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上述《規(guī)定》《規(guī)則》分屬行政法規(guī)和部門規(guī)章，比航空公司的內(nèi)部規(guī)定要更權(quán)威一些。但有一個(gè)不能回避的問(wèn)題，上述標(biāo)準(zhǔn)的立法時(shí)間過(guò)于久遠(yuǎn)。

而翻看《民法典》侵權(quán)責(zé)任編，規(guī)定“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”“侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他合理方式計(jì)算”。顯然，這一立法所確立的救濟(jì)原則，也是過(guò)錯(cuò)方照價(jià)實(shí)賠，而非以公斤來(lái)計(jì)價(jià)賠付。

當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，包括航空公司、民航管理機(jī)構(gòu)等主體在內(nèi)，不妨啟動(dòng)修規(guī)、修法程序，讓內(nèi)部規(guī)定、下位法與上位法保持一致，體現(xiàn)負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，為旅客消除“后顧之憂”。

《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》自2006年起施行，距今已有18年?！吨袊?guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》自1996年起施行，雖然2004年7月12日曾進(jìn)行小修，但相關(guān)條款并未松動(dòng)。

從報(bào)道看，航空公司做法并非全無(wú)依據(jù)。如果說(shuō)《吉祥航空股份有限公司旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸總條件》屬于內(nèi)部規(guī)定，關(guān)于“行李箱損壞，賠償金額按行李箱自身重量每公斤不超過(guò)人民幣100元或負(fù)擔(dān)相應(yīng)的修理費(fèi)用”規(guī)定，并不具備普遍效力的話，翻看《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》等法規(guī)，其中也有“對(duì)旅客托運(yùn)的行李和對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額，為每公斤人民幣100元”的規(guī)定。

有必要提醒的是，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，工作人員也應(yīng)對(duì)托運(yùn)的行李箱盡可能“溫柔”，做到輕拿輕放并不是什么難事，這也是最起碼的職業(yè)道德。

多年前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下，有關(guān)《規(guī)定》《規(guī)則》明確，托運(yùn)的行李、行李箱損壞按每公斤賠償100元的標(biāo)準(zhǔn)的確不算少，但時(shí)過(guò)境遷，這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)很難跟上時(shí)代的步伐。

大满贯官方网站據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，市民鄭女士反映，自己乘坐吉祥航空航班從廣州返回上海，限量版的行李箱在托運(yùn)過(guò)程中被摔得“面目全非”，但航空公司卻以內(nèi)部規(guī)定為由，只能“按公斤賠償500元”。在反復(fù)“拉鋸”數(shù)月仍“投訴無(wú)門”的情況下，鄭女士只得接受了這樣“無(wú)奈的結(jié)果”。

鄭女士“無(wú)條件”接受了這一結(jié)果，其實(shí)也并非最好的選擇。事實(shí)上，一些航空公司對(duì)于價(jià)值較高行李箱或行李受損的經(jīng)濟(jì)賠償，在乘客提供相關(guān)證據(jù)后，也可以通過(guò)“互相協(xié)商”的方式解決，并不一定“按公斤賠償”。在實(shí)際操作中，也有為了塑造航司形象，突破“限額”賠償?shù)陌咐?/p>

特別是對(duì)于糾紛中的限量款行李箱，是帶有一定“稀缺性”的物品，當(dāng)事人當(dāng)初購(gòu)買花了約1700元，后期下架后還有不菲的升值潛力。即便算上使用年限帶來(lái)的折耗因素，涉事航司僅賠償500元，也很難說(shuō)得過(guò)去。

根據(jù)《立法法》規(guī)定，下位法不得違反上位法。當(dāng)相關(guān)內(nèi)部規(guī)定、行政法規(guī)、行政規(guī)章，與《民用航空法》《民法典》有關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”。所以，面對(duì)旅客限量版行李箱托運(yùn)摔壞的情況，應(yīng)優(yōu)先適用法律條款，即按照實(shí)際損失的情況，由航空公司給予賠償。

我國(guó)《民用航空法》是規(guī)范民用航空活動(dòng)的頂層立法，這部法律對(duì)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的責(zé)任，明確的是“應(yīng)對(duì)行李的損失、損壞或延誤負(fù)責(zé)”，法律并沒(méi)有設(shè)置每公斤僅賠100元的限價(jià)“天花板”。

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