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（二）完善強農惠農富農支持制度，是解決現(xiàn)階段農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)實矛盾的迫切需要。習近平總書記強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調動億萬農民積極性。當前，農業(yè)農村改革發(fā)展外部環(huán)境和內部條件發(fā)生深刻變化，面臨不少新形勢新挑戰(zhàn)。全球糧食安全形勢日益嚴峻，端牢14億多中國人飯碗的任務更加緊迫繁重。國內資源環(huán)境約束趨緊，農業(yè)生產經營成本上升、風險加大、效益偏低，提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力的難度越來越大。農村發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口形勢、村莊格局加快演變，基礎設施和公共服務還有不少短板亟待補上。農民增收動能減弱，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍然不小，農村低收入人口幫扶任重道遠。解決這些矛盾和問題，對進一步深化農村改革、完善強農惠農富農支持制度提出了新的更高要求。

（五）堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力。農業(yè)農村發(fā)展離不開政府的有力支持，要強化政策供給，提高支持效能，盡力而為但也要量力而行，防止超越發(fā)展階段、超出財政承受能力。強化政府支持不能偏離市場化改革取向，必須尊重社會主義市場經濟規(guī)律，注重用改革激發(fā)市場活力，推動有效市場與有為政府更好結合。

（一）完善強農惠農富農支持制度，是豐富發(fā)展黨的“三農”方針政策的必然選擇。習近平總書記強調，我們黨成立以后就一直把依靠農民、為億萬農民謀幸福作為重要使命。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都十分注重通過政策和策略把億萬農民緊密團結在一起，為共同過上好日子不懈奮斗。黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除制約“三農”發(fā)展的體制機制障礙，建立涵蓋產前、產中、產后各環(huán)節(jié)和各類經營主體的農業(yè)支持保護制度，健全決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村全面振興的政策體系，強農惠農富農支持力度越來越大、惠及面越來越廣、制度體系越來越成熟完備，有力推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實踐證明，我們黨馳而不息重農強農的戰(zhàn)略決策完全正確，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。這些實踐探索和政策創(chuàng)新，為新時代新征程完善強農惠農富農支持制度奠定了堅實基礎。

（五）健全要素優(yōu)先保障機制。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，引導資金、技術、人才等生產要素向鄉(xiāng)村流動，促進農業(yè)生產、增加農民收入，強化鄉(xiāng)村振興要素保障。要完善鄉(xiāng)村多元投入機制，將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新投融資機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。強化耕地農用、良田糧用制度保障，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，加大建設投入和管護力度，確保建一塊成一塊。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，科學合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于保障基本農作物生產。促進土地增值收益取之于農、用之于農，落實土地出讓收入支農政策。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，堅持內培和外引相結合，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

（二）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。進一步完善要素配置、資金投入、公共服務、人才支撐等方面的制度性安排，推動人力投入、物力配置和財力保障向農業(yè)農村傾斜，更好服務保障國家糧食安全、推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國等重大戰(zhàn)略需要。

（三）完善強農惠農富農支持制度，是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)強國的客觀要求。習近平總書記強調，強國必先強農，農強方能國強。新時代新征程，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，很大程度上決定了現(xiàn)代化的質量和成色。適應推進中國式現(xiàn)代化需要，實現(xiàn)建設農業(yè)強國目標，必須完善強農惠農富農支持制度，圍繞發(fā)展農業(yè)、建設鄉(xiāng)村、富裕農民進一步強化全方位支持，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（一）堅持保護農民利益。始終站穩(wěn)人民立場，尊重農民意愿，把維護農民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把增加農民收入作為中心任務，把是否真正讓農民受益作為衡量標準，讓廣大農民群眾在改革發(fā)展過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（四）完善農村基本公共服務保障機制?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。要運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務投入、建設、運行管護機制。完善農村基本公共服務體系，從各地實際和農民需求出發(fā)，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，加快補上農村飲水、道路、住房安全等基礎設施短板，著力提高農村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務質量，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件。優(yōu)化農村基本公共服務布局，適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。要持續(xù)推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。

（一）健全保障糧食安全的體制機制。糧食安全是“國之大者”。完善強農惠農富農支持制度，必須把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基。要加快健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險等政策體系。推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，綜合運用糧食最低收購價和收儲、進口等調控政策，平衡供求、穩(wěn)定價格，防止谷賤傷農和米貴傷民。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，提高補貼精準性和激勵效能。發(fā)展多層次農業(yè)保險，推動農業(yè)保險擴面、提標、增品，更好滿足各類農業(yè)經營主體多元化保險需求。著眼促進農業(yè)經營增效，完善農業(yè)經營體系，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。針對糧食主產區(qū)大多“產糧多、經濟弱、財政窮”的狀況，統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，創(chuàng)新利益補償方式、拓展補償渠道，讓主產區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式，增強應急保供能力，守好“大國糧倉”。強化節(jié)糧減損就是增產增供的理念，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

完善強農惠農富農支持制度，必須深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，突出目標導向和問題導向，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。與過去強調的農業(yè)支持保護制度相比，強農惠農富農支持制度的內涵和外延更加豐富，更加強調對農業(yè)農村農民全方位支持，更加注重制度供給的系統(tǒng)集成。實踐中要重點把握好以下幾個方面原則要求。

（三）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化系統(tǒng)觀念，把完善強農惠農富農支持制度放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局中謀劃和推動，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

（四）堅持綠色生態(tài)導向。綠色是農業(yè)的底色，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國版圖的基本面。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持推行綠色生產生活方式，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，促進農業(yè)生產、農村建設、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好。

99贵宾会娱乐网址在线游戏注册黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出“完善強農惠農富農支持制度”。這是黨中央著眼新時代新征程解決“三農”問題、推進鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署，是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農”領域的具體體現(xiàn)，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視，必將為以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設提供強有力的制度支撐。

（三）健全縣域富民產業(yè)發(fā)展促進機制。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。解決當前農業(yè)經營效益低、農民增收致富難、鄉(xiāng)村建設發(fā)展滯后等問題，都要求加快發(fā)展縣域富民產業(yè)。圍繞做好“土特產”文章，因地制宜開發(fā)農業(yè)農村特色資源，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要樹立大農業(yè)觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系，把農業(yè)建設成為大產業(yè)。培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經濟新的增長點。壯大縣域富民產業(yè)，出發(fā)點是要讓農民有活干、有錢賺，要健全產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農機制，形成企業(yè)和農戶產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，讓農民通過發(fā)展產業(yè)、轉移就業(yè)更多分享產業(yè)增值收益，多渠道增加農民收入。

（二）完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。當前鞏固拓展脫貧攻堅成果總體形勢是好的，構建了有效的防止返貧監(jiān)測幫扶機制，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但返貧致貧風險始終客觀存在，即便是過渡期以后，仍會有一些低收入農戶因疾病、事故、災害等不可抗力存在返貧致貧的可能，關鍵要靠有效的制度及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。要發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機制預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把符合幫扶條件的農村人口全部納入常態(tài)化幫扶。把應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理，對沒有勞動能力的通過綜合性社會保障措施兜底，對有勞動能力的加大產業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，實行分級負責、分類幫扶，重點支持欠發(fā)達地區(qū)補齊公共服務短板，發(fā)展壯大特色產業(yè)，增強內生發(fā)展動力。脫貧攻堅期間形成了龐大扶貧資產，要健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。