自2017年以來(lái)，玉林北路社區(qū)通過(guò)區(qū)域化黨建平臺(tái)累計(jì)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)外各級(jí)黨組織和黨員認(rèn)領(lǐng)黨建項(xiàng)目391個(gè)。比如在黨群服務(wù)方面，社區(qū)“兩委”通過(guò)搭平臺(tái)，設(shè)立居民矛盾調(diào)解室、老黨員工作室、小余警官調(diào)解室，充分發(fā)揮退休黨員和居民骨干的作用，推動(dòng)民事民解、自治共治。

基層是服務(wù)群眾的最前沿，也是矛盾問(wèn)題最多、工作壓力最大的地方。從社區(qū)到街道，成都如何賦能減負(fù)“輕裝上陣”為民服務(wù)？成都商報(bào)—紅星新聞深度報(bào)道組記者進(jìn)行了實(shí)地探訪調(diào)研。

在錦江區(qū)，以社會(huì)組織、社區(qū)合伙人、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源廣泛參與的基層減負(fù)工作機(jī)制，有效激活了“縱向+橫向+在地”人才資源，“小獅妹”“光明伯伯”“春熙孃孃”“和善孃孃”等治理力量不斷壯大，成為承擔(dān)基層自治、共治的重要力量。

新民智庫(kù)(成都)理事長(zhǎng)馬樹(shù)海帶領(lǐng)的致公黨四川省委組織課題組曾歷時(shí)半年實(shí)地調(diào)研成都、宜賓、綿陽(yáng)、自貢等地，收回社區(qū)工作者調(diào)研問(wèn)卷1507份。

近年來(lái)，成都以“智慧蓉城”與“微網(wǎng)實(shí)格”治理雙向賦能為抓手，協(xié)同響應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步健全，有序推動(dòng)治理資源、服務(wù)、隊(duì)伍等向基層下沉，職能部門(mén)、社區(qū)工作者、微網(wǎng)格員、社區(qū)合伙人等治理主體找到了渠道、找準(zhǔn)了服務(wù)場(chǎng)景，發(fā)揮了作用。

首先，需要強(qiáng)化剛性約束，對(duì)村(社區(qū))權(quán)責(zé)邊界厘定、工作事項(xiàng)界定、事項(xiàng)下沉流程、負(fù)面清單、責(zé)任追究機(jī)制等作出制度安排。其次，突出分類(lèi)治理，根據(jù)負(fù)擔(dān)生成原因、表現(xiàn)類(lèi)型及可能后果，制定分類(lèi)減負(fù)辦法措施，建立完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方評(píng)估體系，以履約為導(dǎo)向，避免評(píng)審組簡(jiǎn)單以資料組卷等作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效的依據(jù)。

馬樹(shù)海指出，城鄉(xiāng)基層減負(fù)絕不是簡(jiǎn)單地減任務(wù)、摘牌子、縮評(píng)比、少創(chuàng)新，而是除內(nèi)耗、不折騰、真提效，改變社區(qū)“忙”“亂”“累”的生態(tài)與心態(tài)。

這些清晰化的院落檔案為社區(qū)管理和規(guī)劃決策提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，一旦上級(jí)部門(mén)需要社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，將由少城街道直接上報(bào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層工作人員們“減報(bào)表、減會(huì)議”。

該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)磸?fù)提交各種報(bào)表、考核、數(shù)據(jù)等文件材料等一直是基層最為頭痛的難題，日常大量雜事堆積下，很難對(duì)數(shù)據(jù)、文件精準(zhǔn)提報(bào)，容易造成錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，甚至一項(xiàng)工作要反復(fù)做，尤其是一旦面臨社區(qū)基層工作人員離職變動(dòng)，還會(huì)造成數(shù)據(jù)無(wú)人掌握的困境。

“街道像一個(gè)綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)，要清楚上級(jí)給社區(qū)的工作是什么，怎么做?！痹谏俪墙值擂k分管負(fù)責(zé)人口中，街道能多做一步，位于群眾一線的社區(qū)就能少做一步，騰出手來(lái)為居民辦實(shí)事、破難題、解民憂。

“經(jīng)過(guò)近三年的‘微網(wǎng)實(shí)格’治理體系不斷迭代升級(jí)，成都基層治理在體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、理念工具等方面進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性重塑，完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力為全國(guó)破解基層減負(fù)難題提供‘解決方案’?！瘪R樹(shù)海建議，除了推出一系列社區(qū)減負(fù)政策體系，還需對(duì)社區(qū)減負(fù)的規(guī)律、機(jī)制、路徑等進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析與理性化認(rèn)知。

有了數(shù)字檔案，少城下屬的社區(qū)書(shū)記就只要求社區(qū)網(wǎng)格員掌握清楚居民骨干，黨組織成員、低保戶(hù)以及適齡兒童的數(shù)據(jù)，每個(gè)季度更新一次，錄入到“少城數(shù)字院落”，這樣重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)、資源盤(pán)活、安全隱患、自治服務(wù)等事項(xiàng)都集成到一張地圖上，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，不用再由社區(qū)工作人員反復(fù)入戶(hù)排查，反復(fù)提交數(shù)據(jù)。

玉林北路社區(qū)書(shū)記向萬(wàn)軍興致勃勃地向記者介紹了近期社區(qū)將推出的兩個(gè)居民服務(wù)活動(dòng)：一是讓社區(qū)能人出任“媒婆”，給街道社區(qū)的單身男女牽線搭橋；二是利用社區(qū)圖書(shū)館，開(kāi)展“小主理人”活動(dòng)，讓社區(qū)的孩子們當(dāng)家做主，參加管理圖書(shū)項(xiàng)目。

乐动体育投注近日，一條長(zhǎng)約120米、飄蕩著粉紅色甜蜜氣息的小街再一次帶火了玉林北路。這條“天府有囍·玉見(jiàn)LOVE”婚戀主題文化街區(qū)，吸引了不少市民和游客專(zhuān)門(mén)前來(lái)拍照打卡。

玉林北路社區(qū)兩委的做法是搭建黨建引領(lǐng)的平臺(tái)。社區(qū)“兩委”工作人員9人，作為中樞系統(tǒng)，負(fù)責(zé)各自對(duì)接民政、城管等各部門(mén)科室，各自向下對(duì)接6個(gè)網(wǎng)格員，網(wǎng)格員們?cè)賹⒉糠止ぷ飨掳l(fā)給老黨員在內(nèi)的86位微網(wǎng)格員。

為什么那么多人喜歡玉林？向萬(wàn)軍思考過(guò)，她認(rèn)為本質(zhì)上，是大家看到了玉林的溫度、干凈的社區(qū)街道、不欺客的商戶(hù)、富有特色的文化活動(dòng)，都是這片街區(qū)從居民到商戶(hù)內(nèi)心熱情的“外化”體現(xiàn)，這和玉林居民對(duì)自身生活的關(guān)注息息相關(guān)?！拔覀冃枰o居民傳達(dá)小區(qū)管理好了，大家都能受益的理念?！?/p>

通過(guò)區(qū)域化黨建平臺(tái)整合資源、服務(wù)轄區(qū)，如今玉林北路社區(qū)兩委工作人員減少了一線繁忙的工作，正在用越來(lái)越多的時(shí)間思考如何服務(wù)好社區(qū)居民。

對(duì)于很多基層干部而言，把社區(qū)街道營(yíng)造得太火，并不是一件好事。人流量多、擾民問(wèn)題、治理治安問(wèn)題就多了，同樣基層工作的問(wèn)題就多，麻煩也更多。

向萬(wàn)軍介紹，此前的玉林北路并非《成都》那首歌里所唱的那般“美好”，老舊院落光是漏水的問(wèn)題，就時(shí)常引來(lái)居民之間糾紛、吵架，街巷臟亂差沒(méi)人管，居民又投訴不斷。在為東家跑西家忙的過(guò)程中，她也在思考：基層黨組織到底該做什么？

“通過(guò)織密網(wǎng)格，都知道自己負(fù)責(zé)哪些事務(wù)，下屬網(wǎng)格知道將具體工作落實(shí)到哪個(gè)院落。當(dāng)微網(wǎng)實(shí)格體系做好了，就是在為社區(qū)基層減負(fù)?！毕蛉f(wàn)軍認(rèn)為，黨建引領(lǐng)需要由社區(qū)“兩委”牽頭，網(wǎng)格員具體落實(shí)，一旦職責(zé)體系被建立，工作質(zhì)量就能保證。

為了讓社區(qū)少做一步，少城街道推出了“少城數(shù)字院落”項(xiàng)目。據(jù)悉，“少城數(shù)字院落”收集了514個(gè)院落(小區(qū))，擁有由各類(lèi)標(biāo)簽所描摹出的精準(zhǔn)畫(huà)像，建立了院落(小區(qū))數(shù)字檔案，包括開(kāi)發(fā)人口底數(shù)、資源分布、服務(wù)主體、服務(wù)事項(xiàng)和響應(yīng)流程等功能模塊。

記者發(fā)現(xiàn)，掃描“少城數(shù)字院落”系統(tǒng)的二維碼只需要填寫(xiě)基礎(chǔ)信息姓名和地址，降低了居民反饋門(mén)檻。同時(shí)，社區(qū)、街道工作人員都可以查看“少城數(shù)字院落”后臺(tái)系統(tǒng)，這也讓問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)能形成居民反饋，社區(qū)接收，問(wèn)題未解決，街道再來(lái)處理的閉環(huán)機(jī)制。

事事有回應(yīng)、件件有著落，是其提到加強(qiáng)網(wǎng)格員和微網(wǎng)格員處理事務(wù)積極性的很重要一點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)兩委和網(wǎng)格員的力量有限，部分問(wèn)題仍需街道統(tǒng)籌，“社區(qū)兩委不是我們的下屬，我們是一家人，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，居民反饋問(wèn)題得不到解決，社區(qū)不被信任，問(wèn)題堆積到街道，基層工作就無(wú)法開(kāi)展，很容易造成惡性循環(huán)?！?/p>

讓向萬(wàn)軍印象深刻的黨建項(xiàng)目還有高新供電“連心橋”黨員服務(wù)隊(duì)開(kāi)展的“照亮回家的路”。有一年夏天，28號(hào)院一位居民拉線給電瓶車(chē)充電，燒壞了車(chē)棚電源，導(dǎo)致整個(gè)院落斷電。這位居民抱著試試的心態(tài)向黨員服務(wù)隊(duì)求助，沒(méi)想到，黨員服務(wù)隊(duì)10分鐘就趕到了社區(qū)，20分鐘后為院落恢復(fù)了供電。

作為一個(gè)只有“兩委”成員9人、網(wǎng)格員6人的社區(qū)，玉林北路社區(qū)是典型的“小馬拉大車(chē)”——15人背后要服務(wù)的是5000多戶(hù)住戶(hù)，以及最多時(shí)候有8000人次的市民游客。

少城街道辦分管負(fù)責(zé)人向記者演示了“少城數(shù)字院落”的反饋上報(bào)機(jī)制，即居民、網(wǎng)格員們發(fā)現(xiàn)院落(小區(qū))內(nèi)的問(wèn)題，可以隨手通過(guò)張貼在院落里的小程序二維碼掃描。街道、社區(qū)工作人員在“少城數(shù)字院落”平臺(tái)收到提醒后，及時(shí)解決問(wèn)題。

“我們希望通過(guò)短鏈路的閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小事不出院落，中事不出社區(qū)，大事不出街道?！痹撠?fù)責(zé)人舉了一個(gè)例子，社區(qū)小花園的健身器材脫落，居民和網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后上報(bào)給街道，街道牽頭過(guò)程中，除了在健身器材旁邊設(shè)置安全提醒外，還以“去函”的形式多方聯(lián)系旅游局、公園局等部門(mén)。