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一個(gè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別高低和獨(dú)立設(shè)置與否,影響甚大。是作為一級(jí)政府的組成部門,還是直屬機(jī)構(gòu),在一些重要會(huì)議中是出席還是列席,對(duì)其他部門和下級(jí)、基層的行文權(quán)限如何,直接關(guān)系到該機(jī)構(gòu)的信息獲取、話語權(quán)重、協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力度。
以此而論,站在任何一個(gè)行業(yè)管理部門的立場,曾經(jīng)被合并到其他機(jī)構(gòu)后恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置,或者行政級(jí)別提高,當(dāng)然可以理解為是對(duì)這一領(lǐng)域的重視程度有了較大幅度提升。
從可行性來說,也要兼顧不同地域自然條件、經(jīng)濟(jì)、人口的限制,特別是財(cái)政限制。像一些原本人口少、底子薄的欠發(fā)達(dá)地區(qū),原本就應(yīng)該專注機(jī)構(gòu)精簡合并,如果由此再次出現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員“腫脹”的老毛病,就得不償失了。
那么,那些行政級(jí)別降低,又或是與其他機(jī)構(gòu)合并不再獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu),是否就可以簡單理解為工作內(nèi)容不受重視,對(duì)管理工作的目標(biāo)和預(yù)期可以降低了呢?當(dāng)然不是。
所以,管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整雖然很重要,但提升管理效率,方是做好生態(tài)保護(hù)的核心抓手。而當(dāng)下各地正在進(jìn)行的關(guān)于林草部門的改革,也當(dāng)以此為最核心的標(biāo)準(zhǔn)。
以上調(diào)整,其理由基本不外乎兩點(diǎn):其一,“恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置”在管理上會(huì)更有力、有效;其二,“恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置”充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)貙?duì)林草領(lǐng)域乃至生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度。
單就林草部門而言,盡管2018年后國家林草局由自然資源部管理,級(jí)別也是副部級(jí),但近幾年來,林草部門在生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域取得的成績卻可以說是前所未有,成效有目共睹。
從必要性來說,一個(gè)地方作出恢復(fù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置這樣的舉措,需要有足夠的預(yù)期收益。一般而言,或是本地“山水林田湖草沙”資源具有巨大生態(tài)保護(hù)價(jià)值,或是相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)面臨迫切挑戰(zhàn),且管理工作確實(shí)明顯受限于機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,一旦調(diào)整可以起到明顯的成效,調(diào)整才是有價(jià)值的。
因此,級(jí)別高,機(jī)構(gòu)獨(dú)立,未必就能把工作做那么好,反之也不見得就真的無法開展工作。如果只看到機(jī)構(gòu)改革中“精簡”的方向,卻忽視了“提效”才是根本目的,就很容易被機(jī)構(gòu)這個(gè)“形式”牽著鼻子走。
但在這個(gè)問題上,又不能惟行業(yè)視角、部門視角。改革開放以來,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的大方向始終是精簡與提效。就林草部門改革歷程來說,雖然起起落落,但整體上仍是精簡趨勢(shì)。這是服從于改革開放大局也符合行政體制改革現(xiàn)代化方向的。
回顧我國林草部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革歷程,可謂相當(dāng)頻繁。從改革開放初期的林業(yè)部到林業(yè)總局,又改回林業(yè)部,以及后來的國家林業(yè)總局、國家林業(yè)局,直到2018年新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,國家林業(yè)局與國家草原局合并,組建了國家林業(yè)和草原局,由自然資源部管理,級(jí)別為副部級(jí)。
j9九游国际真人據(jù)國家林業(yè)和草原局網(wǎng)站近期發(fā)布的消息,今年6月以來,甘肅省6個(gè)市州11個(gè)縣(市、區(qū))恢復(fù)了獨(dú)立設(shè)置的林業(yè)和草原局,且均為縣(市、區(qū))政府工作部門。至此,甘肅省有43個(gè)縣(市、區(qū))獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu),占全省86個(gè)縣區(qū)數(shù)的50%。
其實(shí),機(jī)構(gòu)改革的初心,并不是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)要依靠行政級(jí)別加持的路子。不鼓勵(lì)迷信機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì),增強(qiáng)依法行政意識(shí),營造小部門、低級(jí)別部門能管大事的氛圍,才是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)的重要方向之一。
目前所見,林草機(jī)構(gòu)恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置比較“積極”的地區(qū)多集中于中西部和北方,東南沿海發(fā)達(dá)省份比較慎重。這或許與各地推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度不一致等因素有關(guān),但地方相關(guān)動(dòng)作的必要性仍然要經(jīng)得起各方審視。
當(dāng)然,目前我國對(duì)自然生態(tài)保護(hù)的重視程度空前之高,各地因地制宜,對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置予以調(diào)整,也是積極主動(dòng)的探索。不過,什么樣的情況下,各地相關(guān)機(jī)構(gòu)才需要恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置,必要性如何,成本多大,性價(jià)比幾何,也是需要考慮的問題。
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