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大?。?em>20.8MB語言:中文
類別:異世界系統(tǒng):Android/iOS
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勞動者們的欠薪怎么辦?能否再次出具行政處罰決定書?三名股東的注銷行為是否惡意,應(yīng)當承擔(dān)何種責(zé)任?.....依托虹口全面依法治區(qū)委行政檢察協(xié)調(diào)小組平臺,人社部門聯(lián)系上了虹口區(qū)人民檢察院共同會商執(zhí)法難題。
“這起欠薪案件涉及到的勞動者中,既有未成年人,又有超齡用工人員,且勞動者維權(quán)情況各不相同,涉及行政、民事、未成年人保護、司法救助等多項檢察職能,需要多個部門共同介入?!眲姳硎?。
為此,虹口檢察院堅持一體化履職理念,組建了一支跨部門聯(lián)動辦案團隊,由行政檢察牽頭,民事、刑事、未檢、控申檢察人員共同組成“涉農(nóng)民工線索辦理團隊”,以說理協(xié)商、司法救助、公開聽證、民事支持起訴、行刑銜接等方式融合履職。
一起農(nóng)民工欠薪維權(quán)案順利圓滿結(jié)案,但關(guān)于“惡意注銷”的一個個問題卻縈繞在檢察官的腦中,引發(fā)更深的思考:這樣類似的企業(yè)“惡意注銷”逃避追責(zé)的案件還有多少?背后的根源在哪,如何才能更好規(guī)制......
楊建鋒同時建議,以數(shù)字技術(shù)加快推進行政司法信息共享,形成惡意注銷全流程防范機制。并形成聯(lián)動統(tǒng)一的惡意注銷執(zhí)法司法處置機制,多管齊下,堵塞惡意注銷漏洞。
檢察官們開展類案檢索和調(diào)研發(fā)現(xiàn),類似的案件并非個案,上海其他各區(qū)也都陸續(xù)出現(xiàn)因市場主體惡意注銷引發(fā)案件的情況,涉及問題復(fù)雜多樣。
從一起涉民生案件的辦理,到一份社會治理檢察建議,再到一份全國兩會提案?!翱梢哉f,這是一次真正檢察一體融合貫通履職的生動實踐,也是全過程人民民主的踐行。”楊建鋒說。
上海檢察機關(guān)通過涉民生案件的一次融合履職,開展了一場類案訴源的創(chuàng)新治理,一份深挖企業(yè)惡意注銷背后“癥結(jié)”的檢察建議,最終轉(zhuǎn)化成提案進入了全國兩會會場,也成為了上海檢察機關(guān)可復(fù)制、推廣的創(chuàng)新成果。
如何破解?2023年3月,虹口檢察院創(chuàng)新探索,牽頭區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局共同會簽機制,率先在勞動監(jiān)察領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息互通,注銷預(yù)警等機制。數(shù)據(jù)顯示,截至2024年3月,已實現(xiàn)注銷預(yù)警30件。
2021年8月17日,虹口區(qū)人社部門對該餐飲公司作出行政處罰決定,責(zé)令其補發(fā)拖欠勞動者的薪資。然而,半年過去,該餐飲公司既沒有提出行政復(fù)議,拖欠的薪資也遲遲未支付。
“但也存在部分企業(yè)利用執(zhí)法司法機關(guān)與市場監(jiān)管部門間的“信息壁壘”惡意注銷逃避法律責(zé)任。”身為九三學(xué)社上海市委社法委主任,虹口區(qū)人民檢察院副檢察長楊建鋒對這一“社會性”問題尤為敏感。
此后,虹口檢察院又探索構(gòu)建全市首個基層涉市場主體的信息互通和工作銜接機制,為有效防范和規(guī)制“放管服”改革背景下惡意注銷問題,維護誠實守信、合法合規(guī)的市場經(jīng)營管理秩序,提供了切實有效的解決路徑。
勞動者們無奈通過12345平臺、勞動仲裁等多渠道反映維權(quán)。其中有15名勞動者向行政部門申請勞動保障監(jiān)察,人社部門隨即開展立案調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該公司確實存在欠薪情況。
事關(guān)民生,勞動者的合法權(quán)益如何保障?究竟還有多少企業(yè),借“放管服”改革便利,惡意“脫殼”注銷逃避行政處罰?如何才能從源頭上預(yù)防和解決這一堵點問題?
nb8nb88新博登录滬上一家餐飲連鎖企業(yè)經(jīng)營不善閉店,卻拖欠著30多名農(nóng)民工20余萬薪資。勞動者維權(quán)后,行政部門作出行政處罰,之后卻發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)竟趕在處罰決定的前一天“卡點”注銷了!
“登記機關(guān)與行政機關(guān)等行政部門之間信息不互通,存在壁壘是其中關(guān)鍵原因?!眲娬f?!氨热缭谏鲜霭讣校袌霰O(jiān)管部門并不知道人社部門已經(jīng)對企業(yè)開展立案調(diào)查,人社部門對企業(yè)已經(jīng)注銷登記的情況也并不掌握?!?/p>
記者了解到,虹口檢察院技術(shù)團隊還自主研發(fā)了“企業(yè)惡意注銷民事行政檢察監(jiān)督模型”,通過大數(shù)據(jù)賦能開展惡意注銷治理。目前通過模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索8件、制發(fā)檢察建議8份。
當前,在防范和規(guī)制企業(yè)惡意注銷登記問題治理中,尚存在信息壁壘問題造成難以及時甄別和制止惡意注銷行為;對“惡意注銷的企業(yè)”所涉案件的處理方式迥異影響行政司法公信力;相關(guān)法律規(guī)范不足導(dǎo)致追責(zé)處置難;防范規(guī)制企業(yè)惡意注銷的治理合力尚未形成等問題。
“我們第一時間走訪了人社、市場監(jiān)管等部門,仔細詢問勞動者了解情況,隨后約談了餐飲公司的三名股東?!薄霸诹私庾N過程中,我們發(fā)現(xiàn)三名股東不僅作出‘虛假承諾’,其中一名股東在承諾書上的簽名并非本人簽署,而是由他人代簽?!焙缈趨^(qū)檢察院第五檢察部副主任劉強告訴記者。
經(jīng)行政機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院多方共同協(xié)力,2023年4月,三名股東均認識到自己的錯誤,全數(shù)結(jié)清應(yīng)支付的欠薪,真正實現(xiàn)案結(jié)事了。
最終,檢察機關(guān)確認該餐飲公司明知尚有欠薪未足額償付且已被勞動監(jiān)察部門立案調(diào)查的情況下,仍出具虛假《注銷清算報告》申請辦理注銷登記,存在“惡意注銷”情況,督促人社部門重新作出行政處罰決定。其中一名股東因拒不履行,涉嫌“拒不支付勞動報酬罪”被移送公安機關(guān)。
直至2022年3月,人社部門決定向法院申請強制執(zhí)行時,才發(fā)現(xiàn)這家餐飲公司早已登記注銷,且注銷的時間竟然就是在人社部門作出行政處罰決定前一天。
“鼓勵地方先行立法探索,進一步明確惡意注銷相關(guān)概念內(nèi)涵和判斷標準,嚴格相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任?!睏罱ㄤh說,可以在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定國家層面法律規(guī)范。
隨著“放管服”改革的推進,采用“承諾制”簡化企業(yè)注銷手續(xù)已成為全國各地普遍做法,以優(yōu)化營商環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示,以2022年為例,就有246.9萬戶企業(yè)(含農(nóng)民專業(yè)合作社)通過簡易注銷登記程序退出市場,占同期注銷總量的69.5%。
楊建鋒帶領(lǐng)團隊展開深入走訪調(diào)研并形成成果,最終轉(zhuǎn)化為《關(guān)于完善市場主體簡易注銷程序優(yōu)化誠信法治營商環(huán)境的提案》,作為九三學(xué)社中央界別提案,在今年全國兩會上遞交。
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