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一次走訪中，有企業(yè)提出，“政府對(duì)較輕的違法行為能否不要上來(lái)就處罰，而是給予一定包容空間？這些行為大多是無(wú)心之失且可立即改正，企業(yè)一旦被罰，不僅經(jīng)濟(jì)受損，還會(huì)背上信用污點(diǎn)，阻礙發(fā)展?！?/p>

這一切的背后離不開一支特別的團(tuán)隊(duì)——上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處。他們滿懷司法為民的熱忱，從群眾和企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜制定方案措施，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

“上海某生物醫(yī)藥公司為在科創(chuàng)板上市，安排6名員工耗時(shí)大半年到各行政機(jī)關(guān)開具350多份合規(guī)證明?！币环菡{(diào)研轉(zhuǎn)辦單引起了市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處的關(guān)注。

該方案實(shí)施以來(lái)，本市已為各類企業(yè)出具報(bào)告2.4萬(wàn)余份，可替代超過(guò)55.7萬(wàn)個(gè)證明。上海在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了41個(gè)領(lǐng)域從企業(yè)“四處求告、求而不得、多次往返”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲闩軇?dòng)、自行辦、立等可取”。該項(xiàng)工作還被國(guó)務(wù)院辦公廳作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)進(jìn)行了通報(bào)。

聽到了企業(yè)的呼聲，市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處立即研究，提出了“依據(jù)行政處罰法輕微不罰制度，實(shí)施不罰”的解決路徑；并針對(duì)“法律制度較為原則、操作性弱，執(zhí)法人員不會(huì)實(shí)施、不敢實(shí)施”的問(wèn)題，提出了“對(duì)違法行為逐項(xiàng)精細(xì)劃分，明確輕微不罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實(shí)施”的解決方案；隨即推出了國(guó)內(nèi)首份省級(jí)輕微不罰清單，明確了市場(chǎng)監(jiān)管、消防領(lǐng)域34項(xiàng)輕微不罰事項(xiàng)。

市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處與市級(jí)部門逐家對(duì)接，會(huì)商150余次、電話協(xié)調(diào)2萬(wàn)余次、研究解決各類問(wèn)題500余個(gè)，幫助梳理執(zhí)法事項(xiàng)3334項(xiàng)、細(xì)化執(zhí)法案由近萬(wàn)個(gè)，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)。記者了解到，通過(guò)該系統(tǒng)統(tǒng)一了執(zhí)法辦案的流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書的樣式。

博乐棋牌官网网址上海在全國(guó)率先探索輕微違法行為依法不予行政處罰，近70萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體受益；統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)上線40個(gè)執(zhí)法條線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了“制度的籠子”，確保了公平公正；1份報(bào)告替代41個(gè)領(lǐng)域證明的改革措施，讓企業(yè)減負(fù)落到了實(shí)處……

最終，經(jīng)過(guò)與市發(fā)改委和41個(gè)執(zhí)法條線等近百次研商，去年2月，本市出臺(tái)了《關(guān)于推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明的實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)上海的企業(yè)可用1份報(bào)告替代41個(gè)領(lǐng)域的證明。同時(shí)，還在“隨申辦”移動(dòng)端全面上線全國(guó)首個(gè)“合規(guī)一碼通”功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有無(wú)違法記錄“一碼通行”。

通過(guò)調(diào)研，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)這種情況在國(guó)內(nèi)很普遍，企業(yè)上市、再融資等都需要開具大量證明，一般是幾百個(gè)。盡管解決這個(gè)問(wèn)題不是市司法局的法定義務(wù)，但關(guān)系到企業(yè)急難愁盼，為優(yōu)化上海法治化營(yíng)商環(huán)境，團(tuán)隊(duì)還是扛下了這一任務(wù)。

記者了解到，目前，本市現(xiàn)行有效清單33份，覆蓋27個(gè)執(zhí)法條線；截至今年3月底，68萬(wàn)余家企業(yè)受益，減免罰款金額超過(guò)9.1億元。

兩年多的辛勤汗水最終凝結(jié)為全市40個(gè)執(zhí)法條線全面上線，推廣使用率達(dá)100%，使用人員達(dá)2.4萬(wàn)余人，上線案件70余萬(wàn)件。隨著系統(tǒng)建設(shè)深入推進(jìn)和使用，各條線執(zhí)法活動(dòng)越發(fā)流程清晰、文書規(guī)范、裁量嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法人員行為越來(lái)越緊密地受到制度約束、系統(tǒng)監(jiān)督，人民群眾期盼的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”正在成為現(xiàn)實(shí)。

清單推出后反響強(qiáng)烈，3個(gè)月內(nèi)僅長(zhǎng)三角地區(qū)就出臺(tái)了14份類似清單，“上海做法”受到各方一致好評(píng)，被譽(yù)為“有溫度的執(zhí)法”。2020年，“上海做法”被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣，該做法也寫入了《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。2021年，上海有關(guān)經(jīng)驗(yàn)被吸納進(jìn)新行政處罰法。同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確要求各地“十四五”期間全面推行輕微不罰，上海做法上升為全國(guó)要求。