威尼斯登录入口“年薪80萬元”“正式公務(wù)員”“不用筆試”……日前，浙江金華發(fā)布的聘任制公務(wù)員招聘信息“出圈”。招聘計劃表顯示，此次金華發(fā)布了15個聘任制公務(wù)員崗位，包括金華婺城區(qū)、金東區(qū)以及東陽市、義烏市和永康市，需求單位有金華市發(fā)改委、金華市信訪局、金華市科技局、金華市公安局等，職位均為主管以上級別，涉及工商管理學(xué)、國際金融學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)等財經(jīng)類學(xué)科，最低指導(dǎo)年薪為60萬元，最高80萬元，年齡要求在45歲以下。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立說，“公務(wù)員任職方式包括委任制和聘任制，前者是人們常說的‘考公務(wù)員’，而聘任制公務(wù)員是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。機關(guān)依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同對所聘公務(wù)員進行管理。”新京報記者了解到，聘任制公務(wù)員其實并不是新鮮事物，我國對聘任制公務(wù)員制度的探索與改革已持續(xù)多年，早在2007年，上海與深圳率先成為試點，招聘了國內(nèi)第一批聘任制公務(wù)員。2016年，北京首次面向全國公開招聘6名聘任制公務(wù)員。這項改革充滿曲折。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家說，深圳市當(dāng)初高調(diào)試點幾年之后，目前已經(jīng)悄無聲息了。某一線城市在職的聘任制公務(wù)員也對新京報記者透露，他所在的城市近幾年縮招了聘任制公務(wù)員，且給在職的聘任制公務(wù)員降低了待遇，“原因可能是出于財政壓力?！边@次金華發(fā)布的年薪60萬—80萬元招聘信息，使聘任制公務(wù)員再次進入大眾視野。白智立表示，聘任制公務(wù)員這項制度改革被賦予了很大希望，因為其利于吸納“高精尖”人才進入政務(wù)系統(tǒng)的同時，還能解決機構(gòu)精簡問題。竹立家則認(rèn)為，“目前該項改革仍處于探索階段，相對普通公務(wù)員來說，聘任制公務(wù)員招聘人數(shù)一直不多，相關(guān)的法律法規(guī)還需進一步完善?！?0萬—80萬元只是“指導(dǎo)年薪”由金華市代管的義烏市參與了本次聘任制公務(wù)員招聘，其在招的兩個崗位分別為“市場發(fā)展委國際陸港高級主管”和“統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查分析高級主管”。招聘信息顯示，兩個崗位的指導(dǎo)年薪都是稅后60萬元。就在眾網(wǎng)友驚呼“如此高薪”的時候，義烏市組織部公務(wù)員管理科負(fù)責(zé)人于3月31日向新京報記者證實，外界所傳“年薪60萬到80萬招公務(wù)員”的說法“并不準(zhǔn)確”。3月12日，金華市發(fā)布了聘任制公務(wù)員招聘公告。網(wǎng)絡(luò)截圖上述負(fù)責(zé)人表示，此次招聘確實屬于“高薪招聘高級技術(shù)人才”，但“60萬到80萬只是指導(dǎo)年薪，并不保證肯定會以60萬到80萬的年薪錄用。具體的薪水水平施行‘一人一議’，用人單位根據(jù)多項因素綜合考慮，再與被聘用者商議決定。其次，這個年薪是由固定工資和獎金組成，如果完不成合同規(guī)定的績效，將會扣除相應(yīng)獎金?！绷x烏市此次招聘的兩個崗位，“相關(guān)工作經(jīng)歷”都有高標(biāo)準(zhǔn)要求。比如在招的國際陸港高級主管，要求“具有5年以上央企、省屬國企物流口岸領(lǐng)域工作經(jīng)歷;或具有5年以上國家級、省級物流口岸研究機構(gòu)和相關(guān)協(xié)會工作經(jīng)歷”。對于目前報名與招錄情況，這位負(fù)責(zé)人表示“還行”，但具體情況不方便透露。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，與普通公務(wù)員招考不同，聘任制公務(wù)員招聘以面試為主。在義烏，聘任制公務(wù)員的面試會在一輪內(nèi)結(jié)束，其中包括了專業(yè)素質(zhì)評估(專家評審小組量化評估)和綜合能力評價(專家評審小組面談)。與普通公務(wù)員考試相比，聘任制公務(wù)員的面試方向更偏專業(yè)化和精細(xì)化。金華市婺城區(qū)某在職聘任制公務(wù)員向新京報記者介紹，他當(dāng)年在面試時遇到的都是“異地考官”，他猜測可能是避免招聘過程中出現(xiàn)違規(guī)甚至違法行為。在義烏市的聘任制公務(wù)員面試過程中同樣有異地考官參與，“一般面試是由7人組成的專家團負(fù)責(zé)，其中有不定量的異地考官。他們在錄用過程中擁有發(fā)言權(quán)?！鄙鲜隽x烏市組織部公務(wù)員管理科負(fù)責(zé)人說，此外，崗位的高專業(yè)化要求和對工作效果負(fù)責(zé)的合同，也是避免招聘過程中出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象的措施?！笆钦紫扔辛恕呔狻瞬诺男枨?，才有了相關(guān)崗位的聘任制公務(wù)員招聘。如果招的人是‘低標(biāo)準(zhǔn)’或是不符合用人標(biāo)準(zhǔn)，那么工作不可能開展下去?！币晃黄溉沃乒珓?wù)員的選拔過程聘任制公務(wù)員自誕生以來，一直具備話題度。其中的選拔流程、工作內(nèi)容和工作規(guī)劃如何？2024年3月31日，義烏市在職的聘任制公務(wù)員項勤毅接受了新京報記者的采訪。據(jù)此前媒體報道，義烏是浙江省較早探索聘任制公務(wù)員制度的縣市之一，首要原因是“政府需要更高級的專業(yè)化人才”。義烏首次招聘聘任制公務(wù)員的時間為2013年6月，成功錄用4名高級技術(shù)人員。這批聘任制公務(wù)員到崗后，相關(guān)部門的評價頗高，認(rèn)為他們“為政府的精細(xì)化、專業(yè)化改革作出了關(guān)鍵貢獻”。項勤毅是義烏市第二批聘任制公務(wù)員，2014年，就職于杭州市綜合交通研究中心的項勤毅參加了選拔?！氨藭r彼刻，恰如此時此刻。”項勤毅在電話里笑著對新京報記者說，“當(dāng)年，義烏市招聘聘任制公務(wù)員同樣引發(fā)了熱議。高昂的年薪對我十分具有吸引力，更關(guān)鍵的是招聘的崗位與我對口?！碑?dāng)時義烏市招聘的崗位，就是目前項勤毅就職的崗位——義烏市公安局智能交通調(diào)度高級主管。項勤毅2007年畢業(yè)于東南大學(xué)，擁有交通規(guī)劃專業(yè)的碩士學(xué)位。2014年，他已在相關(guān)領(lǐng)域工作7年?！案咂脚_”和“高年薪”吸引項勤毅放手一搏。與項勤毅競爭同一個崗位的大概有20人，只有7人通過了簡歷篩選，進入面試。面試當(dāng)天，他感覺面試官氣場強大，自己則非常忐忑。整個面試環(huán)節(jié)持續(xù)了半個小時，“先自己讀題5分鐘，再開始答題，然后與考官交流?？脊賳柕膯栴}也非常專業(yè)，詢問了交通規(guī)劃領(lǐng)域的前沿科技，比如信號庫等。”項勤毅(站立者)在工作崗位上。受訪者供圖他注意到，那次招聘政府部門誠意很高。通過簡歷篩選的幾位候選人當(dāng)中，有兩位身在國外，當(dāng)?shù)卣氐匕才帕司€上面試?！翱梢钥闯鰜?，政府急缺這方面的專業(yè)人才?！泵嬖嚱Y(jié)束幾個月后，項勤毅接到了擬錄用的通知。多年以后，當(dāng)項勤毅作為考官參與了聘任制公務(wù)員的招聘，才了解到這幾個月當(dāng)中的環(huán)節(jié)：用人單位在幾位面試者中確定差額的候選人，然后對幾名候選人進行重點專業(yè)評估，要看他們的論文，最后去候選人此前任職的單位進行背調(diào)，再決定最終人選。經(jīng)過商議，項勤毅的年薪最終定為“稅后30多萬元”。在日后工作過程中，這筆薪水往往能足額拿到手。入職之后，項勤毅迅速進入工作狀態(tài)，接手交通規(guī)劃和治堵工作，幫助當(dāng)?shù)亟⑵鹆私煌ㄖ卫淼南到y(tǒng)性理念。目前，他帶領(lǐng)一個由20人組成的工作專班，專項負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ卫砉ぷ鳌?019年，項勤毅拿到了義烏市公安局的續(xù)聘合同，年薪也增長到了稅后50萬元。高薪相對應(yīng)的是高強度的工作節(jié)奏。一開始，項勤毅就要“早來晚走”，以便觀察當(dāng)?shù)氐脑缤砀叻迩闆r。現(xiàn)在，項勤毅每周也都會加班，最忙的幾個月里，“3天才能回一次家，幾乎沒有周末”。作為“第一批吃螃蟹”的人之一，項勤毅在工作中也曾感到困惑。剛?cè)肼毜臅r候，他曾產(chǎn)生身份困惑?！爸車际强歼M來的公務(wù)員，自己不僅有固定期限的合同，還拿高薪，挺扎眼的，怕被另眼看待?！币粋€細(xì)節(jié)讓項勤毅至今難忘。在義烏公安局，每人都有一張飯卡，每月飯補會直接打入卡中。但項勤毅和同批聘任制公務(wù)員的飯補已經(jīng)包含在了年薪內(nèi)，只能自己去充飯卡?！斑@其實不是個大事，但當(dāng)時自己正是身份敏感期，每次去充飯卡，都感覺自己跟別人不一樣。”后來，他向領(lǐng)導(dǎo)反映了意見，問題得以解決。關(guān)于對未來的打算，項勤毅告訴記者，相關(guān)部門曾明確跟他說過不續(xù)聘的情況下會如何安置他：轉(zhuǎn)為普通公務(wù)員，或者向企業(yè)相關(guān)崗位進行安置。但是，他更傾向于就現(xiàn)在的崗位進行續(xù)約?！稗D(zhuǎn)到企業(yè)還要再談一輪待遇，而轉(zhuǎn)為普通公務(wù)員的話，待遇可能直接砍半，這是我很難接受的?！?7年的制度探索之路“我國聘任制公務(wù)員制度的探索可以分為四個階段，分別是上世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)村干部聘任、1993年之后政府雇員探索、2006年之后正式出現(xiàn)聘任制公務(wù)員以及2010年后聘任制公務(wù)員探索規(guī)模擴大?！卑字橇⒄f。上世紀(jì)80年代，發(fā)展迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊伍進行專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)。部分地區(qū)出現(xiàn)聘任制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。中國人事科學(xué)研究院副研究員余仲華曾于2017年在一篇文章中寫道：甘肅省分別于1984年和1987年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)補充4800余名招聘干部;此后，遼寧省為了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員結(jié)構(gòu)，也曾在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實行了聘任制公務(wù)員制度?！叭珖l(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部曾經(jīng)達到25萬多人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的20%?！钡?，此時期的聘任制干部并無明確的法律依據(jù)，管理辦法難以統(tǒng)一，實施過程中也問題不斷。1993年，中國聘任制公務(wù)員迎來重要節(jié)點——國務(wù)院頒布實施《國家公務(wù)員暫行條例》?！稐l例》首次在國內(nèi)提出聘任公務(wù)員概念：國家公務(wù)員職務(wù)實行委任制，部分職務(wù)實行聘任制。一批“政府高級雇員”隨之出現(xiàn)。2002年6月，吉林省政府出臺了《吉林省人民政府政府雇員管理試行辦法》，成為國內(nèi)首個推行政府雇員制的地區(qū)。2003年，上海跟進政府雇員制，引進11名香港專才。2004年8月，深圳也去香港招聘了184名政府雇員。此階段，各地政府對政府雇員的認(rèn)知不盡相同，管理辦法也不統(tǒng)一。有的叫“政府雇員”，有的叫“機關(guān)事業(yè)單位(高級、普通)雇員”;有的地方規(guī)定政府雇員不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，有的地方則規(guī)定高級雇員可以擔(dān)任行政職務(wù)，行使行政管理權(quán)。2021年，項勤毅（左二）與鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)代表探討交通擁堵治理方案。受訪者供圖直到2006年，聘任制公務(wù)員邁入新階段。那年，《公務(wù)員法》正式實施，其中明確規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制?！币荒旰蟮?007年，深圳和上海成為試點，中國聘任制公務(wù)員正式誕生。從2007年開始，深圳與上海多次在城市規(guī)劃、金融、安全監(jiān)察等高專業(yè)、高技術(shù)領(lǐng)域進行聘任制公務(wù)員招聘，吸引了上萬人報名。當(dāng)時《南方日報》《東方早報》等對此進行了報道?！赌戏饺請蟆穼懙溃骸捌溉沃乒珓?wù)員試點，是繼事業(yè)單位改革以后，深圳再一次在行政機構(gòu)改革上領(lǐng)先于全國?！彪S后，深圳與上海又?jǐn)U大了招聘規(guī)模。據(jù)新華網(wǎng)報道，截至2014年，聘任制公務(wù)員已占深圳全市公務(wù)員的10%。同期，深圳市印發(fā)了《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法》，規(guī)定用人機關(guān)原則上應(yīng)與聘任制公務(wù)員訂立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般為3年，續(xù)聘的聘期一般為5年。2010年之后，各省開始陸續(xù)跟進聘任制公務(wù)員制度。在全國各地陸續(xù)開展的聘任制公務(wù)員招聘中，“高薪”和“高技術(shù)要求”成為標(biāo)配，并延續(xù)至今。據(jù)《瞭望東方周刊》報道，聘任制公務(wù)員的崗位多為“總工程師”“經(jīng)濟師”“規(guī)劃師”等關(guān)鍵崗位，薪資待遇也是“普通公務(wù)員望塵莫及的”?！半S著中國各級政府精細(xì)化改革，公務(wù)員隊伍的專業(yè)化程度急待提升。一些關(guān)鍵的高技術(shù)崗位，采用直接提拔普通公務(wù)員的方式，培養(yǎng)成本過高，而聘任制公務(wù)員非常高效地提升了關(guān)鍵崗位的專業(yè)化程度。”白智立分析，“所以聘任制公務(wù)員改革過程中，各地政府完善公務(wù)員退出機制的優(yōu)先級明顯弱于專業(yè)化人才招聘。這也是各地雖然面臨編制緊張、財政壓力大等情況，卻依然堅持招聘聘任制公務(wù)員的原因?！毙戮﹫笥浾吡私獾?，目前，各地政府對聘任制公務(wù)員的探索規(guī)模不一。比如深圳，當(dāng)年高調(diào)試點，現(xiàn)在已經(jīng)悄無聲息。3月28日，深圳市羅湖區(qū)組織部工作人員對新京報記者說，“聘任制公務(wù)員的相關(guān)試點前兩年已結(jié)束。原因不詳。”還有的地方一直堅持試行，但因為招聘規(guī)模一直不大，顯得相對低調(diào)。新京報記者梳理相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，各地政府對于聘任制公務(wù)員制度的評價總體偏向正面。當(dāng)?shù)孛襟w曾對項勤毅做過報道，文章中說，項勤毅在近10年的工作當(dāng)中，在全市汽車保有量增長約176%的情況下，有效助力義烏市交通擁堵的逐年緩解，交通事故死亡人數(shù)的顯著下降，智能化管控水平的顯著提升。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對他的評價很高，他也對記者直言：“干得非常有成就感，跟我同批的聘任制同事普遍也是這個感受?！睋?jù)《成都日報》報道，2020年8月，成都市組織部集中招聘了 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個聘任制公務(wù)員崗位。成都東部新區(qū)黨群工作部副部長鄧煒潔如此評價這批聘任制公務(wù)員：“普遍能力強、素質(zhì)高、態(tài)度好，逐步成為所在單位的業(yè)務(wù)骨干，這將在一定程度上給公務(wù)員群體帶來‘危機感’，并產(chǎn)生‘鲇魚效應(yīng)’，有效激發(fā)公務(wù)員隊伍活力?！睋?jù)《新華日報》報道，江蘇省常熟市于2022年9月招聘首批聘任制公務(wù)員，一年后，相關(guān)單位接受采訪時對他們的評價是：“入職后在發(fā)揮自身優(yōu)勢上有‘絕技’，為推動更多“接地氣”政策項目發(fā)揮了重要作用?！比蕴幱谔剿麟A段多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來參與聘任制公務(wù)員改革的省市范圍將會持續(xù)擴大，但用聘任制公務(wù)員大面積代替委任制公務(wù)員“并不現(xiàn)實”。“聘任制公務(wù)員改革目前面臨的問題還有很多，退出機制需要繼續(xù)改革，相關(guān)制度需要完善，聘任制公務(wù)員的相關(guān)待遇需要切實保障。”竹立家說。新京報記者了解到，當(dāng)前，一些地方政府財政吃緊，有地方出現(xiàn)聘用制公務(wù)員待遇被降的問題。某一線城市在職的聘任制公務(wù)員對新京報記者透露，自己所在的崗位待遇已經(jīng)大幅減少，“與我同批的聘任制公務(wù)員待遇都被對半砍了。甚至都沒有通知，我是申報個稅時才發(fā)現(xiàn)的?！边@位聘任制公務(wù)員說，“砍待遇的主要原因就是財政壓力，且不止一人被降了待遇。當(dāng)?shù)仄溉沃乒珓?wù)員的招聘也已經(jīng)暫停，有兩個聘任制公務(wù)員已被勸退?！绷硪粋€現(xiàn)實問題是，嚴(yán)控編制的情況也限制了聘任制公務(wù)員的招聘規(guī)模?！霸S多編制方面的管理制度十分陳舊，還停留在上世紀(jì)末，肯定是不符合當(dāng)前形勢的發(fā)展的。要想大規(guī)模吸納聘任制公務(wù)員，編制制度必須改革?！?白智立說。有在職的聘任制公務(wù)員告訴記者，自己在單位的身份認(rèn)同和特殊的同事關(guān)系也會影響工作狀態(tài)。“對于我的身份和高薪，一些一起共事的人心理不平衡，工作中配合不順利?！边@是一個多年未解決的問題。在2015年，中部省份某縣委組織部副部長曾在接受新京報記者采訪時說：“在官本位的思維下，一些聘任制公務(wù)員開展工作上確實有一些難度。存在‘臨時工’的思想比較嚴(yán)重，有低人一等的感覺。尷尬的情況是存在的，比如一些人覺得我是一個臨時工怎么去管人家正式的干部?心理上有不適應(yīng)的?！眹@聘任制公務(wù)員懸而未決的問題還有晉升制度。根據(jù)2017年出臺的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定》，聘任制公務(wù)員在聘期內(nèi)一般不得變動職位。某在職聘任制公務(wù)員對新京報記者表示，雖然事先知道這項規(guī)定，但隨著工作內(nèi)容和心態(tài)的變化，自己內(nèi)心對晉升還是充滿渴望。但據(jù)他了解，同單位的聘任制公務(wù)員“幾乎沒有晉升空間”，以至于他已經(jīng)有了辭職的想法。而對普通公務(wù)員來說，對本單位聘任制公務(wù)員看法也不相同。浙江金華某普通公務(wù)員對記者表示，自己單位的聘任制公務(wù)員“學(xué)歷高、能力高”，自己愿意配合其工作，“人家拿高薪是應(yīng)該的，確實專業(yè)，一般人做不來?！币灿惺茉L普通公務(wù)員對記者透露，她所見的聘任制公務(wù)員“其實就是鍍一層金，水平還是不穩(wěn)定”。其本人對本單位聘任制公務(wù)員的看法是：“聘任制公務(wù)員就是噱頭，本質(zhì)還是合同工?！背酥?，對聘任制公務(wù)員建立有效的退出機制、打破“變相鐵飯碗”也是大眾關(guān)注的問題之一。2011年，國家頒布《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》。其中規(guī)定7種機關(guān)單位可以與聘任制公務(wù)員解聘的情形。其中最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)即為“聘期內(nèi)年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的”。“但在后續(xù)執(zhí)行過程中，不少單位陷入了‘考核標(biāo)準(zhǔn)抽象化，考核評價封閉化’的怪圈。”竹立家說。據(jù)新華網(wǎng)報道，許多地方聘任制公務(wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，其程序通常為“在一定范圍內(nèi)自我述職，再由主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語，最后本機關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”的模式。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多地市的聘任制公務(wù)員“只要不辭職和犯罪，就能一直續(xù)聘”。然而，“高續(xù)聘率”也是一直以來圍繞著聘任制公務(wù)員制度的爭議之一。有網(wǎng)友認(rèn)為，高年薪和高續(xù)聘率(高穩(wěn)定性)的組合容易滋生“蘿卜坑”，如何在招聘過程中杜絕“暗箱操作”，一直是相關(guān)改革的焦點。“各地政府對聘任制公務(wù)員的續(xù)聘率普遍較高，考核機制也較封閉，大部分決定權(quán)在本單位領(lǐng)導(dǎo)。建議引入更透明化的監(jiān)督機制，讓更多的人和組織共同完成相關(guān)評測，這樣才能最大限度保證公平。”竹立家說，聘任制公務(wù)員改革要想深化，制度和觀念上的“鐵飯碗”都必須打破，讓聘任制公務(wù)員在公務(wù)員隊伍中真正產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，才能在提高政府專業(yè)化服務(wù)水平的同時，切實提高公務(wù)員隊伍的行政效率。新京報記者 隋坤編輯 胡杰 校對 劉軍