《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確要求“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”，對我國經濟社會發(fā)展具有深遠影響。

“能耗雙控”：顯然，“能耗強度”只反映能源利用效率，不反映能源消耗總量。隨著我國經濟社會發(fā)展，盡管我國能源利用效率有所提高，但能耗總量增長過快的問題日益突出。2015年，黨的十八屆五中全會研究制定“十三五”規(guī)劃，首次提出實行“能耗雙控”：不但要控制能耗強度，而且要控制能耗總量，這兩個指標被分解到各地區(qū)，嚴格進行考核。

第三階段是實現(xiàn)碳中和目標。在實現(xiàn)碳達峰目標基礎上，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

kubet娱乐app下载黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。

繼全國兩會關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞、二十大關鍵詞、中國式現(xiàn)代化關鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會科學界聯(lián)合會和上海市政治學會，開啟黨的二十屆三中全會關鍵詞。我們將圍繞全會《決定》選取關鍵詞，從理論與實踐結合的角度進行解讀。

“能耗單控”：1980年，國務院批轉國家經濟委員會、國家計劃委員會《關于加強節(jié)約能源工作的報告》和《關于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》，“節(jié)能”作為一項專門工作被納入國家宏觀管理。國家成立了專門節(jié)能管理機構，能耗強度被列入部分地方政府和企業(yè)的考核指標，到“十一五”時期在全國范圍內實行強制考核；考核指標是“能耗強度”，即人們熟知的“萬元產值綜合能耗”。這一考核制度被稱為“能耗單控”。

“碳排放雙控”：隨著經濟社會發(fā)展，“能耗雙控”考核指標也出現(xiàn)不足，它未區(qū)分化石能源和非化石能源，一定程度上限制了清潔能源發(fā)展。隨著我國能源消費總量持續(xù)增長，發(fā)展清潔能源的要求日益迫切，需要對能耗雙控政策進一步調整。2021年的中央經濟工作會議首次提出“能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”；2022年的《政府工作報告》進一步提出“有序推進碳達峰碳中和工作，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”；二十屆三中全會對“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”進行了部署，至此，“能耗雙控向碳排放雙控全面轉型”在全國層面進入了落地實施階段。

第二，實現(xiàn)高質量發(fā)展。“發(fā)展”與“減排”是世界各國普遍面臨的難題，實現(xiàn)高質量發(fā)展是破解之道。隨著經濟社會發(fā)展，我國能源消費量持續(xù)增加。例如，“十三五”期間，我國能源消費年均增量為1.3億噸標準煤；“十四五”以來，能源消費量增長加快，2021—2022年均增量為2.1億噸標準煤，2023年比上年增加3.1億噸標準煤。要破解“發(fā)展”與“減排”的難題，不能停止“發(fā)展”，而是要實現(xiàn)“高質量發(fā)展”——通過綠色低碳技術研發(fā)應用，因地制宜培育新質生產力，在發(fā)展的同時減少碳排放。

第三，如期實現(xiàn)“雙碳”目標。實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅是為了展現(xiàn)我國積極應對全球氣候變化的負責任大國形象；更重要的是，發(fā)揮“降碳”在能源革命中的引領作用，實現(xiàn)高質量發(fā)展。實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須做。

二十屆三中全會《決定》指明了建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制的具體措施：“構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。”

第一，優(yōu)化我國能源消費結構。近年來，我國能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，但問題仍比較突出：化石能源占比過高，非化石能源占比過低。2023年，我國能源消費總量約為57.2億噸標準煤，其中化石能源消費量占82.3%（47.1億噸標準煤），非化石能源消費量不足17.7%（10.1億噸標準煤）。能耗雙控向碳排放雙控轉型，使清潔能源得到“豁免”，從而有利于清潔能源發(fā)展。

2024年8月2日，為落實二十屆三中全會《決定》要求，國務院辦公廳發(fā)布《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，對建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制作出了部署。

第一階段是夯實基礎。從當前至2025年，重點是著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產品碳排放統(tǒng)計核算體系，提升碳排放的計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控打好基礎。

第二階段是實現(xiàn)碳達峰目標?！笆逦濉睍r期，在全國范圍內實施碳排放雙控制度——建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。