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習近平總書記指出:“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性?!鳖^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,“九龍治水”、各吹各調(diào),很容易顧此失彼、事倍功半,甚至造成生態(tài)破壞。就此而言,《生態(tài)保護補償條例》探索形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局,有利于提升各地區(qū)的主體功能、促進地區(qū)間合作,增強跨區(qū)域生態(tài)保護工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
通博tb6608跨區(qū)域的流域治理是世界性難題。流域涉及的不同地方在治理河、湖時,往往標準有別;同一條江河上下游不同的地區(qū),擁有各自的發(fā)展定位和目標,對水資源以及生態(tài)治理的訴求也有差異。如何加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、下好跨區(qū)域生態(tài)保護“一盤棋”,無疑是重要的現(xiàn)實課題。
發(fā)源于河北遵化市、最終匯入天津于橋水庫的黎河,可作為代表性的觀察樣本。遵化市與天津薊州區(qū)建立跨界河流聯(lián)防聯(lián)治機制,設立“跨界河長”,通過聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理,共同守護河流安全,讓“跨界河”變成聯(lián)通上下游的“連心河”。變“分段治水”為“全域治水”,變“獨唱”為“合唱”,實現(xiàn)跨界河流的共建共治共享,生動體現(xiàn)了“堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進”的方法論。
生態(tài)保護補償工作涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤為重要。但統(tǒng)籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力,而要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一,既突出重點,又兼顧各方。針對上下游地區(qū)訴求不同、存在利益矛盾時協(xié)調(diào)成本過高等重點問題,應充分發(fā)揮生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議制度的作用,使跨區(qū)域、跨部門的問題能夠得到有效協(xié)調(diào)解決。還需按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌用好多樣化的生態(tài)補償方式,做好各類型、各層級補償政策的銜接配合。
江西、湖北、湖南建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,對可能造成較大環(huán)境負面影響的項目聯(lián)合會商,開展聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法,促進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。浙江淳安建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面的“流域共治”框架體系,聯(lián)合周邊地區(qū)組建水域聯(lián)防隊伍,做到美麗河道同步建設、河岸保潔聯(lián)動管護,筑牢流域兩岸生態(tài)屏障。實踐證明,跨區(qū)域生態(tài)保護,必須打破行政區(qū)域界限,整合多元力量,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。奔著問題去、打通中梗阻,才能不斷提升統(tǒng)籌協(xié)作的整體效能。
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