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據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，《中華人民共和國民法典》實施以來，截至2023年，上海已先后出現(xiàn)28例與民政部門擔任遺產(chǎn)管理人相關(guān)的案例，其中6個區(qū)的民政局已經(jīng)在9起案件中被轄區(qū)法院判決擔任遺產(chǎn)管理人。

自《中華人民共和國民法典》首次規(guī)定遺產(chǎn)管理人制度以來，上海等地積極探索這一制度的落地，各區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)法院指定民政部門為遺產(chǎn)管理人首案。

作為遺產(chǎn)管理的“兜底主體”，民政部門如何切實履行遺產(chǎn)管理人職責？在實踐操作中還存在哪些現(xiàn)實困境，又該如何解決？近日，上海法治報記者對此展開調(diào)查采訪。

以徐匯法院為例，2022年以來，該法院受理涉民政局遺產(chǎn)管理糾紛、其他繼承糾紛、申請認定財產(chǎn)無主、指定遺產(chǎn)管理人案件共4件，其中3件已結(jié)案。

2021年9月25日，身患癌癥多年的王琳因突發(fā)急性肺炎，經(jīng)搶救無效離開人世。由于王琳一生未婚無子女，亦無兄弟姐妹，父母又早于王琳過世，其名下遺產(chǎn)成為了無繼承人的狀態(tài)。

為此，張月先后向遺產(chǎn)所在地的三家法院申請宣告被繼承財產(chǎn)無主?！霸诖诉^程中，其他法院發(fā)現(xiàn)了這一問題，告知其應(yīng)向被繼承人生前住所地的法院申請指定區(qū)民政局為遺產(chǎn)管理人，案件這才到了徐匯?！北景赋修k人、徐匯區(qū)人民法院民事審判庭法官程龍告訴記者，通過審理，法院認定本案并不存在可以作為王琳遺產(chǎn)管理人的法定繼承人或者遺囑執(zhí)行人。

李亦（化名）患有精神殘疾，父母相繼離世后，由兩個姑姑分別照顧。李亦的父親去世后，其名下的房產(chǎn)動遷了，李亦作為唯一繼承人，繼承了300余萬元的動遷款。

據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定，被繼承人沒有繼承人的情況下，為有利于管理和維護被繼承人的遺產(chǎn)，可由被繼承人生前住所地的民政部門擔任遺產(chǎn)管理人。

“徐匯區(qū)民政局作為王琳生前住所地的民政部門，在王琳沒有繼承人的情況下，屬于適格的遺產(chǎn)管理人，由其擔任遺產(chǎn)管理人，符合法律規(guī)定。”最終，法院作出終審判決：指定徐匯區(qū)民政局為王琳的遺產(chǎn)管理人。

在被繼承人死亡后，往往會存在一個“空檔期”。“這段空檔期的存在，可能就會導(dǎo)致有部分繼承人或是案外人侵吞竊取或是轉(zhuǎn)移遺產(chǎn)的發(fā)生，而對于遺產(chǎn)本身而言，也需要有效管理、清算債務(wù)，這也正是遺產(chǎn)管理人制度建立的初衷?！背听堈f，民政部門成為了一種“兜底”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前民政部門普遍缺乏熟悉管理遺產(chǎn)業(yè)務(wù)和處理遺產(chǎn)繼承等法律事務(wù)的專業(yè)人才和實務(wù)經(jīng)驗。金晶也注意到，“我們在受理案件過程中發(fā)現(xiàn)，之前民政部門并沒有專門的對接部門，實際操作路徑還有待進一步探索和明確?！?/p>

“目前，遺產(chǎn)管理成本如何承擔也尚待明確。”業(yè)內(nèi)專家同時指出，遺產(chǎn)管理人不僅要負責管理和保全遺產(chǎn)，還要開展與遺產(chǎn)繼承和處置有關(guān)的調(diào)查協(xié)調(diào)、參與訴訟、組織或者參與糾紛調(diào)解等，事務(wù)瑣碎，程序繁瑣，也會產(chǎn)生相應(yīng)的管理成本。“這些成本究竟是從被繼承人的遺產(chǎn)價值范圍內(nèi)開支，還是從政府財政支出目前尚不明確。

“遺產(chǎn)管理事務(wù)對民政部門而言是一項新業(yè)務(wù)，我們也還在摸索中?！膘o安區(qū)民政局遺產(chǎn)管理相關(guān)工作負責人黃錦輝告訴記者，工作指引出臺以來，截至目前，靜安民政部門一共涉及2起法院指定遺產(chǎn)管理人案件。

2023年9月20日，市民政局印發(fā)民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的內(nèi)部工作指引，對各區(qū)民政局如何應(yīng)對遺產(chǎn)管理人之訴，如何履行遺產(chǎn)管理人職責等作了進一步規(guī)范。

這起案件中，當事人張月（化名）是被繼承人王琳（化名）相識數(shù)十載的閨蜜，兩人的母親也是多年關(guān)系密切、非常要好的同事。根據(jù)張月的自述，由于王琳家情況特殊，比較困難，張月全家對她們母女給予了很多關(guān)心，常予以接濟。

“盡管《中華人民共和國民法典》從法律層面上明確了民政部門是遺產(chǎn)管理的兜底主體，但僅有規(guī)定是不夠的?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，《中華人民共和國民法典》中并沒有規(guī)定遺產(chǎn)管理人的法律地位，這就導(dǎo)致遺產(chǎn)管理人在履行管理和分配遺產(chǎn)職責時會遇到一些問題與障礙。同時，由于在國家層面缺乏配套的具體可操作性規(guī)定，導(dǎo)致基層民政部門在實際操作落地的過程中陷入了困境。

2023年7月18日，上海市高級人民法院與上海市民政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟中民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的實施意見》，對民政部門如何介入涉遺產(chǎn)管理人之訴分別作出規(guī)定；同時對指定民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的舉證責任，擔任遺產(chǎn)管理人的民政部門層級等問題進行了明確，為各區(qū)法院的審判實踐提供了有力指導(dǎo)。

德赢vwin登录滬上一名精神殘疾男子，離世后留下價值300余萬元的遺產(chǎn)無人繼承，誰來管理？女子身患癌癥去世，相識數(shù)十年的閨蜜多次申請宣告遺產(chǎn)無主，法院指定民政部門為遺產(chǎn)管理人??

此外，該工作人員指出，在遺產(chǎn)查詢方面，雖然在市民政局的大力推動下，在本市范圍內(nèi)的遺產(chǎn)查詢已經(jīng)有了相應(yīng)路徑，但被繼承人的遺產(chǎn)可能遍布全國各地，甚至有可能存在于境外?！跋駨堅逻@一案件中，雖然被繼承人生前住在徐匯，但是她的主要遺產(chǎn)卻在其他區(qū)，這種情況下，民政部門如何跨行政區(qū)域履行職責，如何查清、處置被繼承人的遺產(chǎn)，這些也亟待國家層面統(tǒng)一進行制度設(shè)計。”

針對各區(qū)民政局普遍反映的查清遺產(chǎn)難的問題，民政部門同時回應(yīng)表示，上海市民政局正在積極打通無人繼承遺產(chǎn)一口查詢渠道，并同步探索無人繼承遺產(chǎn)收歸國有，用于公益事業(yè)的路徑，目前已初步形成共識，正指導(dǎo)相關(guān)區(qū)民政局先行先試。

目前該案正處于公示期?！拔覀冞€將與民政部門進一步協(xié)商，就公示期間鎖定遺產(chǎn)范圍、確定利害關(guān)系人、清理并制作遺產(chǎn)清單、防范遺產(chǎn)毀損滅失等方面采取措施，從而維護利害關(guān)系人合法權(quán)益?！膘o安法院未成年人與家事審判庭副庭長金晶表示。

在民政部門相關(guān)工作人員看來，遺產(chǎn)管理人在實際處置遺產(chǎn)的過程中也存在困難?！耙驗檫z產(chǎn)管理人并非產(chǎn)權(quán)人，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，民政部門無權(quán)對指定的遺產(chǎn)進行處分，對于要求分得遺產(chǎn)的非繼承人來說，他們只有通過另行訴訟的方式，根據(jù)法院的判決結(jié)果實現(xiàn)相關(guān)的權(quán)益訴求?！痹摴ぷ魅藛T坦言，這種路徑相對繁瑣，行政成本也更高。

為此，專家建議，出臺配套實施細則，建立與完善民政部門承擔遺產(chǎn)管理職能的配套機制。同時，進一步細化完善指定遺產(chǎn)管理人制度，明確指定遺產(chǎn)管理人的確認啟動程序、具體權(quán)利義務(wù)等?！奥鋵嵜裾块T擔任遺產(chǎn)管理人制度，是一項系統(tǒng)工程。民政部門遺產(chǎn)管理人身份的確定，履行查清遺產(chǎn)、處置遺產(chǎn)等職責，均需要法院、房管、金融、銀行、建設(shè)、財政等各個部門配合支持，共同推動，為此需要建立各部門間的協(xié)作機制?！?/p>

今年1月，李亦的一個姑姑向靜安法院申請指定靜安區(qū)民政局作為遺產(chǎn)管理人。靜安法院充分調(diào)查了李亦的家庭情況、婚姻登記狀況、戶籍信息等，確認其生前戶籍所在地和住所地均在靜安區(qū)，最終依法指定靜安區(qū)民政局作為李亦的遺產(chǎn)管理人。

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