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2023年實(shí)施的《婦女權(quán)益保障法》第六十三條規(guī)定:“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),引導(dǎo)當(dāng)事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系?!?/p>
二是婚姻管理信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)為取消戶口簿提供了現(xiàn)實(shí)可能。目前,全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)已基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線登記、婚姻登記管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通和婚姻登記數(shù)據(jù)及時(shí)匯聚,民政部婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)有數(shù)據(jù),各地婚姻登記機(jī)關(guān)都能夠做到實(shí)時(shí)查詢使用。
相關(guān)法律規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),并對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)提出了明確要求?!恫莅浮穼?duì)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)做出規(guī)定,正是婚姻登記機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)。
一是婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)實(shí)施為取消戶口簿提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“放管服”要求,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),從2021年6月起先后在七省二市實(shí)行婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn),目前已擴(kuò)大到21個(gè)省、區(qū)、市。試點(diǎn)效果良好,得到社會(huì)各方面認(rèn)可和贊同。各地在試點(diǎn)過(guò)程中,只要憑一方當(dāng)事人身份證、居住證就可以在非戶籍地辦理婚姻登記,此類試點(diǎn)已充分說(shuō)明婚姻登記制度實(shí)際上已與當(dāng)事人的戶籍地脫鉤,也預(yù)示著戶口簿已失去現(xiàn)行條例中的原有作用。隨著一系列減證便民政策陸續(xù)出臺(tái),居民身份證逐步實(shí)現(xiàn)了身份信息集成統(tǒng)一、多證合一。
需要說(shuō)明的是,離婚冷靜期制度與當(dāng)事人是否享有離婚自由權(quán)利并不沖突,當(dāng)事人如感情確已破裂,既可以依法申請(qǐng)協(xié)議離婚登記,也可以到人民法院提起訴訟離婚。這正是我國(guó)充分保障當(dāng)事人離婚自由權(quán)利的具體表現(xiàn),當(dāng)事人若在離婚期間遇到個(gè)人或家庭成員人身安全受到威脅等情況,可以及時(shí)通過(guò)相關(guān)法律救濟(jì)渠道尋求幫助。整體來(lái)看,“離婚冷靜期”達(dá)到了制度設(shè)計(jì)初衷和預(yù)期效果,不僅給當(dāng)事人一個(gè)靜心思考的機(jī)會(huì),也為婚姻登記機(jī)關(guān)及時(shí)開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、做好婚姻家庭危機(jī)干預(yù)爭(zhēng)取了時(shí)間。
此次,《草案》貫徹落實(shí)民法典關(guān)于“離婚冷靜期”的相關(guān)要求,在工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,調(diào)整了現(xiàn)行《婚姻登記條例》的相關(guān)內(nèi)容,充分體現(xiàn)了維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法宗旨。后續(xù),我們將指導(dǎo)各地繼續(xù)加大普法宣傳教育力度,搶抓有利時(shí)間窗口期,為離婚當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)等婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),進(jìn)一步遏制當(dāng)事人的離婚沖動(dòng),促進(jìn)幸福和諧婚姻家庭建設(shè)。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人口流動(dòng)性增加,越來(lái)越多的人選擇在異地工作和生活,現(xiàn)有規(guī)定給他們辦理婚姻登記帶來(lái)很多限制,回戶籍地辦理登記無(wú)形中也增加了額外負(fù)擔(dān),取消當(dāng)事人提供戶口簿的規(guī)定則解決了這個(gè)難題,為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、體現(xiàn)社會(huì)公平扎實(shí)向前邁進(jìn)了一大步。
同時(shí),為確保公民身份信息合法、有效,優(yōu)化婚姻管理政務(wù)服務(wù),2017年,民政部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在婚姻登記機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)信息共享工作的通知》(民函〔2017〕176號(hào)),并專線聯(lián)通了國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。通過(guò)這種部門間信息共享,可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人口信息核驗(yàn),能保證“全國(guó)通辦”的需求,有效防止重婚、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生,讓當(dāng)事人個(gè)人提供戶口簿等做法事實(shí)上已失去意義和必要性,真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”。
ku娱乐官网入口民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞,婚姻登記是組成家庭的起點(diǎn)。2021年1月1日,《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱民法典)正式實(shí)施,對(duì)婚姻登記制度進(jìn)行了調(diào)整。為貫徹實(shí)施民法典,適應(yīng)人民群眾新期待,民政部在多次征求中央和國(guó)家有關(guān)單位、各省級(jí)民政部門和部分基層婚姻登記機(jī)關(guān)意見(jiàn),深入調(diào)查研究和反復(fù)召開(kāi)專家學(xué)者座談會(huì)進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上,認(rèn)真修改完善形成了《婚姻登記條例》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)。
同時(shí),現(xiàn)行的婚姻登記制度下,提供戶口簿主要是為了明確婚姻登記的管轄權(quán),如果當(dāng)事人無(wú)法出具居民戶口簿的,當(dāng)事人也可以憑公安部門或有關(guān)戶籍管理機(jī)構(gòu)出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記。因此,將戶口簿作為辦理婚姻登記的必要條件,已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人口管理的發(fā)展趨勢(shì)。為配套實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全國(guó)通辦”,取消居民戶口簿的限制,允許婚姻當(dāng)事人憑居民身份證辦理結(jié)婚登記和離婚登記既是建立現(xiàn)代戶籍制度的必然要求,也是最大程度實(shí)現(xiàn)便民利民的一種有效措施。
2021年頒布的《家庭教育促進(jìn)法》第三十二條規(guī)定:“婚姻登記機(jī)關(guān)和收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢輔導(dǎo)、播放宣傳教育片等形式,向辦理婚姻登記、收養(yǎng)登記的當(dāng)事人宣傳家庭教育知識(shí),提供家庭教育指導(dǎo)?!?/p>
目前,各地婚姻登記機(jī)關(guān)已普遍開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。2023年底,全國(guó)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室覆蓋率已達(dá)到90%以上。實(shí)踐中,各地婚姻登記機(jī)關(guān)普遍通過(guò)公益創(chuàng)投、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,積極提供婚前教育、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、離婚干預(yù)等全鏈條全周期婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),幫助當(dāng)事人全面清晰認(rèn)識(shí)婚姻家庭代表的責(zé)任和義務(wù),學(xué)習(xí)化解婚姻家庭危機(jī)的技巧,有效促進(jìn)當(dāng)事人婚姻家庭和諧穩(wěn)定。
民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,“離婚冷靜期”是《民法典》的一項(xiàng)重要規(guī)定,也是根據(jù)我國(guó)婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況作出的一項(xiàng)重大制度安排,其目的是減少?zèng)_動(dòng)型離婚或草率離婚,也是借鑒其他國(guó)家和地區(qū)類似做法、應(yīng)對(duì)我國(guó)近年來(lái)離婚率持續(xù)增加的一個(gè)有效措施。為貫徹實(shí)施《民法典》,切實(shí)發(fā)揮“離婚冷靜期”的作用,民政部指導(dǎo)各地優(yōu)化離婚登記服務(wù)流程,積極開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),努力減少社會(huì)上的沖動(dòng)離婚、草率離婚現(xiàn)象,取得較好的效果。
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