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除了政府財(cái)政資金外,我們更多是通過(guò)捐款的機(jī)制。從國(guó)際上看,應(yīng)對(duì)災(zāi)害的資金籌集,有不少來(lái)自發(fā)行災(zāi)害彩票。這個(gè)機(jī)制我們一直在討論,但還沒(méi)有得到官方施行。
目前來(lái)看,我們現(xiàn)在針對(duì)災(zāi)害防范的科技攻關(guān),主要還是局部做,綜合起來(lái)的時(shí)候就會(huì)很弱。目前,針對(duì)大基礎(chǔ)設(shè)施很難有一家機(jī)構(gòu)能夠精準(zhǔn)評(píng)估,現(xiàn)在科學(xué)研究的認(rèn)知還沒(méi)到達(dá)那一步,還需要從模型機(jī)理上,對(duì)于多樣化氣候變化環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)全面評(píng)估,這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該基于這個(gè)地區(qū)的綜合條件,包括孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、成災(zāi)體的特征等。
皇冠app下载暴雨、山體滑坡、沙塵暴以及寒潮與低溫雨雪冰凍天氣,越來(lái)越頻繁的極端天氣,不斷沖擊公路、鐵路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施,也給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。今年入汛以來(lái),我國(guó)已發(fā)生多起因暴雨導(dǎo)致重大災(zāi)害。5月1日,廣東梅大高速深夜坍塌,致48人死亡,幾十個(gè)家庭痛失至親。6月,暴雨再襲梅州,導(dǎo)致平遠(yuǎn)縣38人葬身于暴雨山洪中。7月5日,湖南岳陽(yáng)市華容縣團(tuán)洲垸洞庭湖出現(xiàn)決堤,長(zhǎng)達(dá)226米,當(dāng)?shù)鼐o急轉(zhuǎn)移7000多人,潰堤77個(gè)小時(shí)后才得以封堵成功;而涌入團(tuán)洲垸的漬水需數(shù)十天才能排出,被迫離開(kāi)家園的居民們還在等著回家。此后暴雨往北方掠去,導(dǎo)致陜西寶雞等城市出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇和山洪災(zāi)害,多人遇難。7月19日20時(shí)40分許,陜西省商洛市柞水縣境內(nèi)突發(fā)暴雨山洪,導(dǎo)致丹寧高速水陽(yáng)段山陽(yáng)方向K46+200處嚴(yán)坪村二號(hào)橋局部垮塌,截至20日12時(shí),已搜救發(fā)現(xiàn)墜河車(chē)輛7輛、遇難者12人,1人獲救。還有18輛車(chē)、31人失聯(lián),仍在搜尋。
這個(gè)其實(shí)也不好判斷。除了暴雨的高度不確定性之外,汛期預(yù)警的窗口期也越來(lái)越短。夏季以來(lái),可能前一個(gè)小時(shí)的預(yù)報(bào)和后一個(gè)小時(shí)的預(yù)報(bào)都不一樣,給政府部門(mén)預(yù)警處置的時(shí)間非常短。尤其暴雨可能引發(fā)的各類(lèi)次生災(zāi)害影響很大,包括崩塌、滑坡、泥石流等。更重要的一個(gè)方面是,預(yù)警信息傳導(dǎo)機(jī)制鏈條末端存在漏洞。當(dāng)前很多災(zāi)害預(yù)警信息傳遞流于形式,有的預(yù)警信息雖進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),但沒(méi)有反饋機(jī)制,信息很快淹沒(méi)在冗雜信息里。預(yù)警信息傳遞,應(yīng)該層層都有反饋和回應(yīng),而不只是復(fù)制粘貼一下就完事。防災(zāi)減災(zāi)沒(méi)有“喊醒”每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)責(zé)任人。預(yù)警發(fā)出后,只有在后續(xù)環(huán)節(jié)中確?!笆盏玫健薄坝玫蒙稀?,才能將預(yù)警轉(zhuǎn)化為防抗救實(shí)際行動(dòng),強(qiáng)化主動(dòng)、互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在面對(duì)災(zāi)害時(shí)牢牢把握主動(dòng)權(quán)。否則,相關(guān)責(zé)任人可能根本未引起重視,形成“藍(lán)色預(yù)警不重要,無(wú)須在意”等錯(cuò)誤觀念,心理上開(kāi)始輕視,執(zhí)行上自然懈怠,以至于對(duì)預(yù)警信息置若罔聞,汛情危險(xiǎn)勢(shì)必隨之陡增。
暴雨洪澇發(fā)生后,可能產(chǎn)生一系列的次生災(zāi)害。尤其是降雨,它是突發(fā)的,它和干旱不一樣。干旱它是一個(gè)緩發(fā)的現(xiàn)象,有一個(gè)時(shí)間的積累,暴雨是突發(fā)的,突發(fā)產(chǎn)生一系列次生災(zāi)害,人們?cè)诜婪洞紊鸀?zāi)害中窗口期很短,準(zhǔn)備時(shí)間很短。
孔鋒:基本可以得出這樣的結(jié)論。今年是厄爾尼諾(太平洋赤道帶大范圍內(nèi)海洋和大氣相互作用后失去平衡,導(dǎo)致太平洋東部和中部的熱帶海洋的海水溫度異常地持續(xù)變暖,使整個(gè)世界氣候模式發(fā)生變化的一種氣候現(xiàn)象)次年,我國(guó)氣象年景總體偏差,春、夏降水偏多,且時(shí)空分布不均,極端天氣事件多發(fā)。厄爾尼諾事件的峰值出現(xiàn)在2023年12月,進(jìn)入2024年4月份以來(lái),赤道中東太平洋暖海溫繼續(xù)減弱,厄爾尼諾事件處于持續(xù)衰退階段并于5月結(jié)束。
“環(huán)境災(zāi)害的放大效應(yīng),往往使當(dāng)?shù)乜赡芎苄〉囊粓?chǎng)災(zāi)害,能夠產(chǎn)生比以往重大的影響?!笨卒h建議,現(xiàn)在氣候條件尤其是極端天氣氣候事件變化太快,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)城市的影響也應(yīng)該像國(guó)家發(fā)展規(guī)劃一樣,5年進(jìn)行一次評(píng)估,特別是重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。此外,建議建立極端天氣下鐵路、高速公路熔斷機(jī)制,“寧可十防九空,不可失防萬(wàn)一”。
7月21日,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)緊急通知,部署各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)進(jìn)一步擰緊責(zé)任鏈條,舉一反三切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前主汛期安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防極端惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故。通知專(zhuān)門(mén)要求,要進(jìn)一步深化重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查整治。加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路沿線(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、臨江臨河、高填深挖、橋梁隧道、公路下穿通道等重點(diǎn)路段的檢查巡查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告并采取封閉禁入等措施。
孔鋒:這些公共基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)的層面,肯定會(huì)考慮到極端天氣的影響,同時(shí)肯定也有一個(gè)成本的考慮。現(xiàn)在的問(wèn)題是,極端的情況正在一次次不斷被刷新。
未來(lái),我們還是要更多發(fā)揮市場(chǎng)的資金優(yōu)勢(shì),發(fā)揮社會(huì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的優(yōu)勢(shì),這是“自下而上”的減災(zāi)機(jī)制,是對(duì)“自上而下”的救災(zāi)體制的一種有效補(bǔ)充。
最近大家一直在討論,到底留出多長(zhǎng)的時(shí)間給政府,政府能夠有效地實(shí)施轉(zhuǎn)移預(yù)警效應(yīng)機(jī)制?我國(guó)北方最近迎來(lái)雨季,進(jìn)入 “七下八上”的防汛關(guān)鍵期。我們也調(diào)研了一些氣象部門(mén)和應(yīng)急部門(mén),有專(zhuān)家提出問(wèn)題:留出多長(zhǎng)時(shí)間給政府部門(mén)來(lái)做決策?
比如,一些地區(qū)雖然不是直接的震區(qū),但是地震會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌產(chǎn)生一定影響,地質(zhì)條件也會(huì)產(chǎn)生一定的變化,尤其巖石土壤會(huì)產(chǎn)生一定的變化。在極端暴雨情況下,會(huì)增加它崩塌、滑坡泥石流的幾率。
去年甘肅積石山地震影響到了陜西境內(nèi),甚至到西安地區(qū)。積石山地震其實(shí)震級(jí)不算太大,但是災(zāi)害的影響很大,原因是地震影響了地形地貌的轉(zhuǎn)換地帶,會(huì)把影響放大。它就像一個(gè)放大器,在一塊平地上它可能沒(méi)什么影響,但是在地形地貌的轉(zhuǎn)換帶、在階梯的轉(zhuǎn)換帶,就有可能因環(huán)境的作用使得災(zāi)害影響放大。
孔鋒:對(duì),肯定的。災(zāi)害資金的籌備,一直以來(lái)都是大問(wèn)題。維護(hù)需要經(jīng)費(fèi),如果沒(méi)有足夠的資金維護(hù),自然容易出問(wèn)題。公共基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)災(zāi)害后,更需要錢(qián),要通過(guò)多種方式去籌措資金。
如何應(yīng)對(duì)極端天氣對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等帶來(lái)的新挑戰(zhàn),澎湃新聞專(zhuān)訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、自然災(zāi)害學(xué)博士孔鋒??卒h主要從事應(yīng)急管理與綜合減災(zāi)、氣候治理、國(guó)家安全方面的科研與教學(xué)工作,目前擔(dān)任北京減災(zāi)協(xié)會(huì)理事、北京市科協(xié)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)基地專(zhuān)家、應(yīng)急管理部宣傳教育中心應(yīng)急科普智庫(kù)專(zhuān)家和中國(guó)科普作家協(xié)應(yīng)急安全與減災(zāi)科普專(zhuān)家委員會(huì)委員。
孔鋒:以往研究可能更多關(guān)注的是致災(zāi)因子。比如說(shuō)暴雨的成因,主要是城市化、熱島效應(yīng)、混濁島效應(yīng),有了降雨的對(duì)流條件和降雨的凝結(jié)條件,水汽充足使得降雨在這個(gè)城市形成比較大的降雨。
孔鋒:預(yù)警評(píng)估不能只看這個(gè)橋,還要看橋周邊的環(huán)境。現(xiàn)在的評(píng)估其實(shí)第一個(gè)是看橋周邊的環(huán)境,第二個(gè)是在不同情境下的評(píng)估。比如說(shuō),同樣一座橋,在國(guó)慶、暑假這些客流高峰期,和它在日常時(shí)承載流量呈現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)會(huì)有差異,所以需要一個(gè)綜合性的預(yù)警機(jī)制。
提到熔斷機(jī)制,也必須提一下容錯(cuò)機(jī)制,二者是相伴相生的。因?yàn)橥鶗?huì)出現(xiàn),熔斷機(jī)制啟動(dòng)后并未發(fā)生預(yù)想的較大規(guī)模的災(zāi)害。這種現(xiàn)象發(fā)生多了,廣大公眾就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑,就會(huì)出現(xiàn)“狼來(lái)了”的效應(yīng)。但實(shí)際上,一旦發(fā)生一次災(zāi)害,造成的影響都可能是巨大的,這也是我們所提的“寧可十防九空,不可失防萬(wàn)一”。
澎湃新聞:公共基礎(chǔ)設(shè)施受到災(zāi)害沖擊后,恢復(fù)重建往往需要大量資金,這對(duì)于各地政府而言也是一個(gè)壓力。目前有一些比較好的籌資渠道建議么?
澎湃新聞:這次陜西柞水高速出現(xiàn)垮塌,今年5月份梅大高速出現(xiàn)坍塌,兩次高速公路出現(xiàn)問(wèn)題,這是往年比較少見(jiàn)的。是不是未來(lái)極端天氣對(duì)于高速公路這一基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)帶來(lái)更多沖擊?
比如一個(gè)海堤,應(yīng)對(duì)海嘯設(shè)防10米的,突然來(lái)了一個(gè)20米的海嘯;你設(shè)防到20米,下一次給來(lái)個(gè)30米海嘯。設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)是有限的,不可能完全把資金全部投入到設(shè)防安全,還需要考慮到資金的有限性。
值得注意的是,厄爾尼諾的結(jié)束并不意味著其氣候影響的結(jié)束。歷史數(shù)據(jù)顯示,厄爾尼諾次年往往是我國(guó)夏季氣候最為異常的年份。厄爾尼諾現(xiàn)象對(duì)2024年我國(guó)氣候的影響主要表現(xiàn)為春季氣溫偏高和降水偏多,夏季可能出現(xiàn)極端強(qiáng)降水和洪澇災(zāi)害。2024年夏季后期可能進(jìn)入拉尼娜狀態(tài),這有利于引導(dǎo)水汽向我國(guó)東部地區(qū)輸送,易造成東部地區(qū)降水偏多,出現(xiàn)區(qū)域性和階段性洪澇災(zāi)害的可能性大??傮w預(yù)計(jì)來(lái)看今年可能會(huì)出現(xiàn)很多旱澇災(zāi)害,尤其是暴雨帶來(lái)的山洪泥石流的災(zāi)害就會(huì)多發(fā)。
重大的基礎(chǔ)設(shè)施有充足的監(jiān)測(cè)設(shè)備,而在一些地區(qū),它的監(jiān)測(cè)設(shè)備業(yè)主管理產(chǎn)權(quán)不明確、不明顯、不明晰,一些小的基礎(chǔ)設(shè)施管理體系不完善、維護(hù)的費(fèi)用不充足、監(jiān)測(cè)的設(shè)備不充足,類(lèi)似這樣的問(wèn)題特別多,也要排查梳理。
但是現(xiàn)在我們針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)研究,更多只是針對(duì)某一個(gè)方面,并沒(méi)有從災(zāi)害綜合治理的角度去做一個(gè)系統(tǒng)的研究。比如說(shuō)工程學(xué),它更多的是看這個(gè)橋梁能夠防住多大的洪水,并不能很全面地考慮周邊的大環(huán)境和極端天氣條件、通行人員等。
孔鋒:高速公路是一張基建名片,高速公路的問(wèn)題都會(huì)引發(fā)高度關(guān)注。在處理高速公路、高鐵之類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施遇到極端天氣問(wèn)題的時(shí)候,我們以往提到熔斷機(jī)制。暴雨來(lái)臨前,飛機(jī)可能就停了,有些重點(diǎn)地區(qū)的高鐵可能就停了。當(dāng)不能確定暴雨規(guī)模,不能保證安全的時(shí)候,還是要有這樣的熔斷機(jī)制。
另外一種就是災(zāi)害保險(xiǎn)。從商業(yè)化的角度而言,保險(xiǎn)機(jī)制是最成熟的,我們國(guó)家不少地方已經(jīng)在做了,云南有地震巨災(zāi)保險(xiǎn),寧波有臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)保險(xiǎn),河南在2021年暴雨后也推廣實(shí)施了民生綜合險(xiǎn)。
當(dāng)前極端天氣頻發(fā),可能每隔幾年就會(huì)對(duì)你所在地區(qū)的一些極值產(chǎn)生一次刷新。所以,現(xiàn)在氣候變化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)城市的影響,我認(rèn)為也應(yīng)該像國(guó)家發(fā)展規(guī)劃一樣,5年進(jìn)行一次評(píng)估。因?yàn)楝F(xiàn)在的氣候條件尤其是極端天氣氣候事件變化太快了,應(yīng)該每5年進(jìn)行一次評(píng)價(jià),特別是重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。
最近,在災(zāi)害系統(tǒng)研究中大家經(jīng)常提到環(huán)境災(zāi)害的放大效應(yīng)。環(huán)境災(zāi)害的放大效應(yīng),往往使當(dāng)?shù)乜赡芎苄〉囊粓?chǎng)災(zāi)害,能夠產(chǎn)生比以往重大的影響。
所以,我覺(jué)得針對(duì)災(zāi)害的研究,是一個(gè)典型的跨學(xué)科研究,包含了工程學(xué)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等。通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芸?,能夠有效?yōu)化管理上的災(zāi)害防范機(jī)制,能夠切實(shí)減輕一些風(fēng)險(xiǎn),在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候能夠直接減少人員傷亡。
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