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法律專家 岳屾山：懲治霸凌，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是要完善未成年人的懲戒制度以及發(fā)揮好它的警示震懾作用。對于像比較極端惡劣的或者說是涉嫌到違法犯罪的霸凌行為，我們要考慮適當(dāng)?shù)卣{(diào)整刑事責(zé)任年齡和治安違法的法律責(zé)任年齡，以及要豐富相應(yīng)的懲戒手段。從目前的法律設(shè)置來看，不滿14周歲的是不負(fù)刑事責(zé)任的，這就讓低齡未成年人在違法犯罪之后避免了法律打擊，并不能夠有效地在首次違法犯罪的時候就給予懲戒，從而起到必要的這種威懾和震懾作用，也不能夠有效地通過這種懲戒而產(chǎn)生警示和教育其他未成年人的作用。這個就需要在制度層面進(jìn)行完善，只有讓欺凌者付出代價，才是對其他未成年人的保護(hù)。

再來看上海，對于預(yù)防和認(rèn)定學(xué)生欺凌行為，上海市2019年出臺《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊》。去年，上海市對手冊進(jìn)行了升級細(xì)化，進(jìn)一步壓實學(xué)生欺凌防治的各方責(zé)任，提高學(xué)生欺凌治理的操作性、規(guī)范性。

四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授 李戩：中考的政策是根據(jù)國家教育主管部門指導(dǎo)原則來設(shè)計的，各地具有一定的自主權(quán)，盡管綜合素質(zhì)評價在中考中并不計入總分，但它對指標(biāo)到校政策和投檔錄取的順序是有重要影響的。我們對于校園欺凌現(xiàn)象的專門列入，體現(xiàn)了對校園欺凌的一種鮮明態(tài)度，這是對校園欺凌行為一種震懾的力量。

據(jù)了解，上海市教委、上海市人民檢察院等部門結(jié)合未成年人保護(hù)法中關(guān)于“學(xué)生欺凌”的概念，將上海市《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊》中的學(xué)生欺凌細(xì)分為“主體要件”“主觀要件”“行為要件”“結(jié)果要件”等要素，為學(xué)校、教師提供了清晰的操作指引。比如，“主體要件”包括學(xué)生之間、主體固定、以大欺小、以強(qiáng)凌弱等情況；“結(jié)果要件”包括人身傷害、財產(chǎn)損失、精神損害。

四川師范大學(xué)心理學(xué)院副教授 李俊一：如果說我們只是簡單把這些學(xué)生分流到相關(guān)學(xué)校，而不做進(jìn)一步再教育的話，那么我們就非常擔(dān)心他們的問題，有可能會進(jìn)一步惡化。所以我們應(yīng)該從多個方面、多個學(xué)科的視角，在分流之后再跟進(jìn)相關(guān)的“組合拳”的一些懲戒和教育的措施，才是更可行的。

苑寧寧建議，教育部2015年印發(fā)《中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)指南》至今已經(jīng)過去近十年，目前需要充分利用中小學(xué)心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)學(xué)生欺凌的教育引導(dǎo)和心理輔導(dǎo)。

先來看福建，3月28日，福建省教育廳就要求全省教育行政部門，圍繞中小學(xué)校園暴力與學(xué)生欺凌防治工作機(jī)制等方面，對行政區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校開展一次大排查。及時查找發(fā)生校園暴力與學(xué)生欺凌的苗頭跡象或隱患點(diǎn)，采取必要的干預(yù)措施，做好疏導(dǎo)化解工作。

針對嚴(yán)重的學(xué)生欺凌事件，《手冊》突出公安、司法處置，在學(xué)生欺凌處置環(huán)節(jié)創(chuàng)新性增設(shè)了需司法機(jī)關(guān)介入處置的學(xué)生欺凌一節(jié)，明確報告和處置流程，學(xué)校、教師與司法機(jī)關(guān)配合銜接的具體義務(wù)等內(nèi)容。

而學(xué)校如何應(yīng)對學(xué)生欺凌，記者在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十九條中見到這樣的描述：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。”

在成都市招考委、成都市教育局日前印發(fā)的《2024年成都市高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生考試工作實施規(guī)定》中明確，成都市構(gòu)建基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生考試錄取模式，其中普通高中投檔錄取工作，對學(xué)生初中在校期間存在考試作弊、校園欺凌等行為的最后投檔。記者注意到，在這份《規(guī)定》中針對“指標(biāo)到校生”的錄取工作，執(zhí)行“對嚴(yán)重違反《中學(xué)生行為守則》、校規(guī)校紀(jì)，以及存在考試舞弊、校園欺凌行為的不得推薦”的規(guī)定。

同時，政府部門要依法建立相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)體系以及專門的學(xué)校體系，并且還要根據(jù)未成年人的特點(diǎn)開展專門學(xué)校的這些教育工作。從而說，既有了事后懲戒，又有事前的教育和預(yù)防，才能夠在最大限度上避免惡性的霸凌事件發(fā)生。

其實不只有成都，為有效預(yù)防和懲治學(xué)生欺凌行為，近期很多省市都加強(qiáng)了這方面的工作。第二個問題：治理學(xué)生欺凌，各地有何措施和經(jīng)驗？

宝石娱乐官网下载這兩天，在新出臺的四川省成都市今年中考錄取政策中，一則要求引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。成都市明確，“考生初中在校期間存在考試作弊、校園欺凌等行為的，最后投檔”。換句話說，就是存在校園欺凌行為的學(xué)生，將在成都今年的中考錄取當(dāng)中處于劣勢。有教育領(lǐng)域的學(xué)者就表示，成都的“中考新政”旨在通過改革中考機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對校園欺凌行為的預(yù)防和懲治。

在引發(fā)社會關(guān)注的成都市中考政策中，明確對校園欺凌者進(jìn)行最后投檔等方面的懲治。但采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，不少人對那些實施過學(xué)生欺凌的青少年，如何教育引導(dǎo)表示關(guān)注？一起來聽聽專業(yè)人士的分析和建議。

中學(xué)教師：事實依據(jù)一般是我們根據(jù)視頻監(jiān)控和師生的反饋，專業(yè)的判斷基本上有三條：第一個是看起因，是孩子們之間無意導(dǎo)致還是惡意為之；二是要看經(jīng)過，孩子們是玩耍打鬧所產(chǎn)生的，還是因為他們力量懸殊，恃強(qiáng)凌弱；第三個我們是要看結(jié)果，是否導(dǎo)致了孩子身體或者是心理方面的傷害或者是損傷。

研究教育領(lǐng)域的法律學(xué)者表示，在中考制度改革同時，細(xì)化學(xué)生欺凌的認(rèn)定機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)有效防范。而對于學(xué)生欺凌若想達(dá)到“標(biāo)本兼治”，需要多方合力。

四川師范大學(xué)心理學(xué)院副教授 李俊一：心理學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，很多欺凌的群體的學(xué)生留守兒童的比例相對來說要高那么一些。曾經(jīng)中科院的一些研究就發(fā)現(xiàn)，留守兒童的心理特點(diǎn)，比如說在網(wǎng)絡(luò)欺凌，在抑郁、焦慮等狀態(tài)，相對來說是令我們比較擔(dān)憂。第二個共性可能就是實施欺凌群體的學(xué)生，他們可能在同理心、自控能力，包括情緒管理等方面，相對于其他學(xué)生來說處于一個比較弱勢的狀態(tài)，所以我們可能從這些方面來入手。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧告訴記者，學(xué)生欺凌不僅對欺凌雙方帶來巨大影響，也會影響旁觀者的心理健康。

第二個，我認(rèn)為要落實好法律所規(guī)定的那些法律責(zé)任，要落實好各方的主體責(zé)任。剛才在采訪當(dāng)中，專家也提到了，在未成年人保護(hù)法當(dāng)中，要求家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府各方都要做好未成年人保護(hù)，也提出了一些具體的要求，但是否落實到位了呢？我們發(fā)現(xiàn)很多曝光的霸凌行為是長期存在的，這就需要學(xué)校和各方都要嚴(yán)格落實目前已有的這些法律要求，各司其職，不要缺位，也不能夠和稀泥。另外，對于霸凌者和被欺凌的家庭，監(jiān)護(hù)人也不要缺位，要及時地了解孩子的情況，多交流，以便發(fā)現(xiàn)孩子的異常。對于霸凌一方的監(jiān)護(hù)人而言，更應(yīng)該要嚴(yán)格地管教孩子。必要時候，對于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，可以根據(jù)未成年人保護(hù)法的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對他進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令他接受家庭教育指導(dǎo)。

成都市教育局在對記者的書面回復(fù)中明確，此舉進(jìn)一步加強(qiáng)了綜合素質(zhì)評價在高中招生錄取的運(yùn)用，引導(dǎo)青少年建立正確的價值觀和行為規(guī)范，對落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長具有積極意義。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 苑寧寧：我們的學(xué)校其實現(xiàn)在要求是所有的學(xué)生都要進(jìn)行心理健康教育的。心理健康教育其中就包括當(dāng)他遇到傷害欺凌等這些行為的時候，如何來向外界求助？特別是如何來向?qū)W校內(nèi)部存在的心理輔導(dǎo)室，來接受專業(yè)的心理輔導(dǎo)或心理安撫。教育部很多文件在這方面也有明確規(guī)定，要求現(xiàn)在學(xué)校里面，必須配備專業(yè)的心理健康教師，然后要有建設(shè)心理輔導(dǎo)室。在我們校園內(nèi)其實是現(xiàn)在有這樣一個心理輔導(dǎo)的體系在里面的。

此次成都的中考新政展現(xiàn)出了震懾校園欺凌行為的鮮明態(tài)度。接下來就通過幾個問題，來探索一下。第一個問題：如何識別學(xué)生欺凌行為？由誰來認(rèn)定？我們來聽聽法律學(xué)者們的觀點(diǎn)。

換句話說，對學(xué)生欺凌的行為認(rèn)定，由學(xué)校、家長和學(xué)生共同完成。走訪中記者了解到，目前成都市中小學(xué)學(xué)生欺凌的認(rèn)定，由各個學(xué)校負(fù)責(zé)。

教育部青少年法治教育中心常務(wù)副主任、法學(xué)教授 唐稷堯：學(xué)生之間的欺凌，其實我們可以把它分為言語欺凌、行為欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌，還有交往欺凌。但是根據(jù)不同類型的欺凌有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，所以說這個規(guī)則如果要進(jìn)行細(xì)化的話，首先還是要制定識別這種欺凌的具體標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)生家長：我們作為家長，我覺得平時應(yīng)該要和小朋友多溝通和交流，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)一些異常情況。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)異常情況的時候，我覺得應(yīng)該主動和學(xué)校交流和溝通，暢通我們的投訴渠道，及早發(fā)現(xiàn)問題，去解決問題，這樣會避免一些嚴(yán)重的后果出現(xiàn)。

教育學(xué)者 熊丙奇：我們未成年人保護(hù)法明確提到要對學(xué)生進(jìn)行學(xué)校保護(hù)、家庭保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)，需要這幾個保護(hù)全部要到位。具體到學(xué)校而言，我們一定要建立起治理學(xué)生欺凌的長效機(jī)制，包括我們有相關(guān)的防治學(xué)生欺凌的手冊，以及建立起防治學(xué)生欺凌的委員會，也要發(fā)揮司法保護(hù)的作用，一方面我們要對這些未成年人的涉嫌犯罪的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，另外，即便未成年人他的行為沒有追究刑事責(zé)任，但是我們也要按照法律的程序來進(jìn)行解決，以此來加強(qiáng)對我們未成年人的法制教育。

針對學(xué)生欺凌發(fā)現(xiàn)難的問題，《手冊》提出了加強(qiáng)重點(diǎn)場所監(jiān)管、關(guān)注重點(diǎn)人群、開展專項調(diào)查等常規(guī)舉措，并從學(xué)生行為、語言等“九個異?！苯嵌忍嵝鸭议L，孩子可能遇到了學(xué)生欺凌；針對處置難，規(guī)范了學(xué)生欺凌處置的流程與具體方式，方便學(xué)校、教師掌握。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 苑寧寧：對于被欺凌這一方毫無疑問會形成一個比較嚴(yán)重的心理陰影或者是造成心理疾病，比如說焦慮、抑郁、社交障礙等方面。對于觀察或者是說第三方看到學(xué)生欺凌的這一方，其實對學(xué)生也有影響。那么在他潛移默化當(dāng)中，他自己也會覺得暴力能解決一些問題，所以其實也起到了比較間接壞的影響。

教育部青少年法治教育中心常務(wù)副主任、法學(xué)教授 唐稷堯：成都中考新政從政策本身來說是值得肯定的，而且也可以向其他的地區(qū)推廣，但是需要注意的是什么？成都中考新政它其實屬于一種事后的干預(yù)，更重要的是采取一種事前的預(yù)防。這個中考新政相配套的還可以出臺一些措施，比如說促進(jìn)家庭教育的提升，校園周邊環(huán)境的治理，提高學(xué)生的自我防范意識，提高老師對校園欺凌的識別，校園欺凌的預(yù)警等等這些配套措施，從源頭上來治理學(xué)生之間的欺凌現(xiàn)象。