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對于電動自行車違規(guī)停放和充電行為，消防法及《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》早已設(shè)立禁止性規(guī)定及罰則，但真正執(zhí)行卻面臨重重阻力：部分物業(yè)人員并未及時制止違規(guī)停放和充電行為，或未向相關(guān)部門及時報告、協(xié)助處理；一些社區(qū)和消防人員也面臨“舉證難、罰不動”的窘境。有執(zhí)法人員表示，目前執(zhí)法仍以告誡為主，對于老舊小區(qū)住戶，往往“罰不動、罰不了”。

本身質(zhì)量就不過關(guān)的劣質(zhì)電池，如同四處游弋的不定時炸彈，威脅著城市安全。據(jù)上海公安部門介紹，相較正規(guī)廠家出廠的合規(guī)鋰電池，低劣鋰電池價格僅為其二分之一甚至三分之一，常以超標大容量吸引有電動自行車改裝需求的消費者。有的小作坊還專門回收報廢電池，對其進行再加工和出售，生產(chǎn)工藝和質(zhì)量都不合格，隱患更加嚴重。

除了換上超標電池外，一些門店還會幫車主解除限速。按照國標規(guī)定，電動自行車限速為25公里每小時，但通過解碼的方式，可將最高時速刷到60公里左右。記者發(fā)現(xiàn)，此類解碼器在電商平臺并不難找，最便宜的只要十幾元。

基層工作人員認為，很多車主對電動自行車電池用電安全缺乏足夠重視，要通過警示教育和常態(tài)化宣傳，持續(xù)提升居民的安全意識和自防自救能力?！拔覀兘M織樓組長和志愿者進行警示教育和宣傳。說得多了，居民的安全意識和自防自救能力確實提高了，不僅自己不會拉線，看到這類情況還會通過居民微信群等渠道反映?！倍螄逭f。

國家消防救援局數(shù)據(jù)顯示，去年共接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起——由電動自行車引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量連年增長，加強電動自行車安全源頭治理已成當(dāng)務(wù)之急。

圍繞這些問題，記者深入走訪，多名受訪者指出，提升電動自行車安全源頭治理效能，是一項涉及頂層設(shè)計、法律保障和落地實施等不同層面的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，結(jié)合《條例》實施，有關(guān)部門既要切實做好管理，更要落實疏導(dǎo)保障措施，探索形成更多社會共治方案。

然而，部分劣質(zhì)鋰電池流入市場，從源頭端帶來了安全隱患?！半姵丶瓤赡艹蔀榛鹪矗部梢允瞧鸹鸷笾匾闹紕?，其本身的安全和保護措施不容忽視?！鄙虾Ｏ谰仍傟犓山ш牳敝ш犻L周明川表示，因為鋰電池自身結(jié)構(gòu)及化學(xué)體系不穩(wěn)定，再遇上碰撞、擠壓、過充、短路等情況，更易引發(fā)起火、爆炸等安全事故。

治理過程中，更多基層工作人員感受到，“堵”是權(quán)宜之計，“疏”才是根本之策。浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)蓮安居民區(qū)黨總支書記段國峰深有感觸，此前在走訪摸排中發(fā)現(xiàn)，蓮安居民區(qū)共有電動自行車300多輛，但充電設(shè)施有限，一些居民只能靠“飛線”或入戶充電。這兩年，蓮安居民區(qū)的幾個小區(qū)陸續(xù)加建或改建了電動自行車集中充電場所，原先多發(fā)的違規(guī)充電現(xiàn)象得到顯著改善。

上海警方近期查處了多個提供改裝服務(wù)的車輛銷售點。在寶山警方查處的案件中，店主牛某會根據(jù)買家需求，將原車裝配的48V電瓶改裝為60V、72V電瓶，再對外出售“定制整車”。目前，牛某等二人因涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪已被刑事拘留。

如何處理老舊車輛及電池，是另一塊需要補上的短板。目前，我國并未作出非機動車強制報廢規(guī)定，動力電池回收體系也不完善?！皯?yīng)該像對機動車那樣，將納入規(guī)范管理的所有電動自行車及駕駛?cè)思{入管理視野，建立電動自行車產(chǎn)品全鏈條、全生命周期管理體系，規(guī)范騎行行為。”一名交警說。

■如何處理老舊車輛及電池是需補上的短板。目前，我國并未作出非機動車強制報廢規(guī)定，動力電池回收體系不完善。應(yīng)像對機動車那樣，將納管的所有電動自行車及駕駛?cè)思{入管理視野

針對管理、舉證和處罰的現(xiàn)實難點，新修改的《條例》進一步細化規(guī)定，明確監(jiān)管主體和法律后果，為執(zhí)法落實提供制度性保障?！稐l例》規(guī)定：電動自行車及其蓄電池不得在以下區(qū)域停放或充電，包括建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域，人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域，居住建筑的室內(nèi)區(qū)域(按照有關(guān)標準設(shè)置的電動自行車集中停放、充電場所除外)等。

有的門店還提供“先上牌后改裝”服務(wù)。記者了解到，在警方查處的案件中，有銷售人員告訴消費者，只要購買電動自行車，都可免費提供改裝拆除限速裝置和更換大功率電池等服務(wù)，然后讓消費者先去車管所上牌，回來后再改裝。

上海以完善制度設(shè)計為著力點施策。修改后的《上海市非機動車安全管理條例》已于6月1日實施，從生產(chǎn)、銷售、上路、使用等多個環(huán)節(jié)入手，直指電動自行車安全隱患。然而，《條例》落實過程中，也有一些癥結(jié)問題亟待解決：居民小區(qū)安全充電設(shè)施缺口大、車輛非法改裝行為量大面廣、電動自行車用電池質(zhì)量參差不齊、老舊車輛回收報廢體系尚不完善等。

立法和執(zhí)法結(jié)合，才能真正遏止非法改裝行為?！凹哟髮︿N售渠道的監(jiān)管和處罰，商家想必會衡量得失，不至于繼續(xù)無視相關(guān)規(guī)定而自行其是?！睒I(yè)內(nèi)人士建議，市場監(jiān)管部門應(yīng)形成對電動自行車銷售點、維修點的定期常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。同時，加強與交警等部門的協(xié)同執(zhí)法，共享線索和信息，形成監(jiān)管合力。此外，還可以鼓勵公眾對發(fā)現(xiàn)的非法改裝行為進行舉報，給予適當(dāng)獎勵，以提升社會共治效能。

末端管理存在阻礙，追溯非法改裝的上游服務(wù)商同樣面臨挑戰(zhàn)?！白罱S著檢查和執(zhí)法力度的加大，一些商鋪開始只為熟客提供改裝服務(wù)，也有人改為線上接單、晚上改裝，大大增加了違法的隨機性和隱蔽性，獲取線索和固定證據(jù)越來越難?！币幻袌霰O(jiān)管人員表示，相較改裝車輛帶來的收益，被查處的違法成本并不高，致使一些商鋪頂風(fēng)作案。

相關(guān)法規(guī)早已明確，改裝電動自行車屬于違法行為，且改裝車輛隱患重重，為何仍有人熱衷于此？記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些消費者為突破速度限制、追求高續(xù)航，成為改裝電動自行車的“忠實粉”；一些門店為獲取利益，不惜冒險迎合消費者的改裝需求，部分使用的還是劣質(zhì)或翻新元件。

針對不同場所的違規(guī)停放和充電行為，《條例》也明確了對應(yīng)的管理主體和處罰依據(jù)。據(jù)悉，6月1日，《條例》實施首日，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊就開出首張違規(guī)充電罰單，有居民因私拉電線充電被處罰款50元。

與此同時，較大的監(jiān)管難度和較低的違法成本，也成為遏制非法改裝的阻礙。一名一線交警告訴記者，路面執(zhí)法時，主要關(guān)注電動自行車外觀的結(jié)構(gòu)改變和加裝配件等情況，至于改裝超標電池、解除限速等行為，民警很難在現(xiàn)場識別和認定，“還有些違法車主，當(dāng)你面拆除掉加裝設(shè)備，但過兩天又裝回去了”。

上海市公安局嘉定分局對近期發(fā)生的幾起電動自行車起火事故溯源發(fā)現(xiàn)，電池單體故障等是重要的致禍原因。業(yè)內(nèi)人士也指出，把好電池質(zhì)量關(guān)是做好電動自行車安全源頭治理的重中之重。

球盟会网站■一些社區(qū)正通過安裝智慧電梯、智能充電樁、預(yù)警平臺等“人防+技防”舉措，持續(xù)推進防范管理。而在空間有限的老舊小區(qū)，體積小、安全性高的智能充換電柜提供了新的解題思路

如何找到系統(tǒng)的解決方案而不是僅僅依靠懲罰手段，上海正探索以“智慧化治理”手段完善監(jiān)管和服務(wù)。一些社區(qū)正通過安裝智慧電梯、智能充電樁、預(yù)警平臺等“人防+技防”舉措，持續(xù)推進防范管理。而在空間有限的老舊小區(qū)，體積小、安全性高的智能充換電柜提供了新的解題思路。

劣質(zhì)電池存在的癥結(jié)，與電動自行車用鋰電池強制性國家標準長期缺失有關(guān)。目前，電動自行車用鋰電池生產(chǎn)標準依據(jù)的是2019年施行的《電動自行車用鋰離子蓄電池》國家標準。據(jù)周明川介紹，這只是一個國家推薦性標準，并不是一個強制性標準，企業(yè)可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行?！皬娭菩試鴺说娜笔?，給劣質(zhì)電池更大的生存空間。出了問題，也難以追溯生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任?！?/p>

今年以來，上海公安聯(lián)合市場監(jiān)管等部門，持續(xù)加強對電動自行車用電池、充電器等核心部件生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的假冒偽劣案件偵查力度，從嚴從重處罰，力圖斬斷非法生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條。據(jù)悉，相關(guān)部門對全市500余家電動自行車銷售門店開展了3次聯(lián)合清查，發(fā)現(xiàn)多條制售偽劣電動自行車的違法線索。其中，針對生產(chǎn)、銷售金額達到5萬元以上，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，由公安經(jīng)偵部門予以刑事打擊，共偵破非法制售偽劣電動自行車案近30起，查扣偽劣車千余輛，涉案金額達2800余萬元。

好消息是，這一空白將被填補。近期，《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準發(fā)布，將于今年11月1日實施。除規(guī)范電動自行車用鋰離子蓄電池產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售外，該規(guī)范還要求制造商在電池組上標注“安全使用年限”，提醒用戶到期淘汰老舊電池，減少老舊電池帶來的潛在安全風(fēng)險，保障用戶生命和財產(chǎn)安全。

管理難背后，電動自行車停放難、充電難的困境也不容忽視。一些社區(qū)管理人員坦言，如果沒有充足、便捷的停放和充電設(shè)施，整治行動一過，“各種違規(guī)行為很快就會回潮”。

由于輕便、能量高等原因，近年來，鋰電池替代鉛酸電池成為趨勢。據(jù)艾瑞咨詢《2023年中國兩輪電動車行業(yè)白皮書》，2018年鋰電兩輪車的滲透率為12.7%，2022年提升到了25%。研究機構(gòu)EVTank預(yù)測，到2025年，鋰電電動自行車的滲透率將達56.4%。

電動自行車火災(zāi)隱患不應(yīng)只是被攔在“樓外”，更應(yīng)被擋在“市場外”。上海消防救援部門的通報顯示，發(fā)生火災(zāi)的電動自行車，大多有加裝換裝電池、車身結(jié)構(gòu)改變等情況。而在車輛出廠時，產(chǎn)品和電池都有質(zhì)量保證，問題主要出在翻新、改裝等環(huán)節(jié)。

在電動自行車火災(zāi)事故中，由違規(guī)停放和充電引發(fā)的案例并不少見。電動自行車火災(zāi)致人員傷亡的，九成以上是因為停放在樓道、室內(nèi)等地方。如何讓數(shù)量龐大的電動自行車規(guī)范停放、安全充電，既是推進電動自行車安全源頭治理的重要內(nèi)容，也是長期困擾社區(qū)管理人員和執(zhí)法部門的難點所在。

這個現(xiàn)象得到立法部門的重視。修改后的《條例》明確禁止各類非機動車加裝、改裝行為，及銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車。此外，《條例》加大對非法改裝經(jīng)營性活動的處罰力度，對“從事拼裝、加裝、改裝非機動車經(jīng)營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝非機動車的”，由原來的“處2000元以上2萬元以下罰款”改為“處5000元以上5萬元以下罰款”。