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澎湃新聞從浙江交通集團獲悉，2015年12月28日，國家發(fā)改委將杭溫高鐵列為8個社會資本投資鐵路示范項目之一，是浙江省吸引民營資本投資重大基礎設施領域最具代表性的先行先試項目兩個項目之一。自此，杭溫高鐵開啟了民資進入高鐵基礎設施領域的探索。2016年5月3日，國家發(fā)改委體改司在北京召開座談會，聽取并研究將杭溫高鐵列為國家第一批混合所有制試點，是首批7個試點中唯一一個鐵路項目，隨后杭溫高鐵項目正式被列為國務院混合所有制改革試點項目。

據“永嘉發(fā)布”消息，杭溫高鐵一期新建義烏至溫州段，線路長度約201公里，有混合所有制改革和PPP項目投資。2018年6月，浙江省政府與百盛聯合集團在杭州簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點和PPP示范項目合作協議，由百盛聯合集團以51%占比出資控股建設杭溫鐵路義烏至溫州段，合作期為34年，包括建設期4年、運營期30年。其余股份由中國鐵路總公司、浙江省交通集團、沿線地方政府分別出資。在運營期內，各投資方按照協議約定，分享項目收益。運營期滿后，項目資產將無償移交給政府。

次年，發(fā)改委公布首批8個社會資本投資鐵路示范項目，浙江有兩個項目上榜，分別為杭紹臺城際鐵路和杭州至溫州鐵路。杭紹臺城際鐵路是我國第一條民資控股高鐵，已于2022年1月開通運營，由杭紹臺鐵路有限公司運營。公司控股股東為復星集團牽頭的浙商民營聯合體，占股51%；國鐵集團占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺州兩市政府合計占比20.4%。

“在政府方、鐵路方和民營資本方的共同努力下，杭溫高鐵在鐵路市場開放、投融資改革、建設模式優(yōu)化等方面采取了一系列大膽舉措?！卑偈⒙摵虾紲罔F路有限公司副總經理李久友介紹，杭溫高鐵項目一期是國內首個“社會投資+民企控股主體工程總承包+委托國鐵代建”的混改鐵路建設管理模式。借助這個模式，杭溫項目民營投資方有了深度參與鐵路建設過程的路徑，在一期全線推行創(chuàng)建國內建設行業(yè)的最高獎——魯班獎，并探索了民資和國鐵共同管理高鐵建設過程和民資參與成本管理等一系列的改革舉措。這個首創(chuàng)的民資控股高鐵的建設新模式，對下一步引導民營資本參與國家重大項目建設，推動鐵路等基礎設施投資混改賦予了新內涵。   

據介紹，杭溫高鐵兩期建設，一期為義烏至溫州段，由浙江省發(fā)展規(guī)劃院作為實施機構監(jiān)督管理，浙江交通集團和沿線地方政府出資代表作為政府出資引導方，由民營企業(yè)百盛聯合集團作為社會資本方控股投資建設，是國家混合所有制改革試點和國家發(fā)改委社會資本投資示范的高鐵項目；二期為杭州至義烏段，由浙江交通集團控股投資建設，是浙江首個由省方全資建設的高鐵項目。

澎湃新聞從中國國家鐵路集團有限公司獲悉，杭溫高鐵在桐廬東站通過合肥至杭州高鐵與杭州西站連接，實現了與杭州樞紐的互聯互通，在溫州北站與杭州至深圳鐵路連接，是長三角城際鐵路網的重要組成部分。作為“雙示范”項目，該高鐵的成功建成，對于鼓勵和擴大社會資本參與鐵路建設投資，拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義。杭溫高鐵開通運營后，將進一步完善區(qū)域鐵路網布局，便利沿線人民群眾出行，帶動旅游資源開發(fā)，有力服務長三角一體化高質量發(fā)展。

2015年，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯合發(fā)布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，在推進投融資方式多樣化中提及，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

據浙江交通集團相關負責人介紹，杭溫高鐵改革的不單是高鐵的投融體制，隨著越來越多的浙江國企、民企參與杭溫高鐵建設，在鐵路建設上也有改革和創(chuàng)新。該集團鐵路建設總指揮部副總指揮長梅建松表示，他們將衛(wèi)星遙感檢測技術運用到了杭溫高鐵的鐵路外部環(huán)境整治中，實現了國內外首次在單線鐵路上運用（100+216+100）m鋼-混剛構連續(xù)梁。此外，三維激光掃描、拱頂防脫空等高鐵建設新技術也在項目中得到了大規(guī)模應用。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）9月6日從浙江交通集團獲悉，該高鐵是國內首個國家混合所有制改革試點和國家發(fā)改委社會資本投資示范的“雙示范”項目。

盛世棋盘ll9月6日，杭溫高鐵正式開通運營。其正線全長267公里，設計時速350公里，設9座車站，乘坐這條最便捷的客運通道，杭州西至溫州北最快1小時27分可達。

溫州早已通高鐵動車，但因繞路或線路標準較低，到杭州要兩個多小時。杭溫高鐵正線全長267公里，設計時速350公里，全線設桐廬東、浦江、義烏、橫店、磐安、仙居、楠溪江、溫州北、溫州南9座車站，結束了浦江、東陽、磐安、仙居四地不通高鐵的歷史，溫州至杭州的通行時間縮短至1個小時左右。

作為國內首個“雙示范”高鐵項目，杭溫高鐵在混合所有制改革和社會資本投資建設大型基礎設施項目上有何探索，會帶來什么改革啟示？

作為國家混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路雙示范項目，前期立項審批過程中，杭溫高鐵項目的概算審查難度很大，尤其針對征地拆遷等政策處理費實行屬地政府包干制。據溫州市鐵管中心原副主任夏戰(zhàn)介紹，2017年末，半個月時間，他們吃透了從國家到地方的40多份政策文件，又與設計單位逐條細摳，一次次輾轉溫、杭、京三地，通過努力基本滿足了各屬地政府對概算審查等問題的訴求。