如今，“巷長制”和居民議事廳制度已成為古城生活的一部分，共建共治共享的格局已然形成。潮州還將構(gòu)建“1+6+N”基層社會治理工作體系為導(dǎo)向，全面提升古城綜治中心聚合能力，全面推廣運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”，開展“1名律師+N名法律明白人”行動，在各小巷茶舍、客棧、名人故居中將鄰里糾紛化解于無形。

這股強(qiáng)大合力正描繪出古城區(qū)法治商圈新景象：通過跨部門聯(lián)動，潮州將事后行政處罰向事前指導(dǎo)、事中監(jiān)管、全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用專項檢查、日常巡查、隨機(jī)抽查等形式，加強(qiáng)對食品安全、物價、公共場所衛(wèi)生、文化市場、文物保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，規(guī)范古城區(qū)旅游市場秩序，營造放心消費(fèi)環(huán)境。在柔性執(zhí)法下，潮州落實(shí)包容審慎監(jiān)管機(jī)制，堅持寓管理于服務(wù)，貫徹實(shí)施“不罰、輕罰”清單制度。2023年以來，古城區(qū)各執(zhí)法單位共作出不予行政處罰案件104件。

形式多樣的普法課堂設(shè)于古城內(nèi)，在潮州已成常態(tài)。潮州建立首席法律專家結(jié)對聯(lián)企“接診”機(jī)制，深入推進(jìn)“百所聯(lián)百會”“法律進(jìn)企業(yè)”活動，組織律師、法律服務(wù)工作者通過“線上聯(lián)系、邀請座談、實(shí)地走訪”多種形式，為古城區(qū)企業(yè)量身定制“法治體檢項目”。2023年以來，累計開展法治宣傳、專題講座、法治體檢、學(xué)法打卡等活動62場次，線上線下獲益企業(yè)180余家，有效引導(dǎo)市場經(jīng)營主體誠實(shí)守信，自覺提升法律意識和主體責(zé)任意識，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

位于古城義井巷9號的汝南茶舍是一座保存比較完整的百年潮州古民居?，F(xiàn)時，這座古民居已被改造為潮韻潮味、原汁原味的溫馨親切而又樸實(shí)寧靜的潮人茶館，也是家風(fēng)家訓(xùn)展示館和新時代文明實(shí)踐點(diǎn)。這是潮州引薦有資質(zhì)有情懷的租戶對古民居加以修繕活化的代表性建筑。

良法的基礎(chǔ)從而何來？關(guān)鍵還在于匯集民聲民智民力。潮州充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站作用，推動全過程人民民主在基層的創(chuàng)新發(fā)展。如湘橋區(qū)人大常委會創(chuàng)新民意表達(dá)平臺建立“湖邊聽聲”制度，在西湖公園法治文化公園打造人大代表聯(lián)絡(luò)站，開展《潮州市歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施情況、“關(guān)注古城保護(hù)，促進(jìn)文旅融合”專題座談等“一月一主題”活動，采取駐站代表“接待+普法”形式，將立法意見征求和普法教育宣傳同步納入選民接待活動，打通法治為民的“最后一公里”。2023年以來，“湖邊聽聲”人大代表聯(lián)絡(luò)站舉辦各種活動15場次，進(jìn)站代表213人次，接待選民群眾650人次，收集意見建議21條，解決民生實(shí)事13件。

當(dāng)前，潮州正依托千年文化古城的歷史文化底蘊(yùn)和山水資源稟賦，全力打造“古城法治圈”全新名片——通過發(fā)揮傳統(tǒng)文化與法治文化的疊加效應(yīng)，聚焦“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”主線，從立法到執(zhí)法、司法、普法全鏈條發(fā)力，以法治推動文化“立”起來、古城“活”起來、市場“強(qiáng)”起來、城市“火”起來，在法治軌道上守護(hù)潮州這座“活著的古城”。

云开体育眼下正是旅游旺季，漫步潮州古城，既可一覽千年文脈之輝煌，也能感受濃濃的法治元素：在牌坊街興寧巷法治宣傳主題巷里，法治宣傳內(nèi)容被鐫刻于古老的民居墻壁上，斑駁的歲月痕跡與法治內(nèi)容交相輝映；西湖附近的“精品之路”中山街，被打造成為平安法治宣傳主題街，針對“潮州工藝街”的特色，設(shè)立非遺文化法治宣傳欄，宣傳地方立法《潮州市工藝美術(shù)保護(hù)與促進(jìn)條例》，把法治宣傳與文化保護(hù)相結(jié)合，呼吁群眾、游客保護(hù)潮州文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈……

除此以外，還有不少“量體裁衣”的法規(guī)規(guī)章逐項落地：2017年，潮州出臺全國第一部地級市古城區(qū)域消防安全管理的政府規(guī)章《潮州市古城區(qū)消防安全管理辦法》，助推潮州文旅事業(yè)安全、可持續(xù)性發(fā)展；開展第一部地市之間文化領(lǐng)域協(xié)同立法《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》……

當(dāng)前，潮州市司法局正以舊影潮州地圖為模本，制作“宋”字形法治手繪地圖，清晰解讀古城法治風(fēng)景，帶領(lǐng)群眾感受法治熏陶和法治文化魅力，該手繪地圖將于近期發(fā)布。

“潮州特有的客棧、民宅住宿是我們立法的重點(diǎn)對象?！焙蚊钤平忉?，通過調(diào)研論證，客棧、民宅住宿被納入《潮州市民宿管理辦法》管理范圍等，在條款中明確：“本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，包括但不限于客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等”，“只要符合這一類的住宿經(jīng)營者都屬于‘民宿’，都需要到當(dāng)?shù)匚穆貌块T進(jìn)行報備。”

針對古城內(nèi)市場經(jīng)營主體的特殊性，潮州以法治思維方式開展行政執(zhí)法，讓古城經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。如持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，激發(fā)古城市場活力；推進(jìn)實(shí)施自主承諾申報制度，放寬住所登記條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，允許在古城區(qū)域住宅從事旅游餐飲業(yè)，全方位提升古城“食住行游購?qiáng)省睒I(yè)態(tài)；加強(qiáng)引導(dǎo)培育“名特優(yōu)新”個體戶，著力營造良好營商環(huán)境。

生產(chǎn)經(jīng)營中有何風(fēng)險需要防范與警惕？非遺文創(chuàng)碰上產(chǎn)權(quán)問題該怎么解決？近日，潮州市司法局、潮州市普法辦、湘橋區(qū)司法局、湘橋區(qū)太平街道、湘橋區(qū)文化館聯(lián)合舉辦“優(yōu)化古城法治化營商環(huán)境主題宣傳活動”，邀請律師為個體工商戶和非遺傳承人開課“問診”，幫助大家解決遇到的法律侵權(quán)問題。

為推動法規(guī)規(guī)章貫徹實(shí)施落到實(shí)處，潮州圍繞古城保育活化、打造最優(yōu)營商環(huán)境，印發(fā)了《潮州古城提升行動計劃（2020-2025年）》，實(shí)施古城提升行動計劃“24條”，為古城保育和活化提供清晰法治指引，在全面保護(hù)、系統(tǒng)開發(fā)中實(shí)現(xiàn)古城價值躍升，守護(hù)古城的“變”與“不變”。

面對工作人員的詢問，黃銓波一股腦說出自己的煩惱：“像我這種在自己家門面賣東西的，背街巷子里的老房子沒有產(chǎn)權(quán)證，我眼花手抖不會使用手機(jī)，不知道如何辦理呀！”

原來，在一次“全覆蓋”摸排清查中，湘橋區(qū)市場監(jiān)管局工作人員發(fā)現(xiàn)潮州古城新開的小門店沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，卻在售賣農(nóng)副產(chǎn)品和預(yù)包裝的潮州餅食。

“《條例》針對潮州當(dāng)前旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，未能得到挖掘和延伸的問題以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)短板逐漸顯現(xiàn)的問題做出針對性的規(guī)定。”潮州市司法局立法科二級主任科員何妙云介紹，自2015年潮州市被賦予地方立法權(quán)以來，潮州地方立法以“古城保護(hù)和發(fā)展”為軸心系列謀劃、聚焦歷史保護(hù)、文化發(fā)展、文旅促進(jìn)、傳承重點(diǎn)領(lǐng)域，賦能古城高質(zhì)量發(fā)展。

截至目前，潮州市共出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章28件，其中圍繞古城保護(hù)的立法項目就有12件，占比高達(dá)43%，充分發(fā)揮了立法保護(hù)古城的引領(lǐng)推動作用。

今年4月，《潮州市文化旅游促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，從文旅市場發(fā)展的規(guī)劃利用、保障服務(wù)、管理監(jiān)督等方面，對潮州悠久豐富的文化資源加以梳理，進(jìn)一步保護(hù)和合理利用文化旅游資源，培育和規(guī)范文化旅游市場。

身處古城，可看到法治宣傳和景點(diǎn)相融，眾多法治陣地遙相呼應(yīng)。潮州以廣濟(jì)橋沿線文化挖掘為切入點(diǎn)，以韓文公祠為中心，串聯(lián)金山書院、牌坊街、潮州西湖、雙忠宮巷等，打造“茶+法”“孝+法”“旅+法”“德+法”“廉+法”“非遺+法”等18個法治驛站，并將沿線法治宣傳陣地串珠成線，打造成為一條茶鄉(xiāng)韻味足、法治底蘊(yùn)深的法治人文游覽路線。

圍繞“古城歷史文化”主題量身定制，潮州先后立項出臺了《潮州市歷史文化名城保護(hù)條例》《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市工藝美術(shù)保護(hù)與促進(jìn)條例》《潮州市紅色文化資源保護(hù)利用條例》《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《潮州市古城區(qū)消防安全管理辦法》《潮州市民宿管理辦法》等“小切口”“小快靈”的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，讓群眾共享潮州法治文化優(yōu)秀成果，為進(jìn)一步擦亮國家歷史文化名城這一名片提供堅實(shí)的法治保障。

潮州還結(jié)合“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，不定期在古城法治圈的18個法治驛站舉辦系列普法宣傳活動。如在金山書院舉行潮州市“憲法宣傳周”暨“文化越千年法治潤潮州”法治文化活動、在西湖公園舉辦“民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境”主題宣傳活動和法治燈謎、在牌坊街舉辦“法在身邊，‘典’亮生活”古城citywalk法治文化圈趣味活動等，進(jìn)一步豐富群眾法治文化生活。

近年來，潮州深入挖掘本土法治資源，以“山水宋城”歷史背景為主題，圍繞茶產(chǎn)業(yè)特色文化、非遺文化、紅色文化等，厚植法治理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造具有古城辨識度的法治文化帶。讓現(xiàn)代法治精神與歷史文化遺存交相輝映、熠熠生輝。

與此同時，潮州全面監(jiān)管“潮州三寶”等特產(chǎn)食品安全。2024年以來，糾正各類食品安全問題近140個，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”；精準(zhǔn)整治缺斤少兩、價格背刺、消費(fèi)欺詐、無明碼標(biāo)價等經(jīng)營亂象，檢查經(jīng)營主體2816戶次，發(fā)出《規(guī)范價格行為提醒告誡書》60份，守護(hù)群眾“錢袋子的安全”。湘橋區(qū)還成功創(chuàng)建廣東省首批“食品安全示范縣”。

南門社區(qū)地處潮州古城旅游中心區(qū)域，多元主體共存。旅游商業(yè)活動與居民生活融為一體，隨著游客量與日俱增，交通、衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)受著巨大的考驗。

“謝謝！足不出戶就能拿到營業(yè)執(zhí)照，我這個老頭子真心為你們點(diǎn)贊！”日前，88歲的個體戶黃銓波從湘橋區(qū)市場監(jiān)管局工作人員手中接過嶄新的營業(yè)執(zhí)照，欣喜之情溢于言表。

2022年以來，古城區(qū)所在的湘橋區(qū)共運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”化解矛盾糾紛306宗，打通基層治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，激活依法護(hù)城的神經(jīng)細(xì)胞。潮州還成立訴前調(diào)解（和解）中心古城文化街區(qū)工作站，整合民警、湘橋義警、網(wǎng)格員、平安驛站、24小時志愿服務(wù)隊等“6+N”群防群治力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理和志愿服務(wù)深度融合，確保居民、商戶、游客之間和睦、和諧、和美，推動形成古城“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道、矛盾不上交”的社會治理新格局。

2022年，古城巷道在進(jìn)行微更新時，工程隊在整修南門社區(qū)鄭厝巷時發(fā)現(xiàn)該巷6號對面照壁存在嚴(yán)重安全隱患，且無法通過微更新項目一次性解決。鄭厝巷巷長文幼明在得知這個情況后，主動聯(lián)系相關(guān)業(yè)主了解情況、尋找解決辦法。

在鄭厝巷6號的鄰居“潮”酒店出現(xiàn)后，這一矛盾也隨之化解。受益于“巷長制”和居民議事廳制度，“潮”酒店裝修期間與鄰里關(guān)系處理得當(dāng)，裝修順利進(jìn)行，沒有接到投訴。在得知社區(qū)和巷長的困境后，該酒店負(fù)責(zé)人毫不猶豫對照壁進(jìn)行修復(fù)，排除了危險。

除此以外，潮州還將法治文化帶建設(shè)與民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建和公民法治素養(yǎng)提升行動相結(jié)合。目前，潮州古城區(qū)已創(chuàng)建2個國家級、6個省級民主法治示范村（社區(qū)），打造5個法治文化公園（廣場）、5個法治文化長廊，培育法律明白人1162人，為古城社會治理和法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了一支“本土化”“素質(zhì)高”“用得上”的法治人才隊伍。

潮州還深入挖掘各地特色文化，做好“法治+”文章。如將韓文公祠、興寧巷、雙忠宮巷打造成為法治宣傳陣地，將普法宣傳融入社區(qū)居民生活；聘任國家級非遺代表性項目大吳泥塑市級代表性傳承人吳漫等五人為潮州市非遺代表性傳承人普法宣傳大使；通過視頻展播、志愿者講解、實(shí)地參觀、非遺體驗等形式，靈活串聯(lián)法治教育景觀、歷史法治人物和法治文化典故，讓市民游客在逛古巷、賞非遺、喝工夫茶的同時，近距離感受法治古城的脈搏和呼吸。

法治是最好的營商環(huán)境。潮州將營商環(huán)境建設(shè)融入立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全過程和各方面，凝聚法治建設(shè)合力，集聚優(yōu)質(zhì)法治資源，全方位支撐和服務(wù)古城區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。

各類法治文藝創(chuàng)作也與時俱進(jìn)。潮州先后設(shè)計推出古城法治形象代言人卡通人物“潮小司”“潮小法”，創(chuàng)作“茶文化六步調(diào)解法”歌曲和MV《一杯清茶解心結(jié)》、民法典版歌曲《Mojito》、潮州歌冊《民法典寶藏》等法治文藝作品，并制作“茶文化六步調(diào)解法”手拉壺、工夫茶具、書簽等文創(chuàng)產(chǎn)品，以豐富的法治文化表演向市民和游客展現(xiàn)潮州市法治文化和法治建設(shè)成果。

為解決這些問題，街道及社區(qū)逐漸探索出一條行之有效的辦法?！?014年以來，我們推行‘巷長制’自治模式，從每條巷的居民中各推選出一名‘巷長’和兩名‘巷長助理’作為商家與居委溝通聯(lián)系的橋梁，全力打造‘秩序良好、社會穩(wěn)定、群眾滿意’的社區(qū)環(huán)境?！蹦祥T社區(qū)黨總支書記、居委會主任周吉介紹，經(jīng)過長期的實(shí)踐，他們發(fā)現(xiàn)商家在入駐轄區(qū)的前期與巷長多接觸交流，可以減少商家與居民之間因裝修而產(chǎn)生的各種矛盾。

“現(xiàn)在原則上實(shí)行經(jīng)營場所自主承諾申報制度，只要是合法合規(guī)的經(jīng)營場所，按您經(jīng)營情況符合自主承諾條件，只需要填商事主體住所、經(jīng)營場所自主申報承諾書就可以登記?！毕鏄騾^(qū)市場監(jiān)管局工作人員一番解釋馬上消除了老人家的顧慮，“您按照這張須知準(zhǔn)備好身份證和照片，我們來幫您填表，幫您收資料，回頭幫您錄入資料，明早就能拿到營業(yè)執(zhí)照了！”

在古城區(qū)，總能看到市監(jiān)、公安、綜治、司法等行政部門人員和志愿者的身影，他們穿街走巷，在行政執(zhí)法、糾紛化解、法律服務(wù)等方面共同發(fā)力，致力打造古城法治化營商環(huán)境強(qiáng)磁場。

在打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)方面。目前，潮州已設(shè)立鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會和行業(yè)協(xié)會等16個單位、組織作為市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)。建立了問需于民、問計于民的科學(xué)民主新模式，推動出臺更切合民眾生活、更能切實(shí)解決群眾關(guān)切的問題立法項目，讓人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題在立法工作中得到回應(yīng)、見到實(shí)效，不斷提高民主立法的水平。接下來，潮州還將圍繞未來幾年的立法項目，及時更新擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)。