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中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:生育支持政策是一個(gè)復(fù)雜的體系,需要各個(gè)方面的政策支持。在教育方面,在住房保障方面,在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障方面,國家都是朝著有利于家庭育兒的方向在推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革。
第二個(gè)方面,我們看到地方有很多好的政策,這些政策能不能持續(xù),還需要長期的制度建設(shè)予以支持。地方好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完善以后,還要上升到國家的制度,而且在國家法律上予以保障。比如說在嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼方面,地方有很多好的實(shí)踐,但是如何建立一個(gè)有頂層設(shè)計(jì)的嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼制度,需要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)的制度。
這幾年來,我國在財(cái)稅、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等等方面都出臺了一系列相關(guān)的政策,需要更進(jìn)一步在哪些方面,出臺相關(guān)的社會保障的支持呢?
中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:這幾年通過國家的大力推進(jìn),托兒所的托位在穩(wěn)步增長,應(yīng)該是緩解了一些家庭的托育需求。但是在這個(gè)過程中,老百姓對托育機(jī)構(gòu)最重要的需求是安全、近便,而且還要服務(wù)質(zhì)量高,價(jià)格可承擔(dān),所以在這些方面還有很多的工作要做。
有調(diào)查顯示,我國現(xiàn)有近3000萬名三歲以下嬰幼兒,其中超過三成嬰幼兒家庭有入托需求,這近1000萬的入托需求如何釋放?小小孩怎么帶,到底是要交給老一輩的帶,交給保姆帶,還是交給機(jī)構(gòu)帶?目前提供的托育服務(wù)和實(shí)際需求之間的落差到底有多大?
從2021年開始推進(jìn),到2025年要基本建立生育支持政策體系,目前從現(xiàn)在的初步建立到基本建立,這中間還有多大的差距?還有一些什么樣的工作急需去完成?
第三個(gè)方面,在各個(gè)地方需要加大投入的時(shí)候,可能有些不同的部門、不同的人群,認(rèn)識還不是很統(tǒng)一,老是擔(dān)心這樣的投入值不值得,生育支持政策會不會起到好的作用。我認(rèn)為,評價(jià)生育支持政策的效果,不能僅僅看是不是多生了幾個(gè)孩子,最重要的是看家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)是不是得到了減輕,生育支持的友好環(huán)境是不是建成了。從長期來看,制度建設(shè)是不是有利于家庭多子女的養(yǎng)育等等。在這些方面加大投入,補(bǔ)齊短板,還要付出更大努力。
第二個(gè)方面,要利用現(xiàn)有的資源,調(diào)配好公有的資源,比如說托兒所、幼兒園,有空位的向下延伸一年;辦公場所,有條件的也可以辦托兒所;社區(qū),還有家庭托育點(diǎn)都在積極推進(jìn)。
第一個(gè)方面,國家正在積極加強(qiáng)示范性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè),它可以指導(dǎo)普通托育機(jī)構(gòu)的建設(shè),也可以培養(yǎng)家庭對托育服務(wù)的消費(fèi)習(xí)慣。
生育保險(xiǎn)制度也發(fā)揮了保險(xiǎn)對女性生育期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,包括生育醫(yī)療負(fù)擔(dān)支持的主渠道作用,還有很多的保障制度也在完善過程中。
中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:生育支持政策要起到作用,是要綜合施策的,很難說哪一個(gè)政策最有效??傮w來講,時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持和文化支持都非常重要,但是不同的地區(qū)、不同的人群、不同的家庭,對這些政策需求的強(qiáng)度是不一樣的。所以在國家整體的制度框架下,各地必須結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件,特別是家庭育兒需求的主要矛盾,制定有針對性的政策措施,這樣能夠提高政策投入的精準(zhǔn)性和政策的效率。
中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹:第一個(gè)方面,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),很多的政策還沒有落實(shí),老百姓的獲得感還不是十分明顯,所以各地也正在對標(biāo)對表中央的要求和17部門的指導(dǎo)意見,積極推動已經(jīng)明確的政策落地落實(shí)。
我覺得要更加關(guān)注一下就業(yè)保障,因?yàn)榉€(wěn)定的就業(yè)和收入是穩(wěn)定家庭發(fā)展預(yù)期的一個(gè)基礎(chǔ)條件,也是青年家庭決定生育的一個(gè)重要基礎(chǔ),可能要在這方面著力更多。
亿兆体育官网生育支持的政策體系,是一個(gè)需要多部門、多領(lǐng)域共同來合力完成的社會綜合性工程,可以通過4根頂梁柱來理解這個(gè)體系,包括時(shí)間支持、服務(wù)支持、經(jīng)濟(jì)支持、文化支持等。
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