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杜志紅還表示,目前我國很多省市并未明確此項權(quán)利,顯然有違公平原則,同時條例查詢范圍也有限,還缺乏配套程序保障,“建議上升到國家立法層面,并以此為基礎進一步完善查詢的具體規(guī)則和程序”。
在司法實踐中,因為法律僅僅規(guī)定了處理權(quán),未規(guī)定夫妻一方對另一方名下財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán),從而導致婚姻關系中弱勢一方無法保障自己的合法權(quán)益。從邏輯上講,“知情權(quán)”是“處理權(quán)”的必然前提,如果夫妻一方連對方到底有多少財產(chǎn)都不知道,那么便談不上處理。因此,《民法典》第1062條第2款規(guī)定了“夫妻對共同財產(chǎn),有平等的處理權(quán)”,就可以從邏輯上推出“知情權(quán)”,以及為了實現(xiàn)“知情權(quán)”而需要相關主體配合的“查詢權(quán)”。
在此之前,杜志紅希望先在司法解釋中進行適當回應,“目前《婚姻家庭編解釋(二)》正在征求意見,建議直接增加一條:在訴訟過程中,夫妻一方要求查詢對方名下財產(chǎn)狀況的,人民法院應當允許。當事人可以申請查詢對方從雙方結(jié)婚之日起的財產(chǎn)情況。如夫妻一方無法提供財產(chǎn)線索的,可以向人民法院申請調(diào)查取證,人民法院應當予以支持,有關部門和單位應當予以協(xié)助”。
35273登录入口連日來,“查詢配偶財產(chǎn)權(quán)”在社會聚焦中引發(fā)熱議。澎湃新聞注意到,今年6月1日起,《福建省婦女權(quán)益保障條例》將正式施行,這一地方立法細化了有關婦女權(quán)益保障的具體內(nèi)容,明確婦女有權(quán)依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產(chǎn)狀況。
首先,這會造成不同地域的夫妻享受的待遇不同。目前福建、河北、江蘇和廣州等省市有了上述規(guī)定,但我國其他省市卻沒有明確此權(quán)利,這顯然有違公平原則。其次,目前立法規(guī)定可以查詢的財產(chǎn)范圍非常有限。現(xiàn)有法律規(guī)定可以查詢的范圍僅限于房產(chǎn)、車輛和股權(quán)。對于最常見的銀行存款、理財產(chǎn)品和保險等其他共同財產(chǎn)的查詢規(guī)定付之闕如。最后,目前所規(guī)定的夫妻財產(chǎn)查詢權(quán)缺乏配套程序保障。如在具體查詢時應提交哪些材料、不同的單位應如何受理、何時回復、查詢錯誤應承擔怎樣的法律責任等等,均未有明確的規(guī)定。這些配套程序的缺失將導致落實起來困難重重。
“福建省地方立法規(guī)定婦女有權(quán)查詢配偶財產(chǎn)的法律依據(jù)來自《民法典》第1062條?!彼毖?,在司法實踐中,因民法典未規(guī)定夫妻一方對另一方名下財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán),或?qū)е禄橐鲋械娜鮿菀环綗o法保障自身合法權(quán)益。
福建省人大常委會相關人士曾回應,上述條例是福建地方立法根據(jù)民法典的相關規(guī)定對共同財產(chǎn)知情權(quán)保障的具體落實。這一規(guī)定保障“她權(quán)利”,但并不排斥“他權(quán)利”。這一地方立法背后有何現(xiàn)實考量?如何準確理解地方性條例的價值和意義?夫妻財產(chǎn)知情權(quán)制度應該如何進行立法規(guī)制?
“知情權(quán)”是“處理權(quán)”的必然前提,如果夫妻一方連對方到底有多少財產(chǎn)都不知道,便談不上處理。據(jù)杜志紅觀察,司法實踐中,存在夫妻一方因未實際享有知情權(quán)而導致另一方隨意隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況,“在離婚糾紛中,即使當事人委托律師調(diào)查對方財產(chǎn),律師向法院申請調(diào)查令時也可能困難重重”。
目前,我國法律并未明確規(guī)定夫妻財產(chǎn)知情權(quán)制度。前述條例系福建省人大常委會制定的,屬于地方性法規(guī)。在此之前,還有一些地方也曾發(fā)布規(guī)定,允許夫妻一方持有效證件查詢另一方部分財產(chǎn)狀況。
民法是指導和規(guī)范市民生活的法,不能僅有內(nèi)在邏輯上的體系完整性,還應該有外在表述上的體系完整性,這樣才既有利于普通民眾了解和運用,也能夠為法官裁判提供明確的指引。
針對上述問題,個人建議將夫妻的財產(chǎn)知情權(quán)和查詢權(quán)上升到國家立法層面,并以此為基礎進一步完善查詢的具體規(guī)則和程序。建議將《民法典》第1062條第2款修改為:“夫妻對共同財產(chǎn),有平等的知情權(quán)和處理權(quán)。夫妻一方可以憑夫妻關系證明材料,查詢對方的財產(chǎn)狀況,有關登記機構(gòu)、管理部門、銀行等單位和個人應當依法提供相關信息并出具相關材料?!?/p>
在杜志紅看來,“查詢配偶財產(chǎn)權(quán)”遭遇熱議的關鍵問題不在于查詢主體是女方還是男方,而是如何理解夫妻共同財產(chǎn)制以及如何保障男女雙方對夫妻共同財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán)。
可見,盡管民法典規(guī)定了從結(jié)婚開始,一方取得的工資、獎金、勞務報酬、生產(chǎn)、經(jīng)營和投資的收益等均屬于夫妻共同財產(chǎn),但是如果法院不支持從結(jié)婚時開始查詢對方的銀行流水,當事人又如何知道對方婚后到底取得了多少財產(chǎn)?以及婚后是否有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的行為呢?因此,如果夫妻共同財產(chǎn)知情權(quán)、查詢權(quán)不能在司法實踐中得到落實,則《民法典》第1062條規(guī)定就可能變成空文。
在此之前,可以在司法解釋中適當回應這個問題。目前最高人民法院《婚姻家庭編解釋(二)》正在征求意見,個人建議直接增加一條:“在訴訟過程中,夫妻一方要求查詢對方名下財產(chǎn)狀況的,人民法院應當允許。當事人可以申請查詢對方從雙方結(jié)婚之日起的財產(chǎn)情況。如夫妻一方無法提供財產(chǎn)線索的,可以向人民法院申請調(diào)查取證,人民法院應當予以支持,有關部門和單位應當予以協(xié)助”。
各省市出臺《婦女權(quán)益保障條例》明確夫妻一方或雙方有查詢對方財產(chǎn)的權(quán)利,是否就可以保障《民法典》第1062條規(guī)定真正落地呢?我個人認為,僅從地方立法層面保障夫妻一方對夫妻共同財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán),還是遠遠不夠的。
《民法典》第1062條規(guī)定:“夫妻在婚姻關系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn),為夫妻的共同財產(chǎn),歸夫妻共同所有:(一)工資、獎金、勞務報酬;(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、投資的收益;(三)知識產(chǎn)權(quán)的收益;(四)繼承或者受贈的財產(chǎn),但是本法第一千零六十三條第三項規(guī)定的除外;(五)其他應當歸共同所有的財產(chǎn)。夫妻對共同財產(chǎn),有平等的處理權(quán)?!边@是福建省地方立法規(guī)定婦女有權(quán)查詢配偶財產(chǎn)的法律依據(jù)。實際上,早在福建立法之前,河北和江蘇兩省的婦女權(quán)益保障條例就已經(jīng)明確規(guī)定夫妻一方有權(quán)向工商行政、不動產(chǎn)登記、車輛登記等部門查詢登記在對方名下的股權(quán)、不動產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)狀況。
她認為,如果夫妻共同財產(chǎn)知情權(quán)、查詢權(quán)不能在實踐中得到落實,《民法典》第1062條規(guī)定就可能變成空文,“僅從地方立法層面保障是遠遠不夠的”。
近日,福建省人大常委會通過了《福建省婦女權(quán)益保障條例》,該條例第45條規(guī)定:“婦女持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關系的有效證件,可以依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產(chǎn)狀況,有關單位應當受理,并且為其出具相應的書面材料?!边@一條款因只規(guī)定了妻子一方的查詢權(quán),而被社會熱議是否違反了男女平等?在筆者看來,問題的關鍵不在于查詢主體是女方還是男方,而是如何理解夫妻共同財產(chǎn)制以及如何保障男女雙方對夫妻共同財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán)。
作為一名婚姻家事律師,我對司法實踐中因夫妻一方未實際享有知情權(quán)而導致另一方隨意隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況深感痛心。在離婚糾紛中,即使當事人委托律師調(diào)查對方財產(chǎn),律師向法院申請調(diào)查令時也可能困難重重。因為法律沒有明文規(guī)定調(diào)取財產(chǎn)的時間起始點、調(diào)取是否需要提供明確的財產(chǎn)線索等等,各個法院或者同一法院的不同法官之間,對此認識不一。有的法院同意調(diào)取從結(jié)婚開始至今的全部銀行流水,有的法院只允許調(diào)取離婚訴訟前1—3年的銀行流水;有的法院在沒有提供對方銀行卡號時,可以開具調(diào)查令,而有的法院則要求當事人必須提供對方的銀行卡號才可以調(diào)取。
為此,澎湃新聞特邀法律界人士撰文解讀,提供觀察。本篇專稿作者系西南大學法學院副教授、北京市京師(重慶)律師事務所婚姻家事與財富傳承中心主任杜志紅。
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