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單就林草部門而言，盡管2018年后國(guó)家林草局由自然資源部管理，級(jí)別也是副部級(jí)，但近幾年來(lái)，林草部門在生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域取得的成績(jī)卻可以說(shuō)是前所未有，成效有目共睹。

以上調(diào)整，其理由基本不外乎兩點(diǎn)：其一，“恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置”在管理上會(huì)更有力、有效；其二，“恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置”充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)貙?duì)林草領(lǐng)域乃至生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度。

因此，級(jí)別高，機(jī)構(gòu)獨(dú)立，未必就能把工作做那么好，反之也不見得就真的無(wú)法開展工作。如果只看到機(jī)構(gòu)改革中“精簡(jiǎn)”的方向，卻忽視了“提效”才是根本目的，就很容易被機(jī)構(gòu)這個(gè)“形式”牽著鼻子走。

但在這個(gè)問(wèn)題上，又不能惟行業(yè)視角、部門視角。改革開放以來(lái)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的大方向始終是精簡(jiǎn)與提效。就林草部門改革歷程來(lái)說(shuō)，雖然起起落落，但整體上仍是精簡(jiǎn)趨勢(shì)。這是服從于改革開放大局也符合行政體制改革現(xiàn)代化方向的。

從必要性來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方作出恢復(fù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置這樣的舉措，需要有足夠的預(yù)期收益。一般而言，或是本地“山水林田湖草沙”資源具有巨大生態(tài)保護(hù)價(jià)值，或是相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)面臨迫切挑戰(zhàn)，且管理工作確實(shí)明顯受限于機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，一旦調(diào)整可以起到明顯的成效，調(diào)整才是有價(jià)值的。

一個(gè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別高低和獨(dú)立設(shè)置與否，影響甚大。是作為一級(jí)政府的組成部門，還是直屬機(jī)構(gòu)，在一些重要會(huì)議中是出席還是列席，對(duì)其他部門和下級(jí)、基層的行文權(quán)限如何，直接關(guān)系到該機(jī)構(gòu)的信息獲取、話語(yǔ)權(quán)重、協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力度。

從可行性來(lái)說(shuō)，也要兼顧不同地域自然條件、經(jīng)濟(jì)、人口的限制，特別是財(cái)政限制。像一些原本人口少、底子薄的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原本就應(yīng)該專注機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并，如果由此再次出現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員“腫脹”的老毛病，就得不償失了。

其實(shí)，機(jī)構(gòu)改革的初心，并不是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)要依靠行政級(jí)別加持的路子。不鼓勵(lì)迷信機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，營(yíng)造小部門、低級(jí)別部門能管大事的氛圍，才是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)的重要方向之一。

目前所見，林草機(jī)構(gòu)恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置比較“積極”的地區(qū)多集中于中西部和北方，東南沿海發(fā)達(dá)省份比較慎重。這或許與各地推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度不一致等因素有關(guān)，但地方相關(guān)動(dòng)作的必要性仍然要經(jīng)得起各方審視。

所以，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整雖然很重要，但提升管理效率，方是做好生態(tài)保護(hù)的核心抓手。而當(dāng)下各地正在進(jìn)行的關(guān)于林草部門的改革，也當(dāng)以此為最核心的標(biāo)準(zhǔn)。

以此而論，站在任何一個(gè)行業(yè)管理部門的立場(chǎng)，曾經(jīng)被合并到其他機(jī)構(gòu)后恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置，或者行政級(jí)別提高，當(dāng)然可以理解為是對(duì)這一領(lǐng)域的重視程度有了較大幅度提升。

回顧我國(guó)林草部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革歷程，可謂相當(dāng)頻繁。從改革開放初期的林業(yè)部到林業(yè)總局，又改回林業(yè)部，以及后來(lái)的國(guó)家林業(yè)總局、國(guó)家林業(yè)局，直到2018年新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家草原局合并，組建了國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理，級(jí)別為副部級(jí)。

當(dāng)然，目前我國(guó)對(duì)自然生態(tài)保護(hù)的重視程度空前之高，各地因地制宜，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置予以調(diào)整，也是積極主動(dòng)的探索。不過(guò)，什么樣的情況下，各地相關(guān)機(jī)構(gòu)才需要恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置，必要性如何，成本多大，性價(jià)比幾何，也是需要考慮的問(wèn)題。

那么，那些行政級(jí)別降低，又或是與其他機(jī)構(gòu)合并不再獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)，是否就可以簡(jiǎn)單理解為工作內(nèi)容不受重視，對(duì)管理工作的目標(biāo)和預(yù)期可以降低了呢？當(dāng)然不是。

hq体育據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局網(wǎng)站近期發(fā)布的消息，今年6月以來(lái)，甘肅省6個(gè)市州11個(gè)縣(市、區(qū))恢復(fù)了獨(dú)立設(shè)置的林業(yè)和草原局，且均為縣(市、區(qū))政府工作部門。至此，甘肅省有43個(gè)縣(市、區(qū))獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)，占全省86個(gè)縣區(qū)數(shù)的50%。

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