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王定華認為，在“規(guī)范管理年”，各地各校對師德失范行為，應立行立改；對個別害群之馬，應絕不姑息。在教育強國建設進程中，廣大教師應當自覺遵守《中小學教師職業(yè)行為十項準則》等制度要求，涵養(yǎng)師德師風，避免失范行為，體現以身作則，成為年青一代終身發(fā)展的楷模；努力做到心有大我、至誠報國，言為士則、行為世范，啟智潤心、因材施教，勤學篤行、求是創(chuàng)新，樂教愛生、甘于奉獻，胸懷天下、以文化人，不斷展現中國特有的教育家精神。中小學書記校長應當及時修訂學校章程，貫徹學校管理標準，實現現代學校治理，提升辦學治校能力，打造高品質學校。

澎湃新聞注意到，《通知》對于學校規(guī)范辦學的監(jiān)督和問責機制的建設，提出明確的要求。一方面，健全對學校辦學的監(jiān)督機制。明確監(jiān)督主體，教育主管部門之外，學生家長、人大代表、政協委員和社會各界對于學校辦學行為均有權進行監(jiān)督；增加監(jiān)督力量，充分發(fā)揮家長委員會監(jiān)督作用，建立特邀監(jiān)督員制度，加強日常監(jiān)督；暢通監(jiān)督渠道，各地教育行政部門暢通規(guī)范辦學舉報電話、郵箱、網絡平臺等受理渠道，建立曝光臺，對學校違法違規(guī)辦學行為，在依法依規(guī)處理的同時，通過曝光臺公開通報批評。另一方面，強化對教育部門和中小學幼兒園的問責制度。教育行政部門對學校辦學行為監(jiān)督管理不力、履職盡責不到位的，上級教育行政部門應予以嚴格督辦問責；中小學幼兒園有違法違規(guī)辦學行為，要依法依規(guī)懲處，并對責任主體嚴肅追責。

“規(guī)范管理負面清單作為各級教育行政部門的必備管理工具和中小學幼兒園辦學治校的行為標尺，一切辦學行為、管理行為均不可逾越負面清單所劃出的紅線?！苯鹬痉逭f。

此外，金志峰指出，“近年來，各地不斷推進依法辦學治校并取得積極成效，但少數地方和學校違規(guī)辦學問題依然突出，亟待強化依法治校、加強行為管理、促進規(guī)范辦學?！?/p>

負面清單包括：嚴禁出現反黨反社會主義、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行；嚴禁校園內發(fā)生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為，或教師漠視、縱容學生欺凌行為；嚴禁義務教育學校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書等作為招生依據；嚴禁學校違反規(guī)定提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體補課；嚴禁違反國家規(guī)定的學生睡眠時間安排學生作息，或以各種方式擠占學生“課間十分鐘”休息；嚴禁違反國家課程方案規(guī)定，隨意調整、增減課程，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時；嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復性和懲罰性作業(yè)；嚴禁違規(guī)選用教材教輔，或以任何形式強迫、誘導學生通過指定渠道購買圖書、電子產品、教輔材料、文具等；嚴禁學校違反收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學生的各類資助資金等。

“建設教育強國，基點在基礎教育。”國家督學、北京外國語大學黨委書記、教授王定華也指出，加快扭轉基礎教育領域某些功利化傾向，形成良好教育生態(tài)，勢在必行，時不我待。近日教育部辦公廳印發(fā)《通知》，是就進一步改進基礎教育現代治理，清理整治違反法紀問題及違背教育規(guī)律行為做出的重要部署。

同時，《通知》要求不斷總結完善規(guī)范辦學相關政策制度。地方的政策實踐和學校的經驗探索是深化規(guī)范辦學機制的寶貴資源，應對其加強宣傳、表彰和推廣，組織力量予以深入研究和深度總結凝煉，推動相關政策制度的持續(xù)完善，以制度建設促進辦學治校的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

“從類型上來看，這些禁止行為有的是邁過了政治紅線，有的是喪失了道德底線，大部分是觸碰了政策和管理的底線。不管是屬于哪種情形，若放任這些禁止行為的發(fā)生，就會極大地影響青少年的身心健康，破壞基礎教育生態(tài)，最終影響到基礎教育的高質量發(fā)展?！笔杏⒄f。

“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人，始終是教育的根本問題?！北本煼洞髮W教授、國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇指出，沒有良好教育生態(tài)就沒有億萬兒童的健康成長。教育部開展基礎教育規(guī)范管理年行動是加快構建良好教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，促進青少年健康成長和全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

此外，石中英進一步指出，基礎教育規(guī)范管理負面清單中所列舉的禁止性行為，都不是今天才有的，而是存在很長一段時間了。以往教育部門出臺的許多政策也都對這些禁止性行為說“不”，但是顯然并沒有能夠有效地解決問題。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發(fā)生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來自中小學校幼兒園內部，而是有其深厚的社會成因，像提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體補課這類行為甚至是在家長強烈要求下發(fā)生的。因此，要真正將基礎教育規(guī)范管理落到實處，取得實效，也需要綜合施策、多措并舉、標本兼治，光向學校提要求是不夠的。

此外，金志峰指出，監(jiān)督和問責是政策過程和制度運行的重要環(huán)節(jié)，建立健全辦學治校監(jiān)督問責機制，是促進“規(guī)范管理年”行動落地落實的重要抓手和保障。

“基礎教育規(guī)范管理是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，基礎教育高質量發(fā)展迫切需要建立良好的長效機制予以充分保障?！痹诮鹬痉蹇磥恚耙?guī)范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動為契機，推進規(guī)范辦學的持續(xù)開展和長效機制的構建完善。因為，《通知》從評價激勵、能力提升和政策制度完善等方面提出系列要求，推動構建規(guī)范辦學的長效機制。

石中英也強調，此次《通知》中，專門附錄了一個“基礎教育規(guī)范管理負面清單”，共有12類禁止行為，涉及到幾十種要著力解決的不規(guī)范辦學行為。這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進一步做到人人皆知，讓校長教師知敬畏、守底線。

“這些年，絕大部分教師扎根基層、默默奉獻、陽光美麗、愛崗敬業(yè)、教書育人，成績凸顯，值得信賴，值得謳歌。但仍有個別教師背離育人要求，作風不良、品行不端，不平等對待學生甚至侵害學生合法權益?！蓖醵ㄈA表示，因此，《通知》將師德師風失范作為規(guī)范整治的一個重點，十分重要。

建立完善干部教師規(guī)范辦學能力提升制度。各地擇優(yōu)籌建一批規(guī)范辦學基地校并完善其進入和退出機制，作為區(qū)域學校書記、校（園）長跟崗研修和教研員業(yè)務提升的基地；統(tǒng)籌教師培訓各類項目和基地、工作室等，組織加強規(guī)范辦學專門培訓，強化規(guī)范辦學底線要求的培訓。

近年來，時有關于教師隊伍師德師風情況的問題引發(fā)輿論關注。此次，教育部辦公廳印發(fā)的《通知》中，將“師德師風失范”列入“三項規(guī)范整治重點”之一。

在金志峰看來，在學校安全和規(guī)范管理的背后，關鍵決定因素是人的因素。強化書記、校長辦學治校的法治思維和底線堅守，加強教師隊伍師德師風建設，是規(guī)范整治工作的重中之重。

在張志勇看來，教育部啟動基礎教育規(guī)范管理年活動，其根本目的就是要清理整治基礎教育領域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學的各種功利化短視化教育行為，規(guī)范整治的具體目標聚焦基礎教育系統(tǒng)存在的“安全底線失守”“日常管理失序”“師德師風失范”等行為。

對此，北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授金志峰指出，實施清單管理，可為學校辦學治校立標尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則?！锻ㄖ繁址ㄖ卧瓌t，堅持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策文件中以學校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負面清單，提出十二項“嚴禁”，范圍覆蓋學校辦學治校各個方面，這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線標尺的形式重申，提醒地方、學校、教師進一步重視，并抓落實、見成效。

《通知》提出了2024年全年“四步走”的實施步驟：《通知》發(fā)布之日起至5月底，省級部署啟動實施；6月至9月，各地各校全面自查整改；9月至10月，省域范圍重點自查、加強工作指導；11月至12月，對規(guī)范管理年行動進行總結反饋。

“長期以來，在升學、績效和功利主義等錯誤片面教育價值觀誘導下，各地基礎教育管理一定程度上出現了育人方向偏差、制度不健全、規(guī)范乏力、管理失序等狀況。”石中英認為，這種狀況往往導致廣大人民群眾對基礎教育辦學過程中各種問題的抱怨，影響學校教育教學工作和全體青少年的健康發(fā)展。教育部辦公廳下發(fā)《意見》就是為解決這一事關我國基礎教育高質量發(fā)展的瓶頸問題，提升新時代基礎教育治理水平和能力，優(yōu)化基礎教育良好生態(tài)。

教育部啟動基礎教育規(guī)范管理年活動的目的是什么？如何理解教育部提出基礎教育規(guī)范管理十二條負面清單？如何保障規(guī)范辦學政策落實？為何將師德師風失范作為規(guī)范整治的一個重點？多名教育領域專家學者進行了解讀。

旗牌游戏网5月14日，教育部官網公布了教育部辦公廳《關于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了“三項規(guī)范整治重點”和“十二條負面清單”，要求重點規(guī)范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風失范等三方面問題。

包括：探索建立基礎教育辦學治校聲譽評價體系。各級教育行政部門應如實記錄辦學治校負面行為，對其中重大負面事項單列顯示，評價結果在一定范圍內公開，并作為學校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。這樣，通過客觀記錄負面行為、評價結果公開并與激勵高度綁定這三項連貫性措施，成功構建引導學校長期規(guī)范辦學的有效機制。

教育部辦公廳下發(fā)的《通知》中，明確了“三項規(guī)范整治重點”和“十二條負面清單”。如何保障這些規(guī)范辦學政策的落實成為大眾關注的焦點。

“入學公平是整個教育鏈條起點上的公平。當下，個別地方‘暗箱操作’‘掐尖招生’等破壞義務教育公平的違規(guī)招生現象，損害了教育公平、破壞了教育生態(tài)，影響民眾的教育獲得感，亟待認真治理。整治招生亂象需要把整個基礎教育招生入學流程放置在陽光之下，規(guī)范開展，督導跟進，交流經驗，見賢思齊，曝光亂象，以儆效尤?！蓖醵ㄈA指出，《通知》將日常管理失序作為規(guī)范整治的重點之一，十分必要。

類似的，中國教育學會副會長，清華大學教育研究院院長、教授石中英談到，基礎教育對人的一生發(fā)展來說影響深遠，對整個教育體系的質量保障來說處于非常關鍵的階段，在教育強國建設的偉大事業(yè)中具有奠基性作用。我國基礎教育點多、線長、面廣、量大，有近50萬所中小學幼兒園、1600多萬名教師、2.3億名在校學生，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地方學校管理水平存在較大差異。

“各地各有關方面也要關心教師成長，回應教師訴求，解決教師關切，出臺更多惠師政策，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、‘四有’好老師不斷涌現的可喜局面?！蓖醵ㄈA強調。

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