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“在以往的全國人大常委會會議上，常委會組成人員常常向相關(guān)部委負(fù)責(zé)人提出詢問，主要是注重了解情況，不限主題，也不作事前安排，隨機性比較強。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答復(fù)方式也比較靈活，大多是當(dāng)場予以答復(fù)，遇到難以答復(fù)的，會后則直接向提問者本人答復(fù)?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳研究室原主任程湘清曾表示，全國人大常委會采取有準(zhǔn)備、有計劃、有重點、有目的、有針對性地進行專題詢問，無疑提高了詢問的質(zhì)量，增加人大監(jiān)督的實效和力度，是對過去“詢問”的具體發(fā)展。

2010年，全國人大常委會將這一組織方式寫入全國人大常委會議事規(guī)則。當(dāng)年6月，全國人大常委會首次專題詢問在人民大會堂展開。出席十一屆人大第十五次會議的常委會組成人員分為6組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報告，并對決算報告涉及的社會普遍關(guān)注的問題進行專題詢問。

旁聽席上，數(shù)十位外賓參與交流，現(xiàn)場了解并感受中國立法圖景。其間，有兩位議員還提出了有關(guān)立法程序的問題：國家立法如何征求基層意見？基層群眾的意見如何傳遞到上級機關(guān)？

1954年6月16日，憲法草案公布，交付全國人民討論。近3個月里，共有1.5億人參加了討論，提出118萬條意見和問題。同年9月15日至9月28日，一屆全國人大一次會議在京召開，會議制定和頒布了中國歷史上第一部《中華人民共和國憲法》，史稱“五四憲法”。

黨的十八大以來，立法從“有法可依”走向“良法善治”，中國特色社會主義法律體系進一步完善。黨的十八屆三中全會以來，全國人大及其常委會緊密圍繞全面深化改革總目標(biāo)，一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項目得以統(tǒng)籌推進，一系列決定、決議的及時通過保證了重大改革依法有序進行。2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議高票通過關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定，立法的體制機制和程序更加健全。

值得關(guān)注的是，2014年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第8章第27條提出專論：“推動人民代表大會制度與時俱進”，該條全文340字層層遞進，在強調(diào)人民代表大會制度系國家根本政治制度的同時，部署了八項具體改革，包括提高立法質(zhì)量、健全監(jiān)督制度、加強代表聯(lián)系、完善工作機制等舉措和要求。

“我們的立法包括全國人大立法以及地方性立法，在確保立法民主化方面，每一份法律草案都會進行意見征求，具體的草案文本都要發(fā)給各省、基層立法聯(lián)系點，廣泛征求意見。在此過程中，各級人大還會非常重視人大代表的意見?！鄙轿魇∪舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T蔡汾湘介紹，針對法律草案的內(nèi)容，各級人民代表大會安排實地調(diào)研，了解基層需求并邀請有關(guān)部門、專家征求意見。此外，還會通過媒體公開征求社會公眾意見，“法律審議也不是一次性解決問題，有的需要二審、三審，以此充分保障發(fā)揮人民在立法中的重要作用”。

出席會議的全國人大代表，代表全國人民行使權(quán)力，通過了《中華人民共和國憲法》?！八麄儚能嚧策厑?，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人們一起，商量著國家的大事。”次日，《人民日報》刊載的文章《六億人民心花開》如此記錄。

“五四憲法”規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式確立。

2024年是全國人民代表大會成立70周年。新時代之下，人大制度如何與時俱進、歷久彌新？澎湃新聞為此推出“慶祝全國人民代表大會成立70周年”專題，并邀請多位人大制度研究學(xué)者撰文解讀，以此觀察全國人民代表大會制度波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

三年之后的2018年10月25日，十三屆全國人大常委會第六次會議聯(lián)組審議《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告》《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告》，并圍繞專項工作報告進行了專題詢問。這是自2010年開展專題詢問以來，全國人大常委會首次對“兩院”工作報告進行專題詢問。

“以基層立法聯(lián)系點的實踐創(chuàng)新為例，是全過程人民民主理念驅(qū)動人民代表大會制度發(fā)展與完善的生動寫照?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅舉例說，基層立法聯(lián)系點容納來自不同行業(yè)與年齡段的群體，廣泛聽取群眾意見，避免了治理過程中少數(shù)人群、弱勢人群在民主過程失聲；又如，有地方的基層立法聯(lián)系點保障人民群眾在立法前、立法中和立法后全過程直接參與立法工作。

合憲性審查與備案審查都屬于憲法監(jiān)督的范疇，其中的合憲性審查就是審查相關(guān)法律規(guī)范是否符合憲法。推進合憲性審查，主要依托于備案審查制度實現(xiàn)的。

人民代表大會制度是我國根本政治制度，關(guān)乎人民的主體地位，最終事關(guān)國家長治久安。近些年來，人大制度取得了顯著進步：法律體系初步建成、人大職能明顯加強、代表工作實現(xiàn)制度化，對外交往更為拓深。在法治邏輯驅(qū)動之下，人大各項工作不斷規(guī)范化、制度化，人民代表大會制度也逐漸走向成熟、更加定型。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會不斷加強憲法實施，進一步強化備案審查制度剛性約束，累計推動督促制定機關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2.5萬余件。

2024年7月21日，中共二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，重申完善合憲性審查及備案審查制度?！稕Q定》提到，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量?！?/p>

“從中國現(xiàn)代民主制度建設(shè)與探索過程來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了蘇維埃制度、人民代表會議制度、新政治協(xié)商會議制度、人民代表大會制度，這些探索不僅是對現(xiàn)代人民民主本質(zhì)的深刻理解，更是結(jié)合中國革命實踐做出的創(chuàng)新發(fā)展?！睆?fù)旦大學(xué)人大與選舉制度研究中心副主任扶松茂教授表示，黨的十八大以來，新時代的人民代表大會制度繼續(xù)與時俱進，對鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的執(zhí)政能力、增強黨的核心凝聚力，發(fā)揮了根本性的政治制度支撐優(yōu)勢。

在我國政治體制中，人大對于“一府一委兩院”具有監(jiān)督作用。從1979年起，每年全國人大會議的重要議程，都包括聽取和審議政府工作報告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。

“這些非立法性的規(guī)范性文件雖然不是立法，但數(shù)量眾多，并且能夠影響公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授王鍇認(rèn)為，之所以要將立法權(quán)和文件制定權(quán)關(guān)進制度的籠子，就是要確保國家出臺的每一部立法、每一個文件都是“良法”。只有具備良法的前提，后續(xù)的依法執(zhí)政、依法行政、依法裁判才有意義，這也是建立備案審查制度的“初心”。

秦前紅認(rèn)為，專題詢問雖然源自詢問制度，卻是全國人大有意識地、主動采取的行為，并在發(fā)展中成為全國人大常委會積累的重要經(jīng)驗，“因此在組織法修改的時候，就把它上升固化為一種制度”。

長期在地方人大工作的四川成都市人大常委會研究室副主任席盤林表示，詢問相對隨意，專題詢問剛性更強，通過有針對性、有重點地提問，不僅促進人大代表、常委會組成人員釋疑解惑、知情知政，而且通過聚焦問題、促進解決問題，使監(jiān)督重點進一步突出、監(jiān)督方式進一步改進、監(jiān)督實效進一步增強，從而豐富和拓展了法定監(jiān)督方式的內(nèi)涵和外延，是監(jiān)督工作的重大創(chuàng)新。

選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。1953年2月，中央人民政府委員會第22次會議通過新中國第一部選舉法，確立了普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則。1979年7月，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法頒布，并于1980年1月1日起施行，其后歷經(jīng)7次修改。

歷時近三個月，全國1.5億余人參加了討論，共提出了118萬多條修改和補充的意見和問題，憲法起草委員會認(rèn)真討論、仔細(xì)斟酌?！耙磺袡?quán)力屬于人民”因此有了法律依據(jù)。

“備案審查包含合憲性審查、合法性審查、合理性審查和政治性審查四種審查標(biāo)準(zhǔn)，而合憲性審查除了可以在備案審查階段進行，也可以在立法過程中進行?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹認(rèn)為，合憲性審查是一種真正的全覆蓋，所有規(guī)范性文件都將納入審查范圍，甚至還可能包括對一些行為進行合憲性審查，合憲性審查針對的范圍將更加廣泛。

领跑娱乐棋牌app“廣州市從化區(qū)黃外翰林實驗學(xué)校五年級學(xué)生小付在校墜亡案”有新進展，9月14日，新京報記者獲悉，該案二審維持原判。小付的母親羅女士表示，她將繼續(xù)申訴。2023年2月7日，從化區(qū)黃外翰林實驗學(xué)校五年級學(xué)生小付留下遺書墜樓，送醫(yī)救治多天后身亡。法院一審認(rèn)定校方承擔(dān)40%的責(zé)任，依此判決校方賠償32萬余元并向羅女士道歉。判決結(jié)束后，雙方均認(rèn)為是對方全責(zé)并上訴。五年級學(xué)生留遺書后墜樓新京報此前報道，一審判決書顯示，廣州市從化區(qū)黃外翰林實驗學(xué)校（以下簡稱“從化黃外學(xué)?！保┦且凰忾]式的寄宿學(xué)校，小付生前為該校小學(xué)五年級503班的寄宿學(xué)生。2023年2月6日，小付正常開學(xué)返校。2月7日14時30分許，小付的班主任劉老師在教室后面的老師辦公桌發(fā)現(xiàn)了一張匿名紙條，該紙條上寫道：“劉老師，您覺得我要自殺嗎？假如您看到了?！睋?jù)一審判決書記載，當(dāng)天16時許，劉老師通過微信向五年級級長匯報了紙條的事情。17時30分許，小付找到了班主任老師，承認(rèn)紙條是自己寫的，隨后劉老師對他進行了情緒安撫和思想疏導(dǎo)。18時14分許，劉老師再次與小付交談并進行思想疏導(dǎo)。20時25分許，小付將遺書放置于劉老師的辦公桌上。20時34分許，小付從學(xué)校的宿舍樓六樓墜樓。此外，判決書顯示，在得知小付有自殺意圖后，學(xué)校沒有及時通知小付父母，亦未采取有效措施對小付進行必要的監(jiān)管和學(xué)校心理醫(yī)生的疏導(dǎo)、防止小付實施自殺的行為。監(jiān)控畫面顯示，2023年2月7日18時07分許，小付（圖中紅圈內(nèi)的男生）將日記本放在班主任劉女士的桌上。 受訪者供圖墜樓事件發(fā)生后，小付被送到南方醫(yī)科大學(xué)第五附屬醫(yī)院及南方醫(yī)科大學(xué)珠江醫(yī)院住院治療共21天，小付于2023年2月28日死亡，小付住院治療期間產(chǎn)生的醫(yī)療費用已由被告從化黃外學(xué)校墊付。法院一審判決校方擔(dān)責(zé)40%小付的母親羅女士告訴新京報記者，小付墜樓后，自己于2月7日21時許接到被告老師的通知。她認(rèn)為，小付在當(dāng)天下午出現(xiàn)情況后，學(xué)校應(yīng)第一時間通知自己，但學(xué)校并沒有這么做。2月7日23時許，她自行打電話報警，后經(jīng)調(diào)取相關(guān)視頻后認(rèn)為，劉老師未對小付的求助引起重視。而針對羅女士的說法，一審判決書顯示，從化黃外學(xué)校辯稱，對于小付自殺墜樓后醫(yī)治無效死亡的事實深感悲痛和惋惜，但校方在整個事件中不存在過錯，不應(yīng)擔(dān)責(zé)。校方表示，事發(fā)當(dāng)天18時20分許，小付將記載自己于寒假期間在家被罵和積壓的負(fù)面情緒的日記本給了劉老師。日記內(nèi)容兩次顯示小付被“××罵了一頓”，并寫下試圖自殺的內(nèi)容，這些均是寒假期間所記錄。此外，在小付墜樓當(dāng)天19時許，第一節(jié)晚自習(xí)下課期間，劉老師看完日記再次與小付進行了談心。傾訴談心并經(jīng)過老師疏導(dǎo)后，小付非常輕松，情緒也非常好，并反復(fù)請求不要將談話內(nèi)容告訴家長。2023年12月29日，廣州市從化區(qū)人民法院針對此案作出一審判決，一審判決書顯示，校方認(rèn)為小付班主任發(fā)現(xiàn)對方出現(xiàn)自殺意圖后已進行了疏導(dǎo)，且小付的死與家庭教育有關(guān)。校方在整個事件中不存在過錯，不應(yīng)擔(dān)責(zé)。法院最終認(rèn)定校方承擔(dān)40%的責(zé)任，依此判決校方賠償32萬余元并向羅女士道歉。判決結(jié)束后，雙方均認(rèn)為是對方全責(zé)，并上訴。羅女士上訴請求撤銷一審判決，改判支持其全部訴訟請求、判令從化黃外學(xué)校承擔(dān)本案一、二審訴訟費用。從化黃外學(xué)校上訴請求撤銷一審判決，改判從化黃外學(xué)校不必向羅女士、付先生賠禮道歉，二審費用由對方承擔(dān)。該案二審于2024年3月21日在廣州市中級人民法院開庭。二審維持原判后家屬將繼續(xù)申訴9月14日，新京報記者獲悉，廣州市中級人民法院駁回了雙方上訴，維持原判。據(jù)廣州市中級人民法院二審判決書顯示，法院認(rèn)為，事發(fā)時小付已年滿十一周歲，系限制民事行為能力人；沒有證據(jù)佐證其完全失去預(yù)防和控制能力，亦無證據(jù)佐證有其他第三人實施了加害行為，故高墜事件是其個人主觀追求的結(jié)果。綜上，羅女士上訴主張從化黃外學(xué)校在本案中應(yīng)承擔(dān)過錯推定責(zé)任的意見法院不予采納。一審認(rèn)定小付墜樓事件發(fā)生的主要原因是個人自殺，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任并無不當(dāng)，法院予以確認(rèn)。關(guān)于從化黃外學(xué)校的責(zé)任認(rèn)定問題，法院認(rèn)為本案中兩位老師未足夠重視，亦未能按照相關(guān)教育管理規(guī)范，在發(fā)現(xiàn)學(xué)生身心異常情況時及時尋求專業(yè)心理老師進行疏導(dǎo)、采取全程看護、陪護學(xué)生的措施，并及時通知監(jiān)護人。相反，劉老師過度自信認(rèn)為通過談話疏導(dǎo)已經(jīng)打消了小付的自殺念頭，應(yīng)對未成年人心理危機干預(yù)能力明顯不足，存在過錯。判決書顯示，因兩位老師屬于履行職務(wù)的行為，故相應(yīng)的民事責(zé)任應(yīng)由從化黃外學(xué)校承擔(dān)。另外，從化黃外學(xué)校作為寄宿制學(xué)校，在日常教學(xué)管理方面存在疏漏，包括放學(xué)未認(rèn)真落實清點學(xué)生人數(shù)，未及時發(fā)現(xiàn)小付脫離管理；空置宿舍未上鎖，放任學(xué)生隨意進出等管理不嚴(yán)的情形，違反了《廣東省學(xué)校安全條例》相關(guān)規(guī)定?？v觀事件過程，從化黃外學(xué)校未能及時通知監(jiān)護人，未及時介入和阻止；劉老師看到遺書時仍未能分出輕重緩急優(yōu)先處置，而是送其他學(xué)生出學(xué)校，屬于教育職能失責(zé)。一審法院根據(jù)小付與從化黃外學(xué)校過錯程度等因素分析，最終酌定從化黃外學(xué)校應(yīng)對案涉墜樓事件承擔(dān)次要責(zé)任并按40%的比例賠付損失并無不當(dāng)，法院予以確認(rèn)。法院認(rèn)為羅女士、從化黃外學(xué)校的上訴請求均不能成立，應(yīng)予駁回，最終，判決駁回雙方上訴，維持原判。14日中午，羅女士告訴新京報記者，她將繼續(xù)申訴。新京報記者 慕宏舉編輯 甘浩校對 楊利1954年秋，北京政法學(xué)院的學(xué)生繪制著書頁模型，上面寫著“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這十六個大字，源于這一年頒布的新中國第一部憲法。

秦前紅認(rèn)為，這實際上也是受民生邏輯所驅(qū)動，“只有更加密切聯(lián)系群眾，才能傾聽不同群體的聲音，更好地在人大工作中回應(yīng)不同利益訴求”。

澎湃新聞注意到，加強做各國議會和議員的工作，是我國對外工作的一項重點。近年來，在對外交往形式上，全國人大的舉措更具多樣、靈活。換句話說，既可以“走出去”，向各國議會和政治家介紹中國，又可以“請進來”，讓更多議員親自感受中國的發(fā)展和國情，了解一個客觀的中國。

2017年底，全國人大常委會法工委首次向全國人大常委會作備案審查工作報告，至今已連續(xù)七年提交報告。官方數(shù)據(jù)稱，公民、組織提交備案審查建議接近2萬件，包括收容教育、人身損害賠償、城鄉(xiāng)“同命不同價”、對犯罪者親屬“連坐”式懲罰等做法在民間力量的推動下得到糾正。

“制定和頒布《對外關(guān)系法》是我國應(yīng)對世界之變、時代之變、歷史之變，運用法治手段維護國際秩序和促進全球發(fā)展的必然要求。”中國政法大學(xué)國際法學(xué)教授霍政欣認(rèn)為，該法的頒布和實施不僅是中國涉外法治建設(shè)的重大成果，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國通過自身的探索和實踐推動國際關(guān)系民主化、法治化的重要成果。

一屆全國人大二次會議聽取并通過了關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃和關(guān)于計劃的報告，由此開創(chuàng)發(fā)展國民經(jīng)濟的中長期計劃及時提交全國人大審議通過的先例，并一直沿襲至今。

澎湃新聞注意到，20世紀(jì)90年代初，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，民事、刑事、行政、國家機構(gòu)和訴訟等方面的一系列基本法律和單行法律制定施行，構(gòu)建起中國特色社會主義法律體系初步框架，實現(xiàn)了“基本有法可依”。

代表工作也離不開機制建設(shè)。全國人大常委會辦公廳介紹，黨的十八大以來，全國人大常委會制定了完善常委會組成人員聯(lián)系全國人大代表機制等意見，進一步推進了代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

代表建議也是人民群眾有序參與管理國家事務(wù)的重要渠道。在十屆全國人大二次會議結(jié)束后，全國人大常委會便“試水”推行重點督辦建議工作機制，并于2005年正式施行。

議案建議是人大代表履行代表職責(zé)的一項重要方式。在全國人大早期，代表的議案、建議統(tǒng)稱為提案。自一屆全國人大一次會議開始就專門設(shè)立“提案審查委員會”，在大會期間對代表提案進行審查，提出審查意見并向大會報告，最終由大會審議、表決審查意見。

在實踐中，備案審查工作也開始持續(xù)加強對合憲性、涉憲性問題審查研究。比如，去年12月底，全國人大常委會聽取和審議了《關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告》，向社會披露了對某類犯罪重點人員采取“連坐”式懲戒措施的市轄區(qū)議事機構(gòu)通告、全面禁止銷售燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)等案例，堅決糾正違憲違法規(guī)范性文件。

2000年3月，九屆全國人大三次會議通過立法法，全面系統(tǒng)地規(guī)定了國家立法體制和立法程序。此后，一大批在法律體系中起支架作用的重要法律先后制定出臺。到2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。

“在法治邏輯驅(qū)動之下，人大各項工作不斷規(guī)范化、制度化，人民代表大會制度完善和發(fā)展的每一步都嚴(yán)格遵循法治原則。”秦前紅觀察指出，為了確保備案審查制度在法治軌道上完善與發(fā)展，全國人大常委會委員長會議先是將2000年制定的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》與2005年制定的《司法解釋備案審查工作程序》進行合并與修改，形成《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，從而滿足備案審查工作制度化的規(guī)范供給需求。后又通過出臺《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，進一步將備案審查方式與備案審查內(nèi)容的實踐創(chuàng)新定型化。

經(jīng)此之后，“專題詢問”越來越多地運用于全國人大的日常監(jiān)督工作當(dāng)中。2015年4月，全國人大常委會辦公廳牽頭出臺了《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》。意見對專題詢問的規(guī)定環(huán)節(jié)，如議題選擇、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)等進行了完善。

立法，是全國人大及其常委會的重要職責(zé)。特別是黨的十八大以來，國家立法工作取得了很多歷史性成就。在人民代表大會制度70年歷程中，立法工作也是主軸之一。

特別是過去10年間，基層立法聯(lián)系點為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前，“國字號”基層立法聯(lián)系點共45個，已實現(xiàn)全國31個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)點全覆蓋，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點7300多個。

“今年重點督辦建議，進一步增強了針對性、協(xié)同性、全面性和實效性?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉の榻B，重點督辦建議聚焦人民群眾切身利益，基本上都是涉及面廣、綜合性強、關(guān)注度高、反映集中的重大問題，需要各個部門、各個方面協(xié)作配合，同題共答、同向發(fā)力。

2021年3月，全國人民代表大會組織法修改時，在第三十七條“專門委員會的工作”中增加了一項：承擔(dān)全國人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問有關(guān)具體工作。

當(dāng)時，在全國范圍實行普選的人民代表大會制度的條件尚不成熟，因而采取了由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)、由地方各級人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)的方式，逐步實現(xiàn)過渡。

人民代表大會制度亦更加重視人大代表與人民群眾的聯(lián)系。比如，全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》。黨的二十大還提出“加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”，有的地方將代表聯(lián)絡(luò)站嵌入“十五分鐘社區(qū)生活圈”。

“這體現(xiàn)了人民群眾對備案審查工作的需求和認(rèn)可，同時也是備案審查工作多方位踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)?！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院教授、全國人大常委會法工委備案審查專家委員會委員鄭磊表示，備案審查制度，通過有錯必糾，在所有規(guī)范性文件實施階段開展“全覆蓋”把關(guān)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化維系源頭良法。

全國人大對外交往工作是國家總體外交的重要組成部分。今年3月，全國人大常委會委員長趙樂際在關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告中要求，拓展深化人大對外交往，“增強對外交往的主動性、針對性、有效性，更好地服務(wù)中國特色大國外交”。

杏花嶺街道位于山西省太原市杏花嶺區(qū)中南部，下設(shè)杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心，即全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點所在地。征詢會上，參會代表針對《山西省體育發(fā)展條例（草案）》開展意見建議征詢，全國人大代表、山西太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉等人陸續(xù)發(fā)言并提出建議。

從“1226”到“2977”，70年間，數(shù)字變化的背后，是人大代表廣泛性的增強。人大代表來自人民、根植人民，工作、生活在人民群眾中間，能更直接地掌握實際情況，了解人民群眾意見，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”。

這是新中國首部基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、綜合性對外關(guān)系法律，是完善涉外法律體系、提高對外工作法治化水平的重要成果。澎湃新聞注意到，《對外關(guān)系法》全面闡述了中國發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想、宗旨原則、任務(wù)目標(biāo)，并對中國發(fā)展對外關(guān)系的各項職權(quán)分配、制度、規(guī)則等方面作出具體規(guī)定。

“你們國家立法如何征求基層意見？基層群眾的意見如何傳遞到上級機關(guān)？”今年8月，一場地方條例立法意見建議征詢會在山西太原杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡(luò)站展開，有關(guān)科學(xué)立法、民主立法等問題成為“旁聽者”提問的焦點。

這是一場特殊的征詢會。與以往不同的是，這次會議現(xiàn)場有數(shù)十位重要外賓，坐滿了后方旁聽席，包括各國議會聯(lián)盟（簡稱議聯(lián)）主席、坦桑尼亞國民議會議長阿克松，議聯(lián)秘書長純貢以及來自發(fā)展中國家議會代表團團長等嘉賓。

人大監(jiān)督制度的不斷完善，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”成為現(xiàn)實。秦前紅直言，人大監(jiān)督的發(fā)展動力是通過監(jiān)督實現(xiàn)對公共權(quán)力的有效制約，與人民代表大會制度的法治建設(shè)使命內(nèi)在耦合，因而獲得實踐創(chuàng)新動力。

“當(dāng)前及未來一段時間，提升專題詢問效能的重點仍然是提升專題詢問的監(jiān)督思維?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授周偉建言，應(yīng)明確專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，合理運用專題詢問，聽取和審議報告，法律法規(guī)實施情況的檢查等不同的監(jiān)督方式，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，提升專題詢問選題的科學(xué)性，豐富專題詢問的會議方式、合理安排議程時間，加強提問的針對性與實效性，擴大專題詢問的適用范圍等。

會上，45位常委會組成人員圍繞防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、完善預(yù)算編制和執(zhí)行、推進預(yù)決算公開和“三公消費”、深化財稅體制改革等方面提出了60個問題。財政部、審計署負(fù)責(zé)同志分別作了回答。

在此之后，代表的履職意識也逐步提高。2010年10月，代表法進行了修改，進一步明確了代表權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了代表履職規(guī)范，完善了對代表執(zhí)行職務(wù)的保障，強化了對代表的監(jiān)督。

澎湃新聞注意到，在完善憲法監(jiān)督制度方面，黨的十八大以來，完善憲法監(jiān)督、推動憲法實施成為全面依法治國戰(zhàn)略的重要支撐。2018年憲法修正案將“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，全國人大常委會作出《關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》，規(guī)定憲法和法律委員會的職責(zé)是推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督。

“我國有大量的各個層級的政府規(guī)章，它們在調(diào)整社會關(guān)系、處理公民權(quán)利義務(wù)等方面相較法律法規(guī)更加具體、細(xì)致和直接，主動審查充分體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國行政機關(guān)工作的憲法要求?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長王旭解讀稱，專項審查是及時清理特定領(lǐng)域的法規(guī)文件、提升審查工作治理效能的重要舉措，有利于及時發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或局部影響經(jīng)濟社會發(fā)展的制度障礙。

改革縱深發(fā)展中，“八二憲法”歷經(jīng)五次修改。值得一提的是，黨的十五大明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。此后，九屆、十屆、十一屆全國人大及其常委會圍繞目標(biāo)接續(xù)努力，逐步開展立法工作。

為解決這一問題，1982年通過的全國人民代表大會組織法健全了代表議案與代表建議制度，規(guī)定一個代表團或三十名以上的代表，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國人大代表向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由全國人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

1954年9月，新中國的第一部憲法對全國人大及其常委會和地方各級人大的職權(quán)，包括監(jiān)督職權(quán)作出明確規(guī)定，這為人大開展監(jiān)督工作提供了最根本的法律保障。

備案審查即在規(guī)范性文件通過后，向法定機關(guān)報備，并由特定機構(gòu)審查是否存在與上位法規(guī)定相抵觸、不一致或者明顯不適當(dāng)、不合理等問題，防止和糾正法律規(guī)范之間“打架”。

1953年下半年起，全國掀起了規(guī)?？涨暗倪x舉熱潮，共選出基層人大代表566萬余名，逐級召開了人民代表大會會議。在此之上，選舉產(chǎn)生1226名第一屆全國人民代表大會代表。

值得關(guān)注的是，全國人大常委會2023年度立法工作計劃將對外關(guān)系法列入繼續(xù)審議的法律項目。同年6月28日，《中華人民共和國對外關(guān)系法》表決通過，自2023年7月1日起施行。

2024年4月，十四屆全國人大常委會第二十三次委員長會議審議通過了十四屆全國人大二次會議重點督辦建議選題，確定了20項重點督辦建議，涉及225件具體建議。

按照釋義，專題詢問的對象是“一府兩院”。但很長一段時間里，專題詢問并未邀請“兩院”負(fù)責(zé)人到會場應(yīng)詢。前述《若干意見》出臺時，現(xiàn)任全國人大常委會代表工委副主任傅文杰曾提到，最高人民法院、最高人民檢察院到會應(yīng)詢，也將參照上述辦法組織和落實。

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過《關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》。“這是備案審查的首個專題立法性決定，歷史性地打開了完善和加強備案審查制度的專題立法進程，進一步完善和加強了備案審查制度?！编嵗诒硎荆詫ｍ棝Q定匯聚分散立法，歷史性地打開了完善和加強備案審查制度的專題立法進程。

上述依據(jù)寫在憲法的第二條，緊接著的是：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！痹诖撕蟮恼鞒虤q月，人民代表大會制度成為實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”“建立程序民主”最成形的制度平臺和主要途徑。

截至目前，我國現(xiàn)行有效的法律已逾300件。過去70年來，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?，從部分法律案向社會征求意見到將這一做法常態(tài)化……全國人大及其常委會不斷擴大公眾對立法活動的有序參與，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極推進立法決策的透明化、科學(xué)化、民主化。

比如，常委會組成人員聯(lián)系代表，目前156位常委會組成人員直接聯(lián)系著439名全國人大代表，各專門委員會、工作委員會也建立起了直接聯(lián)系代表機制，基本實現(xiàn)了聯(lián)系基層代表全覆蓋。

澎湃新聞注意到，該法還專設(shè)一章，對中國發(fā)展對外關(guān)系的制度與規(guī)則進行了系統(tǒng)全面的規(guī)定?；粽勒J(rèn)為，此舉填補了我國涉外法治領(lǐng)域的諸多空白，標(biāo)志著我國發(fā)展對外關(guān)系進入法治化、制度化的新階段。

詢問是人大監(jiān)督的法定形式。按照規(guī)定，當(dāng)人大常委會組成人員對“一府兩院”工作中不清楚、不滿意的地方提出問題時，有關(guān)部門要作出說明、解釋。不過，有組織、有計劃安排的專題詢問在全國人大的歷史上尚屬首次。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，全國人大常委會共開展了30余次專題詢問，其中2020年前，每年都要舉行3次專題詢問。近四年，除2022年只有一次外，其余年份均舉行了2次專題詢問。過往多年，全國人大及其常委會通過開展專題詢問，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性，維護廣大人民群眾的利益。

選舉法明確規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表。人大代表代表人民參加行使國家權(quán)力，在人大會議上討論決定國家和地方的大事。截至目前，我國共有五級人大代表262萬多名，其中由選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表占到代表總數(shù)的94%。2023年2月，全國人大常委會公布了2977名十四屆全國人大代表名單。

“您所在的這個地方是全國人大常委會法工委的基層立法聯(lián)系點，承擔(dān)著國家立法直通車的作用，基層群眾向立法點所提出的意見、建議都可以直接向全國人大常委會法工委反映?！睏钊匮a充說。

歷史在改革中向前，制定新憲法成為一項時代任務(wù)。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，決定實行改革開放的同時，全面恢復(fù)并加強立法工作。會議明確提出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來?！?/p>

同年9月，國務(wù)院還公布修訂后的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（原為《法規(guī)規(guī)章備案條例》），自2024年11月1日起施行。新條例明確，國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)對報送備案的法規(guī)、規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查。

從1983年6月六屆全國人大一次會議開始，全國人大代表開始分別提出代表議案和代表建議，更加規(guī)范科學(xué)的人大代表議案與代表建議制度開始實施。

從1979年到1982年，全國人大及其常委會通過經(jīng)濟類法律、法令12件。1982年，歷時兩年多起草的“憲法修改草案”交付討論。同年12月4日，五屆全國人大五次會議審議并通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》，被稱為“八二憲法”。

70年來，人大代表工作歷經(jīng)探索到規(guī)范的發(fā)展過程，形式不斷創(chuàng)新，制度日臻完善?！爸贫葎?chuàng)新的目的就在于不斷回應(yīng)人民群眾的多元利益訴求?！鼻厍凹t認(rèn)為，不同利益群體在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域中的地位和影響力各不相同，導(dǎo)致利益表達渠道與利益訴求的實現(xiàn)程度存在差異，尤其是新興職業(yè)階層、弱勢群體、少數(shù)群體的利益訴求容易被邊緣化，被決策過程所忽略。因此，與市場相適配的國家治理體系不僅是為多元化的社會訴求提供表達渠道，更需要直接回應(yīng)多元社會需求，將其納入政策議程，進行利益調(diào)節(jié)與分配。

議聯(lián)是當(dāng)今世界歷史悠久、規(guī)模龐大、最具影響的國際議會組織，是各國立法機構(gòu)交流對話、共謀合作的重要平臺。加入議聯(lián)40年來，全國人大同議聯(lián)和各國立法機構(gòu)的合作不斷走深走實。

澎湃新聞注意到，十四屆全國人大常委會成立以來，高度重視涉外立法工作。即使在新冠疫情之下，全國人大也在元首外交引領(lǐng)下，積極以視頻方式推進“云”外交，發(fā)出中國人大聲音。比如，全國人大同各國議會舉行雙邊線上交流活動；全面深入推進同主要大國、周邊和發(fā)展中國家立法機構(gòu)交流合作等等。

澎湃新聞觀察到，這是重點督辦建議工作機制建立并運行20年來，首次提請委員長會議審議并確定選題?！爸攸c督辦建議”納入委員長會議審議，表明這項工作朝著規(guī)范化、程序化、制度化邁出步伐，是不斷加強和改進代表建議工作的實際舉措。

這一表述，強調(diào)了人民在國家中的核心地位。1954年9月15日下午3時，北京中南海懷仁堂，在1200多位各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表見證下，我國第一部憲法正式面世。

不止于此，代表工作還注重制度化和法治化發(fā)展。1992年4月3日，七屆全國人大五次會議通過了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法。這部法律系統(tǒng)規(guī)定了規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)等問題，使代表工作走上了有法可依的軌道。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開。會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國實行人民代表大會制度。

隨著代表提案數(shù)量的攀升，一些問題也開始暴露出來，提案涉及的問題很多并不屬于全國人大的職權(quán)范圍，大會不好通過實質(zhì)性的決議，只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。

備案審查是人大加強憲法監(jiān)督的重要抓手。1987年，國務(wù)院建立了法規(guī)規(guī)章備案制度。1990年2月，《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》對外公布，從國家立法的層面進一步完善了法規(guī)規(guī)章備案制度。2001年12月，國務(wù)院將《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》修訂為《法規(guī)規(guī)章備案條例》，形成了比較完備的法規(guī)規(guī)章備案監(jiān)督制度，于2002年1月1日正式施行。