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陜西省檢察院聯合省高級法院、省公安廳等七部門聯合發(fā)布《關于加強協作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的意見》，將行政執(zhí)法、刑事偵查、刑事檢察、司法審判及檢察監(jiān)督有效銜接。

采石場原來在胡家村東頭，與村子不過相隔一條馬路，與延河也不過二三百米的距離?！安墒瘓鰧χ車沫h(huán)境破壞非常嚴重，大量的林地、草地被毀，水土流失嚴重，延河水環(huán)境狀況變差?！毖娱L縣檢察院檢察長劉剛學用“觸目驚心”形容當時的采石現場。

“商戶占用了黃河河道行洪區(qū)，影響河岸堤防安全，還可能污染黃河水環(huán)境，損害國家利益和社會公共利益?！背修k該案的潼關縣檢察院檢察官告訴記者，潼關縣檢察院將案件上報陜西省檢察院后，三級檢察院合力辦理此案，向相關行政機關發(fā)出檢察建議。但是，違法建筑并沒有拆除。

于是，瑪曲縣檢察院部署開展“牲畜尸體無害化處理”公益訴訟檢察監(jiān)督專項行動，后依法向兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議加強監(jiān)管，指導牧民要重視病死或其他死因不明牲畜尸體的無害化處理。

面龐黝黑的瑪曲縣自然資源局高級工程師馬建云從事治沙工作已有26年。辦案中，檢察機關邀請馬建云一同前往現場調查，并提供專家意見。

警方調查發(fā)現，黑乎乎的污水是“壓裂返排液”，是一種采油過程中產生的廢液，處理不當會對動植物、土壤造成危害，對地表及地下水資源造成嚴重污染，導致草牧場沙化。

“烏審旗位于毛烏素沙地腹地，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，經過幾代人的努力，才有了如今的綠水青山?！奔o世軍告訴記者，沙地的植被具有多年期生長特性，修復被污染的沙地生態(tài)環(huán)境是個艱巨而漫長的過程，需要長期監(jiān)測、維護，檢察機關也將持續(xù)跟進生態(tài)環(huán)境修復狀況。

黃河干流全長5400多公里，蘭州是唯一一座黃河穿城而過的省會城市。在黃河干流蘭州段，有一批始建于20世紀90年代的躉船，由于相關法律法規(guī)滯后，一度處于無序發(fā)展狀態(tài)。截至2021年，這里共有躉船27艘，大部分船體占河道空間較大，長期固定在黃河岸邊，嚴重影響行洪安全。

“防沙治沙是一項系統性工程、長期性工程?！痹谏姘脯F場，馬建云拿著治理前后的對比圖自豪地說：“你看，這里曾經是一片沙灘，寸草不生，現在通過整治沙丘、覆土，種植山生柳灌木以及一年生和多年生的混合牧草，已經變得郁郁蔥蔥了?！?/p>

車窗外，是向遠處延伸的一叢一叢的綠，偶爾還有幾處被沙地環(huán)繞的“海子”。山水林田湖草沙同時出現在眼前，神秘的自然運轉規(guī)律讓人心生敬畏。

瑪曲，是黃河“幾字彎”的起筆處。對瑪曲草原上的牧民來講，“春乏關”總是很熬人——每年農歷春節(jié)過后，青草還未發(fā)芽，牧民養(yǎng)的牛羊常因缺草缺料出現病死、凍死、餓死等情況。

上世紀90年代，潼關在黃河岸邊開發(fā)黃河風景區(qū)，引入一批商戶發(fā)展旅游業(yè)。但是，有一些商戶在黃河風景區(qū)違法占地建設建筑物，還間歇性向黃河排放餐飲污水。

潼關縣檢察院依法提起行政公益訴訟。法院判決后，如今違法建筑在逐步拆除中。檢察機關則一直跟進監(jiān)督，積極推進商戶妥善安置問題。

最高人民檢察院2023年聯合水利部啟動黃河流域水資源保護專項行動，著力構建水行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟相銜接的生態(tài)保護大格局。

2023年9月2日，最高人民檢察院會同國家林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境部在內蒙古自治區(qū)召開荒漠化防治檢察公益訴訟專題研討會，發(fā)布了首批荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例，推動以法治之力防治“荒漠化”對黃河的危害。

开元5558cc棋牌盛夏時節(jié)，“黃河首曲”所在的甘肅省瑪曲縣風光正好。鮮花盛開、牛羊遍野，藍天白云觸手可及，目光所及皆是風景。這里，是楊志勝從小生活的地方。

“千年古渠不僅澆灌百萬農田，滋潤湖泊濕地，更嵌入城市景觀，成為城市流淌的血液?！比珖舜蟠?、銀川市金鳳區(qū)稅務局第一稅務分局黨支部書記馬麗感嘆道，“其中，法治守護必不可少?！?/p>

由黃色到綠色的轉換之間深深凝聚了幾代人的夢想和努力。守住黃河“幾字彎”防沙治沙戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，是檢察機關義不容辭的責任。

因項目跨呂梁、忻州兩市并延至陜西省，該案由山西省檢察院立案辦理，三級院一體化辦案。最終，行政機關拆除臨時建筑6.7萬余平方米，拆除橫跨黃河的施工鐵橋1座，復墾復綠820余畝，收回臨時占地補償款1300萬余元。

“浮橋是2006年經相關行政機關批準建成的。但在2007年時，南海子濕地自然保護區(qū)范圍調整，浮橋及通往浮橋的引路都被劃入保護區(qū)的核心區(qū)。”南海子濕地自然保護區(qū)管護中心工作人員代紅亮說，一直以來，他們都在反映浮橋對濕地生態(tài)環(huán)境造成的影響，但問題一直沒有得到有效解決。

瑪曲縣檢察院檢察長王靜媛率隊展開調查，發(fā)現實際沙化、退化草原面積約1.2萬畝。案子立了，該院依法發(fā)出檢察建議。之后，沙化、退化的草原上種上了披堿草、早熟禾，草方格內也種植了紅柳等樹種，植樹治沙500畝。

經調查發(fā)現，延長縣有十幾家采石場都是無證經營，不僅沒有取得采礦權，也沒有辦理過采礦許可、占用林地許可等手續(xù)。就此，延長縣檢察院依法召開公開聽證會，各行政機關負責人都認為應當監(jiān)管，但單靠某一部門很難辦成。

曾被犯罪分子偷偷傾倒油田廢液，植被枯死的草牧場，重新種上了適合沙地生存的植物。在這處污染環(huán)境案案發(fā)現場，不遠處的護林員正在來回巡邏，警惕地觀察每一個可疑人員。

陜西省定邊縣地處黃土高原與毛烏素沙地過渡地帶，水資源嚴重匱乏?！岸ㄟ吙h是全國縣級區(qū)域石油產能第一大縣，同時也是農業(yè)大縣，多年來違規(guī)取用地下水等問題普遍存在?！倍ㄟ吙h檢察院公益訴訟檢察部主任米富華介紹說。

“保衛(wèi)黃河在內蒙古的重要任務之一，就是治沙，防止土地荒漠化?！眱让晒抛灾螀^(qū)檢察院檢察長李永君說。為此，該院部署了為期三年的“助力荒漠化綜合防治”公益訴訟專項監(jiān)督行動。

斗折蛇行間，黃河“幾字彎”如一條玉帶，鑲嵌在中華大地上。避免黃河之殤，守護“玉帶”不染塵，關于“檢察藍”與黃河“生態(tài)綠”的故事，仍未完待續(xù)……

經評估，環(huán)境修復費用共計562萬元。法院審理期間，被告提出自主修復受損生態(tài)環(huán)境意愿。經烏審旗檢察院與烏審旗生態(tài)環(huán)境分局多方聯系，最終確定由內蒙古某環(huán)保公司配合寧夏某油氣公司履行生態(tài)修復義務，在被污染的地塊補種沙柳、樟子松等共計2萬余株，播撒草籽110千克。

經查，李某某等四人將寧夏某油氣公司油田產生的壓裂返排液傾倒至鄂爾多斯境內毛烏素沙地腹部半流動沙丘低地，共排放污水240余車，每車約50立方米。

“市民們很有意見?！碧m州市檢察院公益訴訟檢察部主任張磊告訴記者，不少躉船從建造之初就出租給餐飲企業(yè)使用，由于缺乏廚余垃圾、廢水處理功能，存在違法排污行為。

加強黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，管根本、管長遠的還要靠制度、靠法治。2023年4月1日，黃河保護法正式施行。前不久，黨的二十屆三中全會明確要求，“優(yōu)化長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機制”。緊跟著，大檢察官研討班作出部署，要求全國檢察機關綜合運用各項檢察職能促進生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展，更好發(fā)揮公益訴訟在流域生態(tài)環(huán)境治理中的獨特作用。

甘肅省檢察院和省水利廳聯合出臺《甘肅省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協作機制實施細則》，進一步強化協作配合，提升河湖管理保護的法治化水平。

“滴水貴如油。對黃河水資源的分配利用，國家有著嚴格的要求。地下水不是‘唐僧肉’，過量取水必被罰?！卑^市檢察院檢察官吳經軍介紹說，檢察機關在辦案中直面工業(yè)城市發(fā)展進程中的現實問題，除督促水務部門對涉案公司作出行政處罰外，還推動涉案企業(yè)補繳自來水水資源稅5217萬余元，有效保護了國有財產。

接到內蒙古自治區(qū)檢察院的檢察建議后，包頭市政府制定了浮橋拆遷安置及專項整改方案。記者在南海子濕地自然保護區(qū)看到，浮橋已不在，各種鳥類或嬉戲打鬧，或低頭覓食，或展翅翱翔。

公安機關將四人涉嫌犯罪案件移送檢察機關。烏審旗檢察院決定同步追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境損害責任?！稗k案不僅要懲罰犯罪，更重要的是修復被損害的生態(tài)環(huán)境。”該院副檢察長紀世軍說。

黃河“幾字彎”區(qū)域多為干旱、半干旱地區(qū)。如何合理利用地下水，將推進水資源節(jié)約集約利用這一保護黃河水資源重要方針落實落地，是沿線五省共同面臨的問題。

2021年9月，內蒙古自治區(qū)河長制辦公室向自治區(qū)檢察院移送了王大漢浮橋破壞濕地生態(tài)環(huán)境的線索。內蒙古自治區(qū)檢察院依法立案調查，并統籌自治區(qū)、包頭市、包頭市東河區(qū)三級檢察院力量成立專門辦案組。

近年來，瑪曲縣境內有的草場因過度放牧、草原鼠害，破壞了草原生態(tài)系統，導致草原沙化退化，植被保護能力下降，土壤養(yǎng)分吸收持續(xù)減緩，土地生產力下降。

內蒙古南海子濕地自治區(qū)級自然保護區(qū)(下稱“南海子濕地自然保護區(qū)”)，是眾多候鳥南北遷徙的重要停歇地。在濕地的核心區(qū)，曾有一座運營十多年的浮橋——王大漢浮橋。

據介紹，該高速路段屬于黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區(qū)。但是，該項目水保措施存在的水毀問題和棄渣場“未批先變”問題，在一定程度上擾動地表，使原始地貌的抗蝕能力減弱，造成嚴重的水土流失，嚴重侵害社會公共利益。

地處黃河中游的山西是全國水土流失最嚴重的省份之一。山西省忻州市至陜西省榆林市的某高速公路，是一條快速連接東西部地區(qū)的物流、煤運大通道。檢察機關關注到這個項目，是因為發(fā)現該高速公路興縣段存在大量因排水設施損毀導致路面掏空和農田被沖毀的情形。

當黃河“幾字彎”這頭，瑪曲縣檢察院在為黃河岸線資源保護而步履不停時，黃河“幾字彎”的落筆處，陜西省潼關縣檢察院同樣在為黃河岸線資源保護孜孜不已。

水利部聯合最高檢開展黃河流域水資源保護專項行動，查處違法問題近千個，追繳水資源費(稅)近1億元?！@是多部門的攜手守護。

在瑪曲，每條河流都有“守護者”。楊志勝是當地127名河長之一，他負責的賽爾曲是黃河的一級支流。每天他都要在河邊巡查，及時清理河水中的垃圾，還會向檢察機關反饋涉黃河相關線索。

在沙漠地帶，常常能看到鑲嵌在沙里的草方格。“先把干草深扎到沙粒中，組成正方形網格，再在干草附近撒播草籽，等下了雨慢慢地就會長出更多沙生植物了?！闭谟描F鍬往沙子里埋干草的牧民說。

黃河在甘肅省瑪曲縣形成了“天下黃河第一彎”。這里是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補給區(qū)，而草原濕地系統又是水源補給的關鍵。能否保護好青藏高原上的這片黃河水源涵養(yǎng)區(qū)，對于保護黃河上游生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

寧夏是全國唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，黃河流經寧夏397公里，雖不足其總長的十三分之一，但密如織網的引黃古灌區(qū)工程，和長達2000多年的引黃灌溉歷史，把寧夏潤澤成物產豐饒的“塞上江南”，也成就了“天下黃河富寧夏”的水利傳奇。

“牧民一般不會將牲畜尸體丟在自家草場上，大都是拉到河邊、路邊再扔。沿著河岸走，走不了幾步路，就能看到牦牛或藏羊的尸體?！备拭C省瑪曲縣檢察院副檢察長張會鋒說，這些被隨意丟棄的牲畜尸體極易引發(fā)生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全等問題，污染地周邊的群眾對此反映很強烈。

每年取水規(guī)模在7.2萬立方米至243萬立方米的16家油氣開采企業(yè)，或是未安裝取水計量設施，或是取水計量設施不能正常運行……定邊縣檢察院在履職中發(fā)現上述問題后，辦理了系列行政公益訴訟案件。該院還推動縣政府制定“以水定地、以水定產”工作方案，從以電控水等11個方面對未來五年水資源開采工作作出部署。

對于生活在渠道兩岸的人而言，“護渠就是護命”。據了解，2022年以來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市檢察院在全市部署開展渠道保護公益訴訟專項監(jiān)督活動，推動40余座年久失修的古渠橋梁得到修整。

同時，該院向農業(yè)農村部門制發(fā)檢察建議。瑪曲縣農業(yè)農村局隨即下發(fā)《關于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》，加強執(zhí)法，消除生態(tài)安全隱患。

流過千年歲月，不知從何時起，污染成了黃河之殤。當黃河“幾字彎”也面臨著水污染的嚴峻挑戰(zhàn)時，在守護黃河安瀾的眾多身影中，有一抹熟悉的“檢察藍”。

荒漠化防治刻不容緩。2021年，在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時，習近平總書記指出：“統籌山水林田湖草沙系統治理，這里要加一個‘沙’字?！?/p>

“治水之道，首在防洪；防洪之要，貴在預防。”張磊表示。為推動黃河流域大保護、大治理，蘭州市檢察院建成公益訴訟大數據平臺和法律監(jiān)督數字模型，全面構建“數字護河”新模式，目前已通過數字化方式收集公益訴訟線索80余條。

蘭州市檢察院隨即立案調查，并向相關行政部門制發(fā)檢察建議。由于時間跨度長、歷史遺留問題多，整改困難重重。甘肅省、蘭州市兩級檢察機關一體化辦案，與相關行政部門多次磋商，協同推進治理，最終在2023年11月前，17艘躉船被依法拆除，老李等一批餐飲店主“上岸”經營了，10艘躉船通過水利部黃河水利委員會行洪安全驗收予以核驗保留，相關單位對船舶碼頭污染物處置監(jiān)管等職責也得以明確。

這片植被枯死的草牧場是牧民斯慶高娃家承包的。前幾年，她在家干活時，時常聞到刺鼻氣味。她的鄰居也發(fā)現有黑乎乎的污水順著排水溝滲入林地，所經之處辛苦栽種的上萬棵樟子松幼苗全部枯死，喝了污水的牛羊也死了。

每年夏天的寧夏平原，都會上演這樣的“水之交響”：秦渠、漢渠、唐徠渠……歷代開鑿的一條條引黃灌渠相繼開閘放水，滔滔黃河水沿蜿蜒渠系一路奔涌而下，澆灌農田、補給河湖、蓄入水庫。

黃河畫匠營子水源地取水口緊鄰黃河岸邊，是內蒙古自治區(qū)包頭市城市公共供水的主要水源之一。在這里，記者見到包頭市檢察院辦理的一起督促整治超采及違規(guī)取用黃河水案件的涉案水務公司負責人。他告訴記者，其公司自1999年開始運行，保障著包頭市85%的城區(qū)用水和工業(yè)用水。在他們的觀念里，給老百姓供水需要多少就供多少，并沒有意識到超許可取水是違法行為。

在向多家部門送達檢察建議后，延長縣檢察院向縣政府提出建立協作聯動機制的建議。很快，延長縣成立礦山治理專項工作領導小組。經過三年治理，延長縣已累計修復廢棄采石場22處，新增耕地900余畝，恢復林地800余畝，恢復草地700余畝。

黃河，成就了塞上江南的河套平原，又切割荒漠赫然南下，形成“幾”字形。2023年6月6日，習近平總書記在黃河“幾字彎”頂端的內蒙古巴彥淖爾市考察時，發(fā)出了打好新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡的動員令。其中，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)是重中之重。

秦漢渠管理處處長周小生從事水利工作已有20余年。在一處數字化大屏幕前，他向記者展示了隨著“智慧大腦”的加入，千年古渠邁向“云”灌溉的圖景?！皺z察院還聯合我處建立‘渠長+檢察長’工作機制，合力促進轄區(qū)渠道管護治理及水資源科學利用，服務保障農業(yè)生產。”周小生說。

最高人民檢察院決定自2024年2月至2025年1月，開展黃河保護公益訴訟檢察基層行活動；沿黃9省(區(qū))檢察機關共同構建保護黃河生態(tài)環(huán)境檢察協作機制；陜西西安、寶雞、咸陽、渭南檢察機關與甘肅定西、天水檢察機關簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協作機制協議》?！@是四級檢察機關的不懈努力。

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