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類別:觸及心靈系統(tǒng):Android/iOS
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集中力量開展專項整治和清理后,可由省、市組織、編辦、人社、紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭,建立規(guī)章制度,健全長效機制,強化執(zhí)行監(jiān)督,嚴格規(guī)范借調(diào)干部的原則、程序和條件。
一是堅持“非必要不借調(diào)”原則。省直、市直部門借調(diào)干部主要是為完成黨委政府部署的重大項目、專項任務(wù)、重點工作等,不能用于從事部門常規(guī)業(yè)務(wù)。要嚴控借調(diào)干部的范圍,涵蓋黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位在編在崗人員,包括中小學(xué)教師等。要嚴控借調(diào)干部的比例和期限,明確同一干部不得反復(fù)借調(diào)。
對上級機關(guān)而言,規(guī)范借調(diào)干部意味著減少甚至取消向下級部門或基層單位抽調(diào)干部,必然倒逼本級干部跳出原有的“舒適圈”。從基層單位面臨的實際困難出發(fā),從本級機關(guān)理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)考慮,從我們黨推進中國式現(xiàn)代化的整個大局著眼,規(guī)范借調(diào)干部是各級黨委政府應(yīng)該而且必須做的事情。對此,需要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維,緊緊抓住上級機關(guān)這個關(guān)鍵因素,著力解決借調(diào)基層干部問題。
四是按照“誰借調(diào)誰管理”原則,由借入單位負責(zé)對借調(diào)基層干部的日常管理和平時考核。此外,要進一步優(yōu)化編制資源配置,加快數(shù)字政府建設(shè),提高行政效率,降低運行成本,推動各地區(qū)各部門各司其職、各負其責(zé)。
三是分門別類、應(yīng)退盡退。根據(jù)摸底核查情況,將借調(diào)的基層干部分類建庫,執(zhí)行不同清退措施。對經(jīng)組織、人社部門審批,借調(diào)期未滿的基層干部,到期及時清退;借調(diào)期已滿的,全部予以清退。對未經(jīng)組織、人社部門審批,擅自借調(diào)的,必須無條件全部退回原單位工作。
通過正規(guī)程序借調(diào)干部參與專班、指揮部等任務(wù)型機構(gòu)或系統(tǒng)部門重大臨時性任務(wù),不僅是體制內(nèi)開展特定工作的常用手段,而且是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑,有利于干部增長見識、錘煉本領(lǐng)。
四是組織開展專項督查。省、市組織、編辦、人社、紀檢監(jiān)察機關(guān)會同相關(guān)部門組建聯(lián)合督查組,采取“四不兩直”方式及時掌握清理清退專項行動進展,對省、市各部門清理清退借調(diào)干部工作進行隨機抽查和重點督查,對縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被借調(diào)的基層干部到崗履職情況進行“回頭看”,防止基層干部再次回流。對在全面清理清退借調(diào)干部專項行動過程中敷衍塞責(zé)、弄虛作假的省、市部門,取消年度績效考核評優(yōu)資格。
然而,從實地調(diào)研和一些地方反映的情況看,當(dāng)前借調(diào)干部產(chǎn)生了一些問題:一是專班或指揮部等的設(shè)立不斷增多,為完成專項工作或臨時任務(wù),從各個地方和系統(tǒng)借調(diào)了大量干部;二是對借調(diào)干部制度執(zhí)行不嚴格,領(lǐng)導(dǎo)個人意志色彩明顯,突破了借調(diào)程序或條件的限制;三是借調(diào)干部逐級蔓延,基層的一些干部特別是年輕干部和業(yè)務(wù)骨干被反復(fù)借調(diào)。在各級財政緊縮的情況下,編外人員數(shù)量只減不增、不斷壓縮,層層借調(diào)、反復(fù)借調(diào)干部的現(xiàn)象進一步蔓延的趨勢越發(fā)明顯。其結(jié)果就是:一方面,上級機關(guān)人浮于事,習(xí)慣當(dāng)“二傳手”,把急難險重任務(wù)交由借調(diào)干部完成,“機關(guān)干部看、借調(diào)干部干”普遍存在;另一方面,留在基層工作的干部數(shù)量不斷減少,“干部空心化”和“小馬拉大車”問題突出,負擔(dān)越來越重。
一是明確清理清退對象。將從縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)(含跟班學(xué)習(xí)、抽調(diào)、以干代訓(xùn)等),目前仍在省直、市直部門幫助工作的所有基層干部都列入清理清退范圍。
三是嚴格借調(diào)干部條件。不得借調(diào)以下類型的基層干部,包括:領(lǐng)導(dǎo)干部未滿任職試用期的;新錄用(聘用)機關(guān)事業(yè)單位工作人員未滿試用期的;新錄用(聘用)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未滿5年(含試用期)最低服務(wù)年限的;新錄用選調(diào)生未滿基層鍛煉期限的;定向培養(yǎng)、特崗教師、“三支一扶”、西部志愿者等人員未滿協(xié)議服務(wù)期的。
二是嚴格干部借調(diào)審批程序。省直、市直部門借調(diào)基層干部,先由借入單位發(fā)函明確借調(diào)的事由、崗位和期限等,縣(市、區(qū))組織、人社部門收到借調(diào)函后,按干部管理權(quán)限分別向借出單位征求意見。經(jīng)審批同意后,由借入單位向借出單位發(fā)借調(diào)通知。省直、市直部門借調(diào)基層干部要報同級組織、人社部門備案,借調(diào)期滿或提前解除借調(diào)關(guān)系后,借調(diào)基層干部應(yīng)回原單位工作。
基層負擔(dān)重,表現(xiàn)在基層、根子在上面。針對當(dāng)前借調(diào)基層干部過多過頻問題,可由省、市組織、編辦、人社、紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭,部署開展全面清理清退違規(guī)借調(diào)干部專項行動。
二是全面摸底、自查自糾。省直、市直各部門對從縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)干部情況進行全面摸底、準確統(tǒng)計,嚴禁瞞報、錯報、漏報清理對象。未從縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)干部的省直、市直單位實行“零報告”制度。
乐乐捕鱼app下载黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出,健全為基層減負長效機制。今年1月和8月,中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議相繼提出“著力解決借調(diào)基層干部問題”“進一步規(guī)范借調(diào)干部”。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》),特別提出“規(guī)范借調(diào)干部”相關(guān)內(nèi)容,從嚴作出“上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的規(guī)定,明確不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴控向市及以上單位借調(diào)干部等。從進一步全面深化改革的視角深刻領(lǐng)會上述規(guī)定的意圖和精神實質(zhì),對推進工作落實落地、更好為基層減負具有重要意義。
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