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2024年8月2日，為落實二十屆三中全會《決定》要求，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，對建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制作出了部署。

第一，優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)。近年來，我國能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但問題仍比較突出：化石能源占比過高，非化石能源占比過低。2023年，我國能源消費總量約為57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中化石能源消費量占82.3%（47.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），非化石能源消費量不足17.7%（10.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，使清潔能源得到“豁免”，從而有利于清潔能源發(fā)展。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確要求“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠影響。

第一階段是夯實基礎(chǔ)。從當(dāng)前至2025年，重點是著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算體系，提升碳排放的計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控打好基礎(chǔ)。

竞技宝官网入口下载黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

“碳排放雙控”：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“能耗雙控”考核指標(biāo)也出現(xiàn)不足，它未區(qū)分化石能源和非化石能源，一定程度上限制了清潔能源發(fā)展。隨著我國能源消費總量持續(xù)增長，發(fā)展清潔能源的要求日益迫切，需要對能耗雙控政策進一步調(diào)整。2021年的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”；2022年的《政府工作報告》進一步提出“有序推進碳達峰碳中和工作，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”；二十屆三中全會對“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”進行了部署，至此，“能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型”在全國層面進入了落地實施階段。

“能耗雙控”：顯然，“能耗強度”只反映能源利用效率，不反映能源消耗總量。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，盡管我國能源利用效率有所提高，但能耗總量增長過快的問題日益突出。2015年，黨的十八屆五中全會研究制定“十三五”規(guī)劃，首次提出實行“能耗雙控”：不但要控制能耗強度，而且要控制能耗總量，這兩個指標(biāo)被分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進行考核。

繼全國兩會關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、二十大關(guān)鍵詞、中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會和上海市政治學(xué)會，開啟黨的二十屆三中全會關(guān)鍵詞。我們將圍繞全會《決定》選取關(guān)鍵詞，從理論與實踐結(jié)合的角度進行解讀。

第二階段是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)?！笆逦濉睍r期，在全國范圍內(nèi)實施碳排放雙控制度——建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識認(rèn)證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

第三，如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅是為了展現(xiàn)我國積極應(yīng)對全球氣候變化的負責(zé)任大國形象；更重要的是，發(fā)揮“降碳”在能源革命中的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須做。

第三階段是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)基礎(chǔ)上，建立碳中和目標(biāo)評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

第二，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！鞍l(fā)展”與“減排”是世界各國普遍面臨的難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是破解之道。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國能源消費量持續(xù)增加。例如，“十三五”期間，我國能源消費年均增量為1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；“十四五”以來，能源消費量增長加快，2021—2022年均增量為2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2023年比上年增加3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要破解“發(fā)展”與“減排”的難題，不能停止“發(fā)展”，而是要實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”——通過綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在發(fā)展的同時減少碳排放。

二十屆三中全會《決定》指明了建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制的具體措施：“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。”

“能耗單控”：1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟委員會、國家計劃委員會《關(guān)于加強節(jié)約能源工作的報告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》，“節(jié)能”作為一項專門工作被納入國家宏觀管理。國家成立了專門節(jié)能管理機構(gòu)，能耗強度被列入部分地方政府和企業(yè)的考核指標(biāo)，到“十一五”時期在全國范圍內(nèi)實行強制考核；考核指標(biāo)是“能耗強度”，即人們熟知的“萬元產(chǎn)值綜合能耗”。這一考核制度被稱為“能耗單控”。

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