分利用群眾的智慧和力量，共同解決社區(qū)問題。

郝亞光：習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”黨的二十大報(bào)告提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。

堅(jiān)持基層治理的創(chuàng)新探索。黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和推動(dòng)治理模式和治理機(jī)制的探索與創(chuàng)新。同時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)支持和吸納社會(huì)力量參與基層治理，通過多元形式和機(jī)制，打造共建共治共享的基層治理格局。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展。堅(jiān)持組織引領(lǐng)，以黨組織引領(lǐng)各類組織成為黨的“左膀右臂”，為基層治理增添力量?；鶎狱h組織利用政治動(dòng)員、結(jié)構(gòu)嵌入和資源整合等方式推進(jìn)黨與社會(huì)的鏈接，發(fā)揮社區(qū)黨建的“社會(huì)建構(gòu)”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基層這一場域中社會(huì)力量的有序組織化。

堅(jiān)持理論武裝和思想引領(lǐng)。一方面要加強(qiáng)對黨員干部的理論培訓(xùn)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和政策法規(guī)水平，確保黨組織的決策和行動(dòng)始終堅(jiān)持正確的政治方向。另一方面要通過深入開展思想政治工作，引導(dǎo)基層群眾樹立正確的價(jià)值觀念，增強(qiáng)基層村社的凝聚力。

同時(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決村莊發(fā)展和治理中遇到的問題。我們探索制定了《清廉正村八項(xiàng)要求》，以清單的方式對村級政治建設(shè)、村級決策、“三資”管理、工程項(xiàng)目、“三務(wù)”公開、村級監(jiān)督、隊(duì)伍管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明8個(gè)方面內(nèi)容作出具體規(guī)范，列明了村級事務(wù)運(yùn)作中“必須為”與“不可為”的清單事項(xiàng)26項(xiàng)，同時(shí)大力推行“陽光村務(wù)”，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)公開欄、“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺。在村級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行基礎(chǔ)上，通過建設(shè)法治宣傳長廊、法治小品等各具特色的法治文化陣地，不斷引導(dǎo)村民樹立法治意識。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。在基層治理中，健全黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是提升治理效能、確保社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵。

堅(jiān)持組織建設(shè)與能力提升。一方面要強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高組織效率。另一方面要注重提升黨員干部的專業(yè)能力和服務(wù)水平，特別是在解決復(fù)雜社會(huì)問題和提供公共服務(wù)方面的能力，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理更加專業(yè)高效。

堅(jiān)持能力引領(lǐng)，引領(lǐng)各類組織在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握協(xié)商方法，在處理復(fù)雜問題、調(diào)處矛盾糾紛和應(yīng)急處突中抓住矛盾、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置。堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，讓黨建引領(lǐng)有抓手、好操作、能持久。

德治就要以德服人，以文化人。我們重視傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，鼓勵(lì)村民自發(fā)組建“家園衛(wèi)隊(duì)”，主動(dòng)參與普法宣傳、矛盾調(diào)解、公共服務(wù)、家園巡邏等村莊日常管理，努力做到“小事不出村”。

汪玉成：近幾年，為基層減負(fù)持續(xù)發(fā)力，干部有了更多時(shí)間和精力為老百姓服務(wù)。以我們安吉縣為例，通過全面起底排查涉村社職責(zé)事項(xiàng)、工作臺賬、機(jī)構(gòu)牌子等8類村社職責(zé)事項(xiàng)清單，規(guī)范優(yōu)化村級職責(zé)事項(xiàng)36項(xiàng)，刪除效用低下的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)53個(gè)，叫停不切實(shí)際的創(chuàng)建評比工作4項(xiàng)，并對事項(xiàng)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。