“龍港的改革探索為全國推進新型城鎮(zhèn)化提供了有益經(jīng)驗,在確定撤鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、降低行政運行成本、改善縣域基層治理、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有示范性和引領(lǐng)性?!爸袊?jīng)濟體制改革研究會副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏在發(fā)布會上表示。
同時,圍繞“人的一天、人的一生”,聚焦“一老一小”等重點群體,聯(lián)動推進全齡友好城市建設(shè),打造“醫(yī)養(yǎng)文教”等共同體,深化集體經(jīng)濟組織成員建繳公積金、“擴中提低”等系列改革,構(gòu)建全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享模式。
“下一步龍港將迭代深化醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)共體、文共體等公共服務(wù)共同體集成改革,一體推動老城復(fù)興、新城崛起、鄉(xiāng)村振興,打造全域均衡、全齡友好城市?!饼埜凼形瘯浐巫陟o表示。
2019年8月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),民政部同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn),設(shè)縣級龍港市,以原龍港鎮(zhèn)行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域;同年9月25日,龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市,成為全國第一個“鎮(zhèn)改市”,也是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市。
作為全國唯一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級市,龍港改革的另一大特點是“市管社區(qū)”穿透式直接管理——撤并原有的199個村居,設(shè)立102個社區(qū),再劃分469個網(wǎng)格、15個專屬網(wǎng)格、3311個微網(wǎng)格,構(gòu)建起全國首創(chuàng)的“市—社區(qū)—網(wǎng)格”治理新模式。
“龍港通過精簡的機構(gòu)設(shè)置和高效的機制重塑,較好解決了特大鎮(zhèn)‘小馬拉大車’問題,為特大鎮(zhèn)及經(jīng)濟強鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)改革和人口小縣機構(gòu)優(yōu)化提供了路徑?!迸酥魏瓯硎?。
五年來,該市新改擴建學(xué)校52所、新增學(xué)位近1/3;公共文化設(shè)施面積、體育場地面積分別增長1.2、1.6倍;嬰幼兒托位、養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)分別翻三番、翻一番;打造了鄰里食堂、共享自習(xí)室等共享場景500多個。
利用數(shù)字化手段進行整體智治,是龍港為提升扁平化管理治理效能的又一探索。據(jù)介紹,該市通過構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”新體系,推動社會治理、城市運行、智慧城市建設(shè)“三個中心”一體融合貫通,同時聯(lián)通基層治理“四平臺”、應(yīng)急協(xié)同指揮等15個線上線下平臺和90個省市重大應(yīng)用,實現(xiàn)風(fēng)險“全域感知、全時響應(yīng)”。
澎湃新聞了解到,撤鎮(zhèn)設(shè)市五年來,龍港將職能相近、業(yè)務(wù)相連的部門進行合并重組,全市僅設(shè)6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位,聯(lián)動推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“一張清單轉(zhuǎn)職能”等改革,黨政機構(gòu)和編制數(shù)量較同類縣(市、區(qū))均縮減60%,以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。
機構(gòu)全面“瘦身”后,為破解向上對接“一對多、多對一”問題,龍港全面推行“大科室模塊化”改革,對部門事項職責(zé)進行全方位梳理重組,實現(xiàn)一個模塊對應(yīng)上級一類業(yè)務(wù)、承辦一類管理對象所有業(yè)務(wù)。如經(jīng)濟發(fā)展局細(xì)化拆解對應(yīng)溫州市10個局102個處室任務(wù),設(shè)置11個模塊、43個業(yè)務(wù)組,其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊向上對接溫州市發(fā)改委、經(jīng)信局、金融辦等三個部門11個處室,向下為所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供全生產(chǎn)周期服務(wù)。
此外,為破解“小班子大擔(dān)當(dāng)”難題,龍港創(chuàng)新實施“一張清單轉(zhuǎn)職能”改革,編制行業(yè)管理、社會救助等154項政府職能目錄,向全國社會機構(gòu)組織轉(zhuǎn)移。目前,該市登記的社會組織已有457家。
改革和發(fā)展的目的與動力,是讓人民有更多獲得感和幸福感。澎湃新聞了解到,為解決城鎮(zhèn)化改革過程中的服務(wù)均等化等問題,龍港提出“全域城市化、就地市民化、服務(wù)均等化”,每年80%以上財政收入用于民生事業(yè)支出,全面推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公交等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。
去年9月,全國唯一一部規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī)《龍港市社區(qū)治理條例》獲批實施,將無照經(jīng)營監(jiān)管、工業(yè)企業(yè)日常管理等95項服務(wù)性、事務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能事項下放社區(qū),實現(xiàn)“一竿子插到底、一個層級管到底”,90%以上的個人事務(wù)都能在家門口辦理,90%以上的矛盾糾紛都能在社區(qū)化解。
龍港是中國第一座農(nóng)民城,原屬溫州蒼南縣,1983年10月設(shè)鎮(zhèn)后歷經(jīng)了從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城、從產(chǎn)業(yè)城到縣級市三次改革的歷史性跨越。
bb平台官网登录入口澎湃新聞(www.thepaper.cn)9月9日從浙江省政府新聞辦舉行的“龍港新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新聞發(fā)布會獲悉,五年來,龍港圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向,先后實施7項國家級、38項省級改革試點,入選中國改革典型案例3個,地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元,率先實現(xiàn)“全域城市化、就地市民化”,90%以上基層矛盾就地解決,常住人口增長21.3%,常住人口城鎮(zhèn)化率達98.2%,連續(xù)兩年獲評全國社會治理創(chuàng)新案例。
據(jù)介紹,設(shè)市初期,為做好過渡服務(wù)、實施全域村改社區(qū),龍港設(shè)立了9個片區(qū)黨工委,后為了避免片區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”傾向,又出臺“扁平化”改革升級版:撤銷片區(qū)黨工委,以黨建聯(lián)建的形式,組建21個社區(qū)聯(lián)合黨委。
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作者: 連云港 ⛠
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