在多個層面上,本案都是一起相當特殊的案件。在法院審理的案件中,“民告官”形式的行政訴訟本來就是少數(shù),由村民集體繞開村委會提起的訴訟更是鳳毛麟角,若是論及參與訴訟的村民人數(shù),本案甚至可以說是“前所未見”。這些特殊屬性,不僅使本案自帶吸睛要素,也賦予了其不容忽視的標志性意義。
强盛娱乐4月10日下午,3輛大巴車載著160多名村民從五溪村來到溫州中院門口,參加五溪村委會訴龍灣區(qū)政府繼續(xù)履行行政協(xié)議案的庭審。盡管這支隊伍的規(guī)??雌饋硪呀?jīng)相當龐大,但與提起訴訟的1735名村民相比,來到現(xiàn)場的人占比僅有不到十分之一。
政府依法施政,便能盡可能減少與民眾的利益沖突。民眾依法維權(quán),則有利于使沖突妥善得到解決。不論當事雙方各占幾分理,法治都是“最大公約數(shù)”。在雙方難以協(xié)商解決問題的情況下,與其用“盤外招”斗法,不如在法庭上見真章。對此,社會不妨密切關(guān)注這起案件的后續(xù)進展,力求使其成為正面的法治標桿。
在各地對農(nóng)村資源進行開發(fā)的過程中,村集體與政府部門發(fā)生矛盾或糾紛,不是什么罕見的事。大多數(shù)情況下,類似矛盾要么由糾紛雙方協(xié)商解決,要么由上級部門入場調(diào)解,即便非得對簿公堂,一般也是由村委會提起訴訟。像五溪村這樣的情況,說明政府與村集體之間的矛盾不僅尖銳,而且復(fù)雜。如果能夠通過司法途徑,將相關(guān)糾紛公平、公正、公開地處理好,達成令當事各方都感到信服的結(jié)果,無疑是大功一件,同時也能為后來者提供有價值的參考。
這是一場特殊的“民告官”案件,案由是村集體的灘涂使用權(quán)被政府收回后引發(fā)的行政協(xié)議及行政賠償爭議。由于村委會不同意起訴,該村超過半數(shù)的村民根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條,以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟,并成功獲得立案。為保障該案順利開庭,溫州中院啟動了該院最大的法庭。當天,歷經(jīng)近3個小時審判,審判長稱合議庭已經(jīng)充分聽取了各方意見,待合議庭認真評議后再作認定,后宣布休庭。(澎湃新聞4月15日)
正是因為村民和司法部門都相信法治、尊重法治,相關(guān)沖突才能在法治框架內(nèi)以“有秩序”的方式解決。與此同時,作為被告,溫州市龍灣區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示,他們支持法院的依法判決,對于群眾的合理合法訴求,肯定會從依法行政的角度積極作為。從這個角度上看,不論法院最終如何判決,法治本身都絕不會成為“輸家”。
在這一過程中,部分村民怕麻煩、覺得“民告官”希望不大、受村內(nèi)關(guān)系掣肘等因素,都是橫亙在訴訟路途上的“攔路石”。但是,有意維權(quán)的五溪村村民表現(xiàn)出了堅定的決心和強大的行動力,成功團結(jié)了大多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員,走完了復(fù)雜的申請流程。與此同時,受理此案的溫州中院也嚴格依法辦事,進而使本案順利進入司法流程。
對提起訴訟的1735名五溪村村民而言,能將本案推進到今天這一步,可謂殊為不易。據(jù)澎湃新聞報道,在決心起訴之前,村民們曾幾次向村委會、街道辦負責人反映問題,但均無結(jié)果。此后他們才開始思考:有無可能通過行政訴訟來保障村集體利益? 盡管《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》允許村民自行起訴,但正如他們的代理律師所提醒的:這個規(guī)定理論上可行,但在司法實踐中鮮有先例,村民很難組織起來,也很難獲得法院立案。
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