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目前,包括江蘇、四川、湖北在內(nèi),多地的基層檢察機(jī)關(guān)在探索“社會公益服務(wù)+不起訴”模式。在多位受訪專家看來,將社會公益服務(wù)納入輕罪治理體系,能夠教育和改造輕罪人員,促使他們更好地回歸社會,也能在一定程度上起到預(yù)防犯罪的效果。
根據(jù)最高檢的數(shù)據(jù),2023年,全國檢察機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批捕26.6萬人,對犯罪情節(jié)輕微,依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的,決定不起訴49.8萬人,同比分別上升22.5%和12.6%。會同公安部制定羈押必要性審查工作規(guī)定,對不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人,依法變更強(qiáng)制措施2.9萬人。
目前,各地對于輕罪案件的劃分普遍以三年有期徒刑為分界線,不過,究竟是法定刑還是宣告刑,仍存在較大分歧。法定刑由立法機(jī)關(guān)確定,宣告刑由人民法院審理確定。法定刑是宣告刑的基礎(chǔ),宣告刑是法定刑的具體適用。
“但凡創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)制度,如果不對權(quán)力進(jìn)行限制,不設(shè)定‘門檻’條件和監(jiān)督機(jī)制,則難免會被少數(shù)人利用為自己謀取私利。”時(shí)延安認(rèn)為,最重要的解決方法就是規(guī)定明確的適用條件和程序,尤其是作出相對不起訴決定時(shí),要明確標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的決定程序。
樊崇義也表示,一些國家已經(jīng)建立了體系化、切實(shí)可行的犯罪記錄消除制度,給已經(jīng)教育和改造好的輕罪罪犯以出路。他認(rèn)為,有必要借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)有犯罪記錄人員返歸社會。
周穎是南京市玄武區(qū)檢察院副檢察長,她對《中國新聞周刊》說,早些年,玄武區(qū)檢察院辦過一批買賣鸚鵡的案件,有的當(dāng)事人買鸚鵡是為了讓鸚鵡陪伴獨(dú)居患癌癥的父親聊天,有的當(dāng)事人買鸚鵡是希望鸚鵡能陪患自閉癥的孩子說話,“這些鸚鵡大概率是人工繁殖的,當(dāng)事人的目的也不是為了破壞環(huán)境,追究這類當(dāng)事人的刑事責(zé)任,承辦人是于心不忍的”。
實(shí)務(wù)中也確實(shí)如此。2023年以來,江蘇、浙江、江西、安徽、吉林等地的基層檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)成立了輕罪治理中心,探索對輕罪進(jìn)行專門、特別的治理,與重罪治理加以區(qū)分。
實(shí)際上,地方也有探索輕罪痕跡消除的意愿。南京市玄武區(qū)委政法委常務(wù)副書記汪風(fēng)華對《中國新聞周刊》說,玄武區(qū)或?qū)⑻剿鹘⒁惶纵p罪評價(jià)體系,對于評價(jià)結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員,在相應(yīng)范圍內(nèi)可以適當(dāng)?shù)仄帘屋p罪痕跡。
從“治罪”到“治理”的變化,也意味著在辦理輕罪案件中促進(jìn)訴源治理。對于“超市盜”的治理是其中一個(gè)比較典型的案例。近幾年,多地頻發(fā)“超市盜”問題,即行為人在自助結(jié)賬的超市里不掃碼、漏掃碼盜竊超市商品的現(xiàn)象。以南京市玄武區(qū)檢察院為例,2022年至今,該院共辦理13件某高端超市盜竊案,其中10起案件的行為人基本都是臨時(shí)起意,沒有前科劣跡,因此以相對不起訴處理。另外1起案件的行為人正在進(jìn)行社會公益服務(wù)。還有2起案件的行為人有前科,檢察院作出起訴決定。
3368财神棋牌在线登录最近一年來,84歲的訴訟法學(xué)家、中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長樊崇義十分忙碌,他在北京、湖北、廣東、安徽等多地召開的學(xué)術(shù)研討會上圍繞輕罪治理作了主題演講。在樊崇義看來,針對輕罪的積極治理既必要也迫切,是犯罪治理的重中之重。
樊崇義說,以宣告刑的三年以下有期徒刑作為標(biāo)準(zhǔn)得到較多學(xué)者的肯定。梁云寶卻認(rèn)為,比較而言,宣告刑除了受現(xiàn)實(shí)中具體罪行的輕重影響外,還要受人身危險(xiǎn)性大小以及其他與量刑有關(guān)的法定、酌定情節(jié)的影響。而法定刑更為直觀和客觀,有利于在更短的時(shí)間內(nèi)形成最大化共識,展開輕罪治理,待立法和司法積累更多的經(jīng)驗(yàn)后,再將法定刑擴(kuò)展到宣告刑,甚至可以循序提高輕罪的標(biāo)準(zhǔn)至宣告刑五年有期徒刑。
例如,前些年,多地發(fā)生的買賣鸚鵡案都曾引發(fā)過罪刑不均衡的討論,多個(gè)案件中的犯罪嫌疑人因構(gòu)成非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪,被判五年以下有期徒刑。
不難發(fā)現(xiàn),對于輕罪的治理,已經(jīng)出現(xiàn)了從“治罪”到“治理”的變化。朱光星解釋說,“治罪”強(qiáng)調(diào)的是事后懲罰,而“治理”是一個(gè)系統(tǒng)工程,除了事后懲治,還要重視事前預(yù)防,“我們常說刑法是最后的手段,也是代價(jià)最高的手段,無論對個(gè)人還是對國家都是如此”。
不過,汪風(fēng)華也說,犯罪痕跡的相對消除,不是地方政法機(jī)關(guān)可以率先邁出一步的,這需要自上而下發(fā)生改變。在這之前,地方能做的,就是盡可能多地積累和梳理輕罪案件的治理經(jīng)驗(yàn),建立科學(xué)有效的評價(jià)考核體系。
與此同時(shí),危險(xiǎn)駕駛罪、幫信罪等典型輕罪案件的數(shù)量激增。根據(jù)2024年最高法工作報(bào)告,2023年刑事一審案件中數(shù)量居首位的是危險(xiǎn)駕駛罪,并且從2018年起,此類犯罪占比就高居首位,且呈快速增長趨勢。
周穎指出,包括非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪,危險(xiǎn)駕駛罪等在內(nèi),近幾年,越來越多輕罪案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整,通過司法實(shí)踐影響司法解釋。
一個(gè)突出的問題是,關(guān)于輕重和重罪的劃分標(biāo)準(zhǔn),目前我國還沒有明確規(guī)定。樊崇義說,準(zhǔn)確劃分重罪與輕罪,是犯罪分層的重大問題,也是實(shí)現(xiàn)差異化治理的前提。
值得注意的是,輕罪治理的“公正性”也受到一些學(xué)者的關(guān)注。時(shí)延安介紹,檢察機(jī)關(guān)以完成社會公益服務(wù)作為相對不起訴的考量因素,如果有明確的法律上的根據(jù),例如將來《刑事訴訟法》確認(rèn)這種做法,從法理上可以站得住腳。但是,一定要確保這種做法不會形成“尋租空間”。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授朱光星對《中國新聞周刊》說,輕罪案件增加帶來了一些問題。首先是“案多人少”的問題愈發(fā)突出,法官人均辦案數(shù)量居高不下;其次,行為人一旦有犯罪記錄,無論犯罪行為的輕重,都會留下案底,會受到開除公職、從業(yè)禁止、限制積分落戶等一系列后續(xù)懲罰,家庭成員的考公、入伍等也有可能會受到影響。梁云寶也認(rèn)為,輕微犯罪的附隨性后果與刑罰之間出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象,這成為當(dāng)前被關(guān)注的問題。
這一案件的辦理,助推了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺。該解釋規(guī)定,涉案動(dòng)物人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模,作為寵物買賣、運(yùn)輸?shù)模瑢λ姘讣话悴蛔鳛榉缸锾幚?;需要追究刑事?zé)任的,應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。
最近這些年里,我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變動(dòng)——嚴(yán)重暴力犯罪的數(shù)量不斷下降,輕微犯罪的占比大幅上升。樊崇義總結(jié),“犯罪總量持續(xù)遞增”“內(nèi)部輕、重犯罪加速分化”是當(dāng)前刑事犯罪的總體特征。
最近,玄武區(qū)檢察院對此初步撰寫了一份檢察建議。建議指出,該超市設(shè)置了人臉識別系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人首次盜竊行為后,本可以當(dāng)天鎖定嫌疑人,但是該超市未及時(shí)報(bào)警處理,而是將該人在系統(tǒng)上標(biāo)記,等其再次進(jìn)入超市時(shí)實(shí)時(shí)跟蹤,等到盜竊金額達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn),再進(jìn)行報(bào)警。檢察院建議該超市完善防盜管理,盡早對嫌疑人進(jìn)行提醒和追責(zé)。
此外,也有學(xué)者在呼吁構(gòu)建前科消滅制度或是犯罪記錄消除制度。梁云寶曾在2021年發(fā)表《我國應(yīng)建立與高發(fā)型微罪懲處相配套的前科消滅制度》一文,他認(rèn)為,前科消滅制度能夠有效消除犯罪記錄以及由此產(chǎn)生的規(guī)范性評價(jià)和非規(guī)范性評價(jià),消解社會對輕罪人員的歧視和不平等待遇,促進(jìn)后者復(fù)歸社會。
目前,一些地方對于輕罪的劃分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了法定刑和宣告刑。2024年1月,武漢市武昌區(qū)人民檢察院發(fā)布了《輕罪治理白皮書(2021—2023)》,白皮書指出,對于輕罪的劃分標(biāo)準(zhǔn),“以法定刑三年有期徒刑以下為主,結(jié)合考慮可能宣告刑三年有期徒刑以下”。
不過,刑事案件不訴率持續(xù)提高,也引發(fā)了公眾對于輕罪案件寬松處理的擔(dān)憂。對此,梁云寶認(rèn)為這種擔(dān)憂不是多余的,但并非沒有解決辦法,“在我國社會治安走向良性化的可持續(xù)發(fā)展背景下,刑罰的重心應(yīng)逐步由嚴(yán)酷性轉(zhuǎn)向必定性,在此基礎(chǔ)上,一旦行為人再次犯罪,則相應(yīng)的懲處會從重,這樣對涉案人員通常能起到警示作用。如果行為人不再犯罪,這一處理恰恰凸顯了案件處理的法律價(jià)值和社會價(jià)值”。
這種犯罪結(jié)構(gòu)的變動(dòng)仍在持續(xù)中。2023年的最高檢工作報(bào)告顯示,2022年受理審查起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近20年最低。
2023年8月,最高檢印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》(以下簡稱《改革規(guī)劃》),提出“構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系”。2024年,輕罪治理首次被寫進(jìn)最高檢工作報(bào)告,報(bào)告指出,針對輕罪數(shù)量持續(xù)增長、占比持續(xù)上升,協(xié)同各方推進(jìn)輕罪治理。
輕罪案件為何激增?其中一個(gè)原因是輕罪罪名的增加,比如危險(xiǎn)駕駛罪、幫信罪、冒名頂替罪等都是最近十余年新增的輕罪。根據(jù)東南大學(xué)法學(xué)院教授梁云寶的梳理,自1997年《刑法》修訂以來,以“法定最高刑三年”為判斷標(biāo)準(zhǔn),輕罪的罪名從1997年的79個(gè)上升到如今的106個(gè)。
根據(jù)最高檢公布的數(shù)據(jù),1999年至2019年,檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人,年均下降4.8%,被判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比則從54.4%上升至83.2%。
北京市人民檢察院第一檢察部副主任劉哲在2023年發(fā)表的一篇文章中指出,輕罪案件既有個(gè)體化的原因,也有社會化的原因,發(fā)現(xiàn)并治理好社會化的原因,就相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了訴源治理,“治理‘超市盜’不僅要治理犯罪,還要治理背后的道德風(fēng)險(xiǎn),需要通過科技、市場機(jī)制的完善來實(shí)現(xiàn)‘不能偷’的效果,最終實(shí)現(xiàn)‘不想偷’的道德自律,讓‘超市盜’消失于無形”。
周穎說,前些年,檢察院對輕罪案件作出不起訴決定相對較少,“員額制改革之后,檢察官對于案件要終身負(fù)責(zé),所以檢察官作出不起訴決定時(shí),面對的壓力會很大”,但是,“畢竟檢察官是一線辦案人員,他們看到這些沒有犯罪前科的人因?yàn)檩p罪案件被劃到犯罪分子的行列,將心比心,檢察官會思考能不能給他們一個(gè)機(jī)會”。
到了2021年,司法機(jī)關(guān)有了辦理輕微犯罪案件的具體工作要求。當(dāng)年4月,中央全面依法治國委員會在有關(guān)文件中明確提出少捕慎訴慎押。根據(jù)最高檢第一檢察廳的總結(jié),少捕慎訴慎押是指,對社會危害不大的輕微犯罪以及其他具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人、被告人,在刑事訴訟中要嚴(yán)格把握逮捕、起訴、羈押標(biāo)準(zhǔn),依法審慎適用逮捕羈押措施、作出審查起訴或不起訴決定。
輕罪治理的提出,就是為了解決這些方面的問題。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、刑事法律科學(xué)研究中心主任時(shí)延安對《中國新聞周刊》總結(jié)說,一是減少刑事案件數(shù);二是化解司法機(jī)關(guān)壓力,“主要通過調(diào)整訴訟程序等,將輕罪案件的處理時(shí)間和司法成本降下來”;三是減輕輕罪犯罪人的刑事負(fù)擔(dān),包括改變羈押方式、減輕定罪附隨后果等;四是化解社會矛盾,促使這類犯罪人盡快回歸社會,防止由此形成的社會對立等。
2021年,江蘇檢察機(jī)關(guān)辦理了一起特殊的鸚鵡案。河南商丘的王某從2019年養(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡,到2020年賣了30只,總價(jià)不到400元,案發(fā)后,她于年底被移送徐州鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。由于費(fèi)氏牡丹鸚鵡屬于國家二級保護(hù)野生動(dòng)物,非法交易10只,法定刑即為十年以上有期徒刑。經(jīng)過調(diào)研,徐州鐵路運(yùn)輸檢察院了解到,商丘市對費(fèi)氏牡丹鸚鵡的人工繁育已有20余年歷史,形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。他們認(rèn)為費(fèi)氏牡丹鸚鵡人工種群已具規(guī)模、技術(shù)成熟,對人類和野外種源未發(fā)現(xiàn)有危害性,終端買家為養(yǎng)寵觀賞,不宜作為刑事犯罪予以打擊。2021年11月,徐州鐵路運(yùn)輸檢察院對王某等三人作絕對不起訴公開宣告。
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