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在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái),黨中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持受賄行賄一起查,說(shuō)明嚴(yán)懲行賄行為已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要舉措,旨在著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件,特別是鏟除“圍獵”這個(gè)政治生態(tài)污染源。
莊德水認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)情況看,能不能解決行賄問(wèn)題,關(guān)系到標(biāo)本兼治的反腐敗戰(zhàn)略方針能不能得到有效落實(shí)。對(duì)于行賄問(wèn)題,也應(yīng)該有“不敢行賄、不能行賄和不想行賄”,以健全完善“三不腐”機(jī)制。
一年后,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委再次在“半年報(bào)”中通報(bào)立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù):立案行賄人員1.2萬(wàn)人,移送檢察機(jī)關(guān)1941人。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在“半年報(bào)”中通報(bào)立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù),釋放了堅(jiān)持受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào),有助于震懾行賄犯罪,讓潛在的行賄人“望而卻步”。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī),特別是完善行賄犯罪刑事規(guī)制體系。
據(jù)彭新林觀察,今年的“半年報(bào)”數(shù)據(jù)相比去年同期處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),體現(xiàn)的是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)、持續(xù)加大對(duì)行賄行為的懲治力度,體現(xiàn)的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力有效懲治行賄行為,在減存量、遏增量上下了大功夫。
他建議,一方面要拓寬賄賂犯罪的對(duì)象范圍,對(duì)賄賂犯罪的相關(guān)法條進(jìn)行修改,將刑法中的賄賂犯罪對(duì)象由“財(cái)物”調(diào)整為“賄賂”,使之能涵括財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益、非財(cái)產(chǎn)性利益在內(nèi),這樣有利于堵塞賄賂犯罪刑事規(guī)制的漏洞;另一方面要將“為謀取正當(dāng)利益而行賄的行為”納入刑事規(guī)制范圍,行賄罪的本質(zhì)和危害不在于行為人謀取的利益是否正當(dāng),而要看其是否損害了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性。
在莊德水看來(lái),堅(jiān)持受賄行賄一起查,是因?yàn)樾匈V和受賄是腐敗的一體兩面,二者不能分開,要解決受賄問(wèn)題,就必須有效解決行賄問(wèn)題。行賄往往是腐敗問(wèn)題的重要源頭,一些行賄人為了達(dá)到自己的利益和目的,用各種手段“圍獵”公職人員。
黨的二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持受賄行賄一起查。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出,堅(jiān)持受賄行賄一起查,加大對(duì)行賄行為懲治力度,營(yíng)造和弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。
莊德水認(rèn)為,在健全完善懲治行賄法律法規(guī)方面,首先要樹立受賄行賄一起查、罪責(zé)一樣的司法價(jià)值和理念。同時(shí)還應(yīng)該關(guān)注懲治新型腐敗和隱性腐敗,因?yàn)樾滦透瘮『碗[性腐敗的背后大多摻雜著行賄問(wèn)題,所以未來(lái)應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)總結(jié)懲治新型腐敗和隱性腐敗的經(jīng)驗(yàn)和做法。更重要的是,根據(jù)新型腐敗和隱性腐敗中行賄犯罪的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)對(duì)刑法進(jìn)行修訂,保持刑事規(guī)制的適應(yīng)性。
2021年9月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》,對(duì)推進(jìn)受賄行賄一起查作出指導(dǎo)性安排和部署。
万博网页版本中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委近日通報(bào)2024年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況,其中專門通報(bào)了立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)。
2013年10月,被告人舒某宏為中標(biāo)某高速公路湖北段某工程項(xiàng)目,根據(jù)湖北省某廳裝備財(cái)務(wù)處調(diào)研員李某(另案處理)和該廳工程養(yǎng)護(hù)科原科長(zhǎng)兼該施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員馬某(另案處理)提供的信息設(shè)定投標(biāo)價(jià),并請(qǐng)馬某在評(píng)標(biāo)時(shí)予以關(guān)照。同年12月,舒某宏以某路橋公司名義中標(biāo)該項(xiàng)目,中標(biāo)價(jià)1.4億余元。嗣后,舒某宏以個(gè)人名義送給李某、馬某好處費(fèi)共計(jì)1120萬(wàn)元。
彭新林呼吁,同時(shí)要健全對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力推行行賄人“黑名單”制度,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)單位、組織、機(jī)構(gòu)的銜接聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合,形成聯(lián)合懲戒行賄的有效機(jī)制,讓行賄人一次行賄就付出高昂代價(jià),除了承擔(dān)法律責(zé)任之外還處處受限,從而使行賄犯罪真正成為“高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)”,通過(guò)聯(lián)合懲戒的“嚴(yán)治理”架設(shè)懲治行賄犯罪的“高壓線”。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,解決腐敗問(wèn)題必須雙管齊下,一方面管住領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐不能腐不想腐,另一方面壓縮行賄的空間,讓行賄人不敢不能和不想行賄,遵守公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?!鼻f德水說(shuō)。
2023年12月,第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)刑法修正案(十二),對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度,進(jìn)一步調(diào)整、提高了單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪等相關(guān)賄賂犯罪的刑罰。
對(duì)此,彭新林認(rèn)為,首要在于完善行賄犯罪刑事規(guī)制體系。我國(guó)行賄犯罪刑事規(guī)制體系在科學(xué)性、前瞻性、有效性和協(xié)調(diào)性上存在一些不足,特別是與行賄犯罪系統(tǒng)施治的要求和人民群眾的期望相比,存在一些差距,進(jìn)一步完善行賄犯罪刑事規(guī)制體系具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。
一審法院審理認(rèn)為,被告人舒某宏為謀取不正當(dāng)利益,給予國(guó)家工作人員巨額財(cái)物,情節(jié)特別嚴(yán)重,以舒某宏犯行賄罪,判處有期徒刑10年3個(gè)月,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。舒某宏提出上訴,二審法院裁定駁回上訴,維持原判。
對(duì)此,彭新林解釋說(shuō),堅(jiān)持受賄行賄一起查,是從我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨的實(shí)際出發(fā)作出的政策選擇,有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)和內(nèi)在動(dòng)因。堅(jiān)持受賄行賄一起查,重在以“全周期管理”方式形成懲治賄賂犯罪的閉環(huán),不僅要讓貪腐的受賄人受到法律制裁,還要讓行賄人付出代價(jià)、得不償失。
彭新林認(rèn)為,如果片面認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)首要任務(wù)是懲治受賄,行賄不是查處重點(diǎn),那就無(wú)異于在一定程度上放縱行賄犯罪,勢(shì)必影響反腐敗斗爭(zhēng)綜合效果。只有嚴(yán)肅懲治行賄犯罪,讓行賄人受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁,才不會(huì)讓公權(quán)力變成被“圍獵”和腐蝕的對(duì)象,真正發(fā)揮反腐的強(qiáng)大震懾作用。
彭新林認(rèn)為,刑法修正案(十二)的頒布,使受賄行賄一起查的規(guī)范化法治化特征更為凸顯。同時(shí),通過(guò)規(guī)范化法治化,也可更好地穩(wěn)定“堅(jiān)持受賄行賄一起查”的社會(huì)預(yù)期。
北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林認(rèn)為,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在“半年報(bào)”中通報(bào)立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù),就是通過(guò)常態(tài)化發(fā)布數(shù)據(jù)向全社會(huì)釋放堅(jiān)持受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào),有助于增強(qiáng)對(duì)行賄犯罪震懾力量,讓潛在的行賄人“望而卻步”。
2023年7月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況“半年報(bào)”,其中增加2023年上半年立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù):立案行賄人員7657人,移送檢察機(jī)關(guān)1401人。
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