黨的十八大以來，人民代表大會制度為法治建設(shè)提供有力的制度保障，以諸多制度創(chuàng)新推動我國各領(lǐng)域各項工作納入法治軌道，維護憲法與法律至上的法治精神，完善憲法監(jiān)督制度、備案審查制度就是實踐典型。此外，在人大監(jiān)督職能方面，也開拓了新領(lǐng)域、新方式。

黨的十八大以來，人民代表大會制度的完善與發(fā)展離不開民生邏輯這一內(nèi)驅(qū)動力，制度創(chuàng)新的目的就在于不斷回應(yīng)人民群眾的多元利益訴求，滿足人民對美好生活的向往。如前所述，市場化改革形塑了中國社會的差異性與多元性。作為整體的人民形象在內(nèi)部呈現(xiàn)多元性和異質(zhì)性，存在著多元化的利益需求。而不同利益群體在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域中的地位和影響力各不相同，導(dǎo)致利益表達渠道與利益訴求的實現(xiàn)程度存在差異，尤其是新興職業(yè)階層、弱勢群體、少數(shù)群體的利益訴求容易被邊緣化，被決策過程所忽略，如數(shù)字經(jīng)濟下平臺企業(yè)這一新形態(tài)就催生了受數(shù)字控制的騎手等一系列新興職業(yè)階層。

他舉例說，基層立法聯(lián)系點的實踐創(chuàng)新就是全過程人民民主理念驅(qū)動人民代表大會制度發(fā)展與完善的生動寫照。比如，有地方的基層立法聯(lián)系點保障人民群眾在立法前、立法中和立法后全過程直接參與立法工作。

以基層立法聯(lián)系點的實踐創(chuàng)新為例，是全過程人民民主理念驅(qū)動人民代表大會制度發(fā)展與完善的生動寫照。例如，基層立法聯(lián)系點容納來自不同行業(yè)與年齡段的群體，廣泛聽取群眾意見，避免了治理過程中少數(shù)人群、弱勢人群在民主過程失聲；又如，有地方的基層立法聯(lián)系點保障人民群眾在立法前、立法中和立法后全過程直接參與立法工作，突破西方代議制民主下的議會立法模式；再如，有地方的基層立法聯(lián)系點不僅依托基層黨政機關(guān)、人民政協(xié)，還依托社會組織，建立人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會組織協(xié)商等民主協(xié)商渠道，形塑民主協(xié)商主體合力。

今年是全國人民代表大會成立70周年。新時代之下，人大制度如何與時俱進、歷久彌新？澎湃新聞為此推出“慶祝全國人民代表大會成立70周年”專題，并邀請多位人大制度研究學(xué)者撰文解讀，以此觀察全國人民代表大會制度波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

澎湃新聞注意到，2014年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第8章第27條提出專論：“推動人民代表大會制度與時俱進”，部署了八項具體改革。2024年7月，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》再提要求：堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

民生邏輯體現(xiàn)在黨的十八大以來人民代表大會制度的諸多創(chuàng)新之中。小切口立法這一立法范式的變化正是民生邏輯驅(qū)動的結(jié)果。“小切口”聚焦民生熱點，回應(yīng)群眾關(guān)切，如在制定電動自行車管理條例時，聚焦群眾反映強烈的電動自行車亂闖亂竄、亂停亂放、飛線充電、無牌行駛等問題；在制定城市綠化條例時，針對群眾關(guān)心的季節(jié)性楊柳飛絮污染問題作出回應(yīng)；在制定有關(guān)中小學(xué)校及幼兒園的規(guī)劃建設(shè)和管理條例時，針對上學(xué)難、入園貴、大班額等問題進行回應(yīng)。小切口立法體現(xiàn)了人大立法工作從宏大治理到關(guān)注民生細節(jié)與微觀生活的轉(zhuǎn)變，使人大立法工作更加貼近生活、貼近群眾，也使人民代表大會制度在保障和改善民生方面發(fā)揮更好作用。

《決定》強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。在我國，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。我國憲法第一條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，人民代表大會制度自然需要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿制度實踐與創(chuàng)新的全過程。在我國國家現(xiàn)代化進程中，黨是國家治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計者，以黨的建設(shè)鏈接與組織國家治理體系中的不同子系統(tǒng)，形成治理合力。

因此，國家建設(shè)與黨的建設(shè)有機統(tǒng)一，通過黨的建設(shè)推動國家建設(shè)。不同于西方政黨作為選民與政治團體的表達工具，我國獨有的人民與國家和政黨的關(guān)系表現(xiàn)出人民利益、黨的利益、國家利益內(nèi)在統(tǒng)一，始終代表最廣大人民的根本利益是中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢。而我國的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會制度是人民行使國家權(quán)力的制度載體，因此堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，是人民利益得到廣泛實現(xiàn)的重要保障。

因此，與市場相適配的國家治理體系不僅是為多元化的社會訴求提供表達渠道，更需要直接回應(yīng)多元社會需求，將其納入政策議程，進行利益調(diào)節(jié)與分配。

此外，在人大監(jiān)督職能方面，黨的十八大以來也開拓了人大監(jiān)督的新領(lǐng)域、新方式，如修改預(yù)算法，推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，加強地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，開展對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督；又如，突破單純詢問模式，專題詢問成為各地人大廣泛運用的新型監(jiān)督方式。人大監(jiān)督的發(fā)展動力是通過監(jiān)督實現(xiàn)對公共權(quán)力的有效制約，與人民代表大會制度的法治建設(shè)使命內(nèi)在耦合，因而獲得實踐創(chuàng)新動力。

在加強備案審查方面，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案審查格局已經(jīng)形成并穩(wěn)步運行，從而保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實施、保護公民合法權(quán)益、維護國家法制統(tǒng)一、促進規(guī)范性文件制定水平和立法質(zhì)量提高。備案審查工作開啟于改革開放，但在實際工作中發(fā)展緩慢。黨的十八大以來，備案審查工作之所以進入“快車道”，正是受法治邏輯所驅(qū)動，契合人民代表大會制度保障法治建設(shè)的制度使命。

民生邏輯本質(zhì)上是貫徹了“以人民為中心”的制度發(fā)展邏輯。正如習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！碑?dāng)然，民生與民主是孿生的理論范疇。人民代表大會制度完善與發(fā)展的民生邏輯與民主邏輯內(nèi)在耦合。沒有民主基礎(chǔ)的民生福祉建設(shè)難以穩(wěn)固，脫離民生福祉的民主又流于形式，學(xué)界對西方民主的批評也是在于其忽視民生問題而被貼上“形式民主”標簽。

因此，國家治理的任務(wù)不僅僅是助推市場發(fā)展，也要回應(yīng)市場發(fā)展帶來的社會差異性與多元性問題。作為國家治理體系的重要組成部分，人民代表大會制度自然內(nèi)嵌其中，以民主機制應(yīng)對社會差異性與多元性問題，暢通、規(guī)范與協(xié)調(diào)多元利益主體的訴求表達，發(fā)揮利益調(diào)節(jié)功能，保障制度設(shè)計朝著有利于最大多數(shù)人利益的方向發(fā)展。同時，作為目標之一，國家治理體系現(xiàn)代化的特點在于人的現(xiàn)代化，國家治理體系中的人民相較于古代的“民”，更具有主體性與能動性，人民不僅是國家治理的參與者，更是建設(shè)者、合作者、決策者，因而更加強調(diào)民主機制建設(shè)。

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。秦前紅認為，作為國家治理體系的重要組成部分，只有遵循法治邏輯才能確保人民代表大會制度發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。

正如習(xí)近平總書記指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性?！弊鳛閲抑卫眢w系的重要組成部分，只有遵循法治邏輯才能確保人民代表大會制度發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。

在我國，人民代表大會制度是全過程人民民主制度體系的重要組成部分，以實現(xiàn)與保障人民當(dāng)家作主為制度完善和發(fā)展的目標。人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的重要性不言而喻，這是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。全面深化改革的總目標之一在于“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”與“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這說明要建立與更加深化的市場改革相適配的國家治理體系。

在人大監(jiān)督職能發(fā)展過程中，為了避免監(jiān)督方式創(chuàng)新脫離法治軌道，針對預(yù)算監(jiān)督出臺《全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，針對專題詢問出臺《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，規(guī)范監(jiān)督工作程序，發(fā)揮法治邏輯固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。

在政治邏輯上，我國憲法第一條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！白鳛橹袊厣鐣髁x制度的重要組成部分，人民代表大會制度自然需要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿制度實踐與創(chuàng)新的全過程?！鼻厍凹t認為，人民代表大會制度是人民行使國家權(quán)力的制度載體，因此堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，是人民利益得到廣泛實現(xiàn)的重要保障。

秦前紅進一步說，民生邏輯還體現(xiàn)在人民代表大會制度的諸多創(chuàng)新之中，小切口立法這一立法范式的變化正是民生邏輯驅(qū)動的結(jié)果，“小切口立法體現(xiàn)了人大立法工作從宏大治理到關(guān)注民生細節(jié)與微觀生活的轉(zhuǎn)變，使人大立法工作更加貼近生活、貼近群眾，也使人民代表大會制度在保障和改善民生方面發(fā)揮更好作用”。

相比之下，我國人民民主強調(diào)人民當(dāng)家作主，始終以滿足人民對美好生活的向往為基本內(nèi)容，是民主與民生的有機統(tǒng)一。從治理體系而言，如果說民主邏輯是保障一個具有活力的社會，促進社會參與，那么民生邏輯是保障一個具有秩序的社會，回應(yīng)人民需求。

《決定》強調(diào)，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。

“人大監(jiān)督的發(fā)展動力是通過監(jiān)督實現(xiàn)對公共權(quán)力的有效制約，與人民代表大會制度的法治建設(shè)使命內(nèi)在耦合，因而獲得實踐創(chuàng)新動力?！鼻厍凹t表示，在法治邏輯驅(qū)動之下，人大各項工作不斷規(guī)范化、制度化，人民代表大會制度完善和發(fā)展的每一步都嚴格遵循法治原則。

又如，與前述創(chuàng)新相對應(yīng)，為了確保備案審查制度在法治軌道上完善與發(fā)展，全國人大常委會委員長會議先是將2000年制定的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》與2005年制定的《司法解釋備案審查工作程序》進行合并與修改，形成《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，從而滿足備案審查工作制度化的規(guī)范供給需求。后又通過出臺《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，進一步將備案審查方式與備案審查內(nèi)容的實踐創(chuàng)新定型化。

組建各級人大社會建設(shè)委員會也體現(xiàn)人民代表大會制度完善與發(fā)展的民生邏輯。人大社會建設(shè)委員會的職責(zé)在于加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)。黨的十八大以來，人民代表大會制度亦更加重視人大代表與人民群眾的聯(lián)系。全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，黨的二十大提出“加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”，有的地方將代表家站嵌入“十五分鐘社區(qū)生活圈”，實現(xiàn)代表家站全覆蓋。這實際上也是受民生邏輯所驅(qū)動。只有更加密切聯(lián)系群眾，才能傾聽不同群體的聲音，更好地在人大工作中回應(yīng)不同利益訴求。

“政治機關(guān)”的定位說明了人民代表大會制度完善和發(fā)展必須遵循“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一政治邏輯。例如，建立人大工作會議機制，為堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障，如《中共北京市委關(guān)于貫徹落實中央人大工作會議精神 以首善標準做好新時代首都人大工作的意見》要求堅持黨委人大工作會議制度，市、區(qū)黨委每屆至少召開一次人大工作會議。又如，建立人大常委會黨組向同級黨委的請示報告機制。人大常委會黨組就貫徹黨中央決策部署、落實同級黨委工作安排及人大工作中的重大事項向同級黨委請示報告，實現(xiàn)黨對人大日常工作、重大決策的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又與黨支持人大工作內(nèi)在統(tǒng)一，人大制度的完善與發(fā)展離不開黨的支持。例如，備案審查制度的快速發(fā)展就是執(zhí)政黨強力支持與推動的結(jié)果，打破了制度實施中可能存在的阻力，如黨的十八屆三中全會強調(diào)，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度；黨的十八屆四中全會強調(diào)，加強備案審查制度和能力建設(shè)；黨的二十大強調(diào)，完善和加強備案審查制度；黨的二十屆三中全會強調(diào)，完善合憲性審查、備案審查制度。

人民代表大會制度的完善與發(fā)展也離不開民生邏輯這一內(nèi)驅(qū)動力，“制度創(chuàng)新的目的就在于不斷回應(yīng)人民群眾的多元利益訴求，滿足人民對美好生活的向往?！鼻厍凹t坦言，不同利益群體在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域中的地位和影響力各不相同，導(dǎo)致利益表達渠道與利益訴求的實現(xiàn)程度存在差異，“尤其是新興職業(yè)階層、弱勢群體、少數(shù)群體的利益訴求容易被邊緣化，被決策過程所忽略”。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》亦要求，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系的根本政治制度。要繼續(xù)完善和發(fā)展人民代表大會制度，關(guān)鍵在于以中國式現(xiàn)代化為指引，這也是黨的十八大以來人民代表大會制度與時俱進、開拓創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。

《決定》強調(diào)，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，弘揚社會主義法治精神，全面推進國家各方面工作法治化。現(xiàn)代法治的價值不言而喻，作為社會共識，法治在一定程度上回應(yīng)了中國社會的差異性與多元性問題，協(xié)調(diào)多元利益訴求，維護社會秩序。同時，法治為公共權(quán)力的運行設(shè)置軌道，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保國家治理的有序性與社會活力。

另一方面，在法治邏輯驅(qū)動之下，人大各項工作不斷規(guī)范化、制度化，人民代表大會制度完善和發(fā)展的每一步都嚴格遵循法治原則。例如，在人大組織建設(shè)方面，2021年修改《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》，2022年修改《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，不斷優(yōu)化人大及其常委會的組織制度、議事程序、會議制度與工作機制，促進人大制度更加成熟、更加定型。

在完善憲法監(jiān)督制度方面，黨的十八大以來，完善憲法監(jiān)督、推動憲法實施成為全面依法治國戰(zhàn)略的重要支撐。2018年憲法修正案將“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，全國人大常委會作出《關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》，規(guī)定憲法和法律委員會的職責(zé)是推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督。

《決定》強調(diào)，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

無論是立法職能還是監(jiān)督職能，都反映了人民代表大會制度所肩負的保障法治建設(shè)的制度使命。黨的十八大以來，人民代表大會制度為法治建設(shè)提供有力的制度保障，以諸多制度創(chuàng)新推動我國各領(lǐng)域各項工作納入法治軌道，維護憲法與法律至上的法治精神，完善憲法監(jiān)督制度、備案審查制度就是實踐典型。

70bet体育官网人民代表大會制度是我國根本政治制度，關(guān)乎人民的主體地位，最終事關(guān)國家長治久安。近些年來，人大制度取得了顯著進步：法律體系初步建成、人大職能明顯加強、代表工作實現(xiàn)制度化，對外交往更為拓深。

黨的十八大以來，超越西方民主理念，我國發(fā)展出了全過程人民民主理念。與西方民主理念相比較，全過程人民民主不僅關(guān)注選舉過程，還關(guān)注選舉結(jié)束后的民主價值實現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！比^程人民民主不僅表征我國人民代表大會制度的價值內(nèi)核迭代，更以全新的民主理論范式促進人民代表大會制度的發(fā)展與完善。

在民主邏輯方面，黨的十八大以來，我國發(fā)展出了全過程人民民主理念?！霸谖覈?，人民代表大會制度是全過程人民民主制度體系的重要組成部分，以實現(xiàn)與保障人民當(dāng)家作主為制度完善和發(fā)展的目標?！鼻厍凹t表示，全過程人民民主不僅表征我國人民代表大會制度的價值內(nèi)核迭代，更以全新的民主理論范式促進人民代表大會制度的發(fā)展與完善。

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師秦前紅在專稿中認為，要繼續(xù)完善和發(fā)展人民代表大會制度，關(guān)鍵在于以中國式現(xiàn)代化為指引，這也是黨的十八大以來人民代表大會制度與時俱進、開拓創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。

2021年，黨中央召開首次中央人大工作會議。習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化政治機關(guān)意識，加強人大自身建設(shè)。各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。