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近年來(lái)，福州市中級(jí)人民法院致力于實(shí)現(xiàn)與破產(chǎn)管理人的良性互動(dòng)，以建章立制方式實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人全流程、全方位的監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)“開準(zhǔn)方子”“走對(duì)路子”，創(chuàng)新確立破產(chǎn)管理人履職保障監(jiān)督體系。基于該體系，破產(chǎn)管理人逐漸成了福州中院提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境最有力的“助推器”。

2023年以來(lái)，福州兩級(jí)法院共計(jì)受理破產(chǎn)案件1479件，審結(jié)1356件，清理長(zhǎng)期未結(jié)案件28件。2023年簡(jiǎn)易程序案件平均審理時(shí)長(zhǎng)同比縮短59.9天，破產(chǎn)案件受理數(shù)、審結(jié)數(shù)同比分別大幅提升346%、586.11%。

破產(chǎn)管理人是指破產(chǎn)案件中，在法院的指揮和監(jiān)督之下，全面接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行保管、清理、估價(jià)、處理和分配的第三方中介機(jī)構(gòu)。破產(chǎn)管理人作為破產(chǎn)程序中的關(guān)鍵角色，被形象地稱為“破產(chǎn)管家”。

“以前辦理破產(chǎn)案件要跑法院，法官特別忙，得約時(shí)間?，F(xiàn)在我們可以直接通過(guò)管理人端在線遞交材料，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交互，特別方便?！睋?dān)任多年破產(chǎn)管理人的律師，對(duì)這個(gè)平臺(tái)的便捷高效給予了高度認(rèn)可。

“今天我們通過(guò)‘福州地區(qū)破產(chǎn)審判智能輔助系統(tǒng)’線上隨機(jī)指定福建某食品有限公司管理人，參選社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人及債權(quán)人、債務(wù)人可以掃碼在線實(shí)時(shí)觀看或事后回看隨機(jī)指定全過(guò)程的錄像視頻，相比線下到場(chǎng)參加更加便捷、靈活。”福州中院法官楊貴先介紹說(shuō)，這是《福州法院破產(chǎn)案件管理人指定辦法（試行）》實(shí)施后，全省首例全流程線上方式依法公平、公正、公開指定管理人。

“近年來(lái)，隨著市場(chǎng)主體設(shè)立和出清機(jī)制的不斷完善，破產(chǎn)清算案件受案數(shù)量激增。然而現(xiàn)有法律及司法解釋對(duì)管理人指定工作僅作了原則性規(guī)定，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下辦理該類案件的新要求?！备Ｖ葜性呵迤仆ジ蓖ラL(zhǎng)鄭鋆表示。

“基于該會(huì)計(jì)師事務(wù)所多次怠于履職，經(jīng)破產(chǎn)管理人評(píng)審委員會(huì)評(píng)議決定，在更換清算組的基礎(chǔ)上，依據(jù)我院新修訂的破產(chǎn)管理人考核辦法，對(duì)其作出年度考評(píng)‘不稱職’的評(píng)定，并暫停指定資格一年的處罰決定?！苯?jīng)辦法官?gòu)埨蛘湔f(shuō)。

為進(jìn)一步提高管理人指定工作效率，保障破產(chǎn)程序中債權(quán)人、債務(wù)人等相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，福州中院于今年5月出臺(tái)《福州法院破產(chǎn)案件管理人指定辦法（試行）》，就福州地區(qū)破產(chǎn)案件的管理人指定工作原則、指定方式及程序、管理人違規(guī)懲戒及懲戒公開等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

糖果派对官网走進(jìn)某建設(shè)工程公司，更是繁忙一片。腳步聲、電話鈴聲此起彼伏?？粗@熱鬧的場(chǎng)面，該公司負(fù)責(zé)人笑著說(shuō)道：“目前公司中標(biāo)了不少新項(xiàng)目，也吸引了十幾名優(yōu)秀的新員工加入?！焙茈y想象，眼前這家活力滿滿的公司，一年多前，還因債務(wù)問(wèn)題處在了破產(chǎn)邊緣。福州市倉(cāng)山區(qū)人民法院攜手破產(chǎn)管理人探索執(zhí)行和解新路徑，助力這家危困企業(yè)渡“?！睘椤皺C(jī)”。

今年5月，福州中院公布了2023年度福州地區(qū)破產(chǎn)管理人履職情況考核結(jié)果。其中，某會(huì)計(jì)師事務(wù)所被給予年度考評(píng)“不稱職”、并暫停指定資格一年。

“公告、搖號(hào)、利沖審核、結(jié)果公示，所有程序‘搬到’線上，不僅簡(jiǎn)化了流程、減輕了負(fù)擔(dān)，切實(shí)提升了福州市管理人指定工作的便利度、透明度、參與度，也體現(xiàn)了該項(xiàng)工作的公平、公開、公正。”中選管理人、某律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在福州中院司法技術(shù)辦公室的主持下，首輪搖號(hào)隨機(jī)選定參選社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人的本場(chǎng)次搖號(hào)代碼，隨后進(jìn)行次輪搖號(hào)，從前述代碼號(hào)中隨機(jī)選定首選、備選管理人。至此，福建某食品有限公司管理人人選塵埃落定。

債權(quán)信息全記錄、簽到表決實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)作記錄有痕，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)破產(chǎn)案件相關(guān)數(shù)據(jù)、工作任務(wù)可視化分配、自動(dòng)生成辦案日志……有了這一智能輔助系統(tǒng)，不僅有效化解管理人的履職風(fēng)險(xiǎn)，還將管理人從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，切實(shí)提升管理人辦理破產(chǎn)案件效率。

作為法院指定的破產(chǎn)事務(wù)執(zhí)行者，管理人的能力和素質(zhì)不僅直接影響到破產(chǎn)案件的質(zhì)量和效率，更影響到破產(chǎn)企業(yè)的命運(yùn)發(fā)展和轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境。法院如何對(duì)破產(chǎn)管理人進(jìn)行科學(xué)的管理與監(jiān)督？福州中院對(duì)此進(jìn)行積極探索。在前期走訪調(diào)研、反復(fù)修改、征求和吸收福州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，福州中院準(zhǔn)確抓住病因、果斷對(duì)癥下藥，于2023年8月出臺(tái)了《福州市中級(jí)人民法院破產(chǎn)管理人考核辦法（試行）》。

近年來(lái)，福州中院在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些破產(chǎn)管理人在履職中或多或少存在缺位和越位的情況，部分環(huán)節(jié)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、違規(guī)使用資金賬戶等失職或懈怠行為時(shí)有發(fā)生。

設(shè)立破產(chǎn)援助基金用于援助財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的破產(chǎn)案件，該項(xiàng)破產(chǎn)配套制度是保障管理人依法履職的基礎(chǔ)，也是激勵(lì)管理人主動(dòng)履職的關(guān)鍵。福州中院推動(dòng)市政府以文件辦理單形式建立全市統(tǒng)一的破產(chǎn)援助基金撥付機(jī)制，并修訂《破產(chǎn)援助基金管理使用辦法（試行）》統(tǒng)一規(guī)范全市破產(chǎn)援助基金的管理使用，確保兩級(jí)法院破產(chǎn)援助基金足額撥付到位、統(tǒng)一規(guī)范使用，為管理人履職提供有力資金保障和制度支撐。2023年以來(lái)，已使用破產(chǎn)援助基金313.39萬(wàn)元，推動(dòng)審結(jié)382件無(wú)產(chǎn)可破案件。

針對(duì)在辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)管理人存在失職或懈怠等問(wèn)題，《考核辦法》逐個(gè)擊破，通過(guò)明確考什么、怎么考、如何用，依托福州地區(qū)破產(chǎn)審判智能輔助系統(tǒng)，設(shè)計(jì)了一套定向引導(dǎo)、反向約束與正向激勵(lì)的“三向融合”監(jiān)督約束體系，充分發(fā)揮考核“導(dǎo)向標(biāo)”作用，激勵(lì)管理人依法勤勉履職、擔(dān)當(dāng)作為。

2023年10月，福州中院裁定受理福建某電氣有限公司強(qiáng)制清算一案，指定某會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任本案的清算組。清算過(guò)程中，該會(huì)計(jì)師事務(wù)所遲延出具是否存在利益沖突函件，導(dǎo)致本案僅確定清算組的時(shí)間就耗費(fèi)了43天，未能妥善保管法律文書、怠于履行職務(wù)，導(dǎo)致清算工作長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月未能開展，損害了債權(quán)人利益。2024年2月，申請(qǐng)人泉州某電力公司申請(qǐng)更換清算組。

無(wú)紙化完成案件公告、債權(quán)申報(bào)、互動(dòng)交流、債權(quán)人會(huì)議召開、線上表決、數(shù)據(jù)分析等各項(xiàng)破產(chǎn)事務(wù)，福州某制冷設(shè)備工程有限公司破產(chǎn)一案僅用時(shí)29天。

該《指定辦法》根據(jù)破產(chǎn)案件復(fù)雜程度，對(duì)破產(chǎn)案件實(shí)施分類管理，并據(jù)此決定指定管理人的方式，實(shí)行管理人分類選任制度，強(qiáng)調(diào)人案適配。同時(shí)，實(shí)行管理人在辦案件存量管理，已被指定為普通破產(chǎn)案件管理人的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人，如存在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到500萬(wàn)以上、未裁定終結(jié)程序的破產(chǎn)案件超過(guò)一定數(shù)量等情形的，在隨機(jī)搖號(hào)中候選資格將受到相應(yīng)限制，反向激勵(lì)管理人提高存量案件的辦理效率。

創(chuàng)新前置效率預(yù)警程序，避免破產(chǎn)案件久拖不決；差異化開展有產(chǎn)無(wú)產(chǎn)案件考核，推動(dòng)無(wú)產(chǎn)案件快速終結(jié)，有產(chǎn)案件得到有效重整、和解、資產(chǎn)盤活；將管理人為維護(hù)案件穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)納入考核范疇，鼓勵(lì)管理人積極參與公共事務(wù)；個(gè)案考核與年度綜合考核相結(jié)合，將考核等級(jí)作為管理人搖號(hào)、名冊(cè)調(diào)整及分級(jí)的重要依據(jù)……

奔著問(wèn)題去，向著難處行。為解決破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、財(cái)產(chǎn)處置、稅費(fèi)申報(bào)及減免、注銷等難題，福州中院強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，先后推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置工作市級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，積極改善破產(chǎn)管理人履職環(huán)境，保障破產(chǎn)審判工作高效、有序開展。

破產(chǎn)管理人選任是破產(chǎn)程序中的重要一環(huán)，決定了后續(xù)破產(chǎn)程序是否能夠有序推進(jìn)，破產(chǎn)工作是否能夠高質(zhì)量完成和破產(chǎn)程序中各方主體的合法權(quán)益是否能夠得到有效保障。

這是福州法院推行破產(chǎn)辦理新模式后，案件審理辦結(jié)全面提速的寫照，主要得益于福州中院2021年創(chuàng)新上線的福州地區(qū)破產(chǎn)審判智能輔助系統(tǒng)，以法院和管理人為破產(chǎn)案件的雙核心，鏈接債務(wù)人、債權(quán)人、戰(zhàn)略投資人等多方主體，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程、全覆蓋線上辦理。

從接管債務(wù)人資料到調(diào)查債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況、決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)，破產(chǎn)管理人就像個(gè)“總管家”，在破產(chǎn)程序中有著舉足輕重的地位。如何有效疏通管理人工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，全力打通管理人履職便利通道，是提高破產(chǎn)審判質(zhì)效的核心所在。

福州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張本鐘表示，《考核辦法》的出臺(tái)，是助推破產(chǎn)案件提質(zhì)增效的又一次有益嘗試，起到了“治已病”“防未病”的雙重療效，使法院與管理人雙方的權(quán)責(zé)更加明晰、配合更加默契、工作更加高效。