我注意到，4月17日，黃山市教育局長(zhǎng)帶隊(duì)到了杭州，與杭州市教育局領(lǐng)導(dǎo)舉行了座談。雙方同意，5月上旬在黃山市舉辦2024年杭州都市圈教育專(zhuān)委會(huì)暨六地市教育局長(zhǎng)會(huì)議，共同發(fā)布都市圈教育發(fā)展有關(guān)文件，同步召開(kāi)杭州都市圈高中校長(zhǎng)、初中教師、小學(xué)班主任教育教學(xué)研討會(huì)，本次會(huì)議將成為五年來(lái)首次召開(kāi)的杭州都市圈教育局長(zhǎng)會(huì)議，也將成為今后每年慣例。這說(shuō)明，起碼在教育合作方面，杭州都市圈并沒(méi)有跡象要將黃山排除在外。

安徽省發(fā)改委透露，安徽將設(shè)立1.8億元的大黃山建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和首期30億元的大黃山產(chǎn)業(yè)投資基金，并明確大黃山四市28縣（區(qū)）重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一建立大黃山建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和招商引資項(xiàng)目庫(kù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)等制度，做到重點(diǎn)謀劃、集中調(diào)度、滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)完善。

為何將都市圈范圍框定在2萬(wàn)平方公里左右？因?yàn)槎际腥Φ耐腔蕾?lài)于交通的便利性。2萬(wàn)平方公里的面積從邊界到達(dá)中心城市的通勤半徑正好在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)。

我注意到，在不久前公開(kāi)發(fā)布的《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中，合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈不再出現(xiàn)交集。

為何黃山對(duì)加入杭州都市圈念念不忘？除了毗鄰的區(qū)位條件，自古徽州便與杭州有著密切的交往。一條新安江，滋潤(rùn)了浙皖兩省民眾?？v貫杭州臨安和黃山歙縣的天目山則將黃山和杭州的臂膀緊緊地挽在一起。

《安徽日?qǐng)?bào)》刊文指出，“大黃山”建設(shè)，是通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)旅游業(yè)態(tài)需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假康養(yǎng)旅游升級(jí)，通過(guò)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拓寬文旅消費(fèi)新空間，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向跨界融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，打造高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，帶動(dòng)高端綠色的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛告訴我，都市圈建設(shè)給中心城市提供了更大的產(chǎn)業(yè)騰挪空間，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往會(huì)就近選擇轉(zhuǎn)入地。黃山作為杭州都市圈邊緣城市所能接受的輻射非常有限。因此，杭州都市圈從“杭嘉湖紹衢黃”重回“杭嘉湖紹”，為的是發(fā)揮都市圈在更小空間尺度上同城化合作的示范作用，打造城市群發(fā)展強(qiáng)核。

此番杭州都市圈規(guī)劃調(diào)整之前，安徽境內(nèi)共有四個(gè)都市圈。除了合肥都市圈之外，徐州都市圈、南京都市圈、杭州都市圈這三個(gè)外省都市圈均吸納了安徽城市加入。

的確，黃山應(yīng)當(dāng)拋開(kāi)“東張西望”的糾結(jié)。不在一個(gè)都市圈，但仍處同一個(gè)發(fā)展圈。普通黃山百姓可能不會(huì)在意區(qū)域政策的變動(dòng)，但他們依舊會(huì)在周末搭乘高鐵去杭州，到西湖邊散步，去武林商圈購(gòu)物，在他們的眼中，城市、省域的邊界早已模糊，因?yàn)檎麄€(gè)長(zhǎng)三角越來(lái)越像一座城。

根據(jù)《大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)行動(dòng)方案》，到2033年，大黃山地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到14000億元，接待國(guó)內(nèi)游客超過(guò)6.7億人次、旅游收入超過(guò)7900億元。

“理解長(zhǎng)三角”項(xiàng)目是澎湃新聞2024年新春伊始重點(diǎn)推出的一個(gè)區(qū)域觀察專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。我們不僅依靠數(shù)據(jù)去理解某一區(qū)域的人和事，我們更用心去理解它。您有任何建議或者意見(jiàn)，都可以給我們寫(xiě)郵件：chenlf@thepaper.cn。

我迫切想知道，這次黃山從都市圈“出局”對(duì)于其未來(lái)發(fā)展是否傳遞出了不利信號(hào)？黃山“融杭”發(fā)展的方向又是否會(huì)因此改變？對(duì)于在長(zhǎng)三角41城中一直發(fā)展溫吞的黃山來(lái)說(shuō)，又該如何在新形勢(shì)下努力打破發(fā)展的天花板？

《黃山日?qǐng)?bào)》的報(bào)道指出，我市一些傳統(tǒng)村落依托山水人文優(yōu)勢(shì)，聚焦“山水村夜”，以創(chuàng)新創(chuàng)意賦能鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷豐富夜游、夜宴、夜演、夜購(gòu)、夜娛、夜宿等業(yè)態(tài)，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)，吸引游客在鄉(xiāng)村過(guò)夜。

回復(fù)還表示，接下來(lái)，我市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展重要講話精神，主動(dòng)靠上去、精準(zhǔn)接上去、全力融進(jìn)去，把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重中之重”，依托重大平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深化杭黃兩地合作交流，推深做實(shí)“浙皖合作十件事”，與杭州市共同推進(jìn)年度重點(diǎn)合作事項(xiàng)，攜手舉辦杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道文旅發(fā)展峰會(huì)等重大活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、深層次務(wù)實(shí)合作。

曾剛和我舉了浙江發(fā)展的例子。地區(qū)發(fā)展通常離不開(kāi)國(guó)家支持，但改革開(kāi)放后，浙江一直缺少區(qū)域指向性的優(yōu)惠政策。雖然很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)家戰(zhàn)略和浙江都不沾邊，但憑借敢為人先、百折不撓，不等、不靠、不要的精神，依然實(shí)現(xiàn)了追趕型、跨越式的發(fā)展。

3月份，黃山風(fēng)景區(qū)官宣，在二季度非節(jié)假日的每個(gè)星期三，面向全球游客推出了免門(mén)票的政策，而在其他時(shí)間段，對(duì)周邊八市市民和境外游客也有半價(jià)的門(mén)票優(yōu)惠。除了黃山風(fēng)景區(qū)之外，安徽省黃山市已有10個(gè)景區(qū)常態(tài)化不收門(mén)票，全市常年免門(mén)票景區(qū)總共達(dá)到了32處。

在我看來(lái)，世界級(jí)旅游目的地的建設(shè)不應(yīng)回避黃山孱弱的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。因?yàn)槁糜螀R聚的人氣很難直接轉(zhuǎn)化為整體經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，文旅產(chǎn)業(yè)也不能被寄予超出其承載力的期待。對(duì)于黃山來(lái)說(shuō)，當(dāng)下更重要的任務(wù)還是應(yīng)當(dāng)積極參與區(qū)域融合協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群振興，才能補(bǔ)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的缺。

安徽全域加入長(zhǎng)三角之后，黃山城市能級(jí)不足的問(wèn)題日益凸顯。即便在2018年黃山以唯一省外成員的身份加入了杭州都市圈，但由于黃山偏居長(zhǎng)三角和杭州都市圈一隅，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地，邊緣化特征顯著，與其他都市圈成員的發(fā)展差距也顯而易見(jiàn)。

這也就意味著，一直以來(lái)文化、地緣的相通不可能因?yàn)橐患堃?guī)劃調(diào)整而中斷。黃山多年來(lái)為“融杭”發(fā)展所做出的努力也不會(huì)就此終結(jié)。

2007年5月，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著杭州都市圈正式啟動(dòng)建設(shè)，最初只有杭州、嘉興、湖州、紹興四個(gè)城市。

2019年，黃山市出臺(tái)《關(guān)于全面融入杭州都市圈的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)啟了全面“融杭”之路。雙方往來(lái)更加頻繁。                

安徽對(duì)于跨省共建都市圈的接受，是基于安徽與滬蘇浙經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展差距的理性態(tài)度，省級(jí)層面這樣的“包容”甚至還一度造就了部分城市同時(shí)屬于合肥都市圈和外省都市圈的情況。

在不足十年的時(shí)間里，黃山已從一個(gè)只有一座二等小站黃山站的“鐵路小城”，一躍成為皖東南的高鐵樞紐。4月26日剛剛開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的池黃高鐵雖然僅有125公里，但卻是武漢至杭州高速鐵路通道的重要組成部分，就此黃山進(jìn)入了“縣縣通高鐵”時(shí)代。皖南的九華山、黃山、太平湖“兩山一湖”核心景點(diǎn)也被高鐵串珠成線。

od体育登录獲批成為國(guó)家級(jí)都市圈后，杭州都市圈一直沒(méi)有正式公布規(guī)劃范圍。而在上個(gè)月出臺(tái)的《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》中，杭州都市圈才首次“露出真容”。其中最大的變化就來(lái)自之前已加入都市圈的黃山市和衢州市一起被調(diào)整出了規(guī)劃范圍。

比起“風(fēng)光一時(shí)”的網(wǎng)紅城市，黃山是擁有世界級(jí)IP旅游城市。然而目前黃山自身力量依舊薄弱，引領(lǐng)“大黃山”建設(shè)顯然還非常吃力。

曾剛告訴我，比起大力推進(jìn)的皖北振興，發(fā)展戰(zhàn)略上皖南這些年似乎處在被遺忘的境地?！按簏S山”戰(zhàn)略是安徽省級(jí)基于本身文旅產(chǎn)業(yè)“不溫不火”的現(xiàn)狀所作出的一項(xiàng)重大決策部署。

對(duì)此，黃山市發(fā)改委長(zhǎng)三角一體化發(fā)展辦公室（融入杭州都市圈辦公室）予以了回應(yīng)：目前國(guó)家層面對(duì)都市圈空間面積有嚴(yán)格限制，我市與浙江省衢州市未列入其中，但仍作為杭州都市圈協(xié)調(diào)會(huì)辦公室成員單位開(kāi)展相關(guān)合作。

在他看來(lái)，民間資本對(duì)行政邊界的敏感性相對(duì)較弱。只要黃山自身積極融入對(duì)接，構(gòu)建起與杭州產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、企業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)貫通、資源共享、政策相融的一體化分工協(xié)作體系，依舊可以突破行政邊界，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展需求。

歷經(jīng)11年發(fā)展，2018年10月，杭州都市圈迎來(lái)升級(jí)，浙江省衢州市、安徽省黃山市加入杭州都市圈，成員也變成了“杭嘉湖紹衢黃”。2018年底杭黃高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，杭州和黃山的時(shí)空距離縮短到1.5小時(shí)。

“城市發(fā)展水平的不同，面臨的重點(diǎn)任務(wù)也是不一樣的。杭州現(xiàn)在考慮的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題，而黃山還在努力推進(jìn)工業(yè)化，兩地的差異還是比較懸殊的。黃山能拿出來(lái)與圈內(nèi)成員共享的資源也是有限的，加上很多事項(xiàng)跨省協(xié)調(diào)并不容易?；谏鲜隹紤]，杭州與嘉興、紹興、湖州開(kāi)展都市圈合作還是要更容易一些?！痹鴦傉f(shuō)。

“都市圈上升為國(guó)家規(guī)劃后，將可能在未來(lái)得到中央在財(cái)政和其他方面的政策支持。但鑒于目前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)家批復(fù)時(shí)還是選擇了保守可行的方案，這樣的‘遠(yuǎn)近有別’也體現(xiàn)出對(duì)城市發(fā)展客觀規(guī)律的尊重，畢竟中心城市的輻射能力也是有限的?！痹鴦傔@樣說(shuō)。

在所有的自然景觀中，人們總是偏愛(ài)山岳。而從“大黃山”命名中不難看出，四市中黃山的旅游知名度最高，“大黃山”建設(shè)也需要黃山這個(gè)火車(chē)頭來(lái)拉動(dòng)，以此輻射帶動(dòng)周邊三市，并形成互補(bǔ)發(fā)展。

縱橫明清兩代300多年的徽商更是沿著新安江水路和徽杭古道東進(jìn)浙江、走向全國(guó)，讓博大精深的徽州文化與綿延千年的吳越文化交往交匯、滲透交融、歷久彌新。

經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的謀劃，《大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)行動(dòng)方案》正式形成。將山水生態(tài)相同的4市“打包”建設(shè)大黃山，安徽正舉全省之力頂格打造超級(jí)IP。

在文旅發(fā)展方面，成為世界級(jí)旅游目的地前提是需要提供世界級(jí)的旅游服務(wù)和產(chǎn)品供給。而黃山近期的兩個(gè)動(dòng)作讓我看到了這座城市的決心。

來(lái)自安徽省文旅部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，大黃山四市共接待國(guó)內(nèi)游客2.7億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入2857.5億元。這意味著10年后，大黃山地區(qū)無(wú)論是旅游人次還是旅游收入，都要實(shí)現(xiàn)翻一番。

2022年2月，安徽在《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)“十四五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》中首次明確提出“大黃山”概念，并明確“大黃山”范圍包括黃山、池州、宣城、安慶4市的28個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積4.4萬(wàn)平方公里，2022年常住人口930.2萬(wàn)人。

從已批復(fù)的其他國(guó)家級(jí)都市圈來(lái)看，“瘦身健體”已成為常態(tài)。截至目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)都市圈的數(shù)量已有14個(gè)。而從面積來(lái)看，“2萬(wàn)平方公里”已成為都市圈建設(shè)的標(biāo)配。

對(duì)于此前都市圈規(guī)劃出現(xiàn)重疊的情況，曾剛坦言這并非合理。他告訴我，從空間規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，“一女二嫁”的現(xiàn)象是因?yàn)檫^(guò)去都市圈都是省級(jí)層面先行探索，尚未由國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃。而各省新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的編制恰好提供了解決這一問(wèn)題的契機(jī)，將從頂層設(shè)計(jì)層面避免都市圈重疊的情況發(fā)生，使城市隸屬關(guān)系變得更加清晰。

2021年，杭州市、黃山市聯(lián)合印發(fā)《杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)建設(shè)方案》，合力構(gòu)建“兩鎮(zhèn)做強(qiáng)、湖城支撐、串珠成鏈”的山水大畫(huà)廊格局，努力讓新安江——千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)惠及兩地人民。