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近年來，平臺為從業(yè)人員提供了一些保障，但是由于沒有強制性法律制度的保駕護航，平臺用工的法律關(guān)系仍然不確定，因此權(quán)益保障措施也缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

社會保障體系是國家依法保障和改善民生的基本制度，在補齊民生短板、促進社會公平、增進人民福祉上發(fā)揮積極的作用。來自稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國社會保險費收入達8.2萬億元，繳費服務(wù)人數(shù)超過13億。但也應(yīng)當(dāng)看到，社會保障范圍仍有漏洞，新業(yè)態(tài)就業(yè)人群保障不足的問題不容忽視。

“現(xiàn)行工傷保險制度是以社會保險法和《工傷保險條例》為依據(jù)建構(gòu)的，其邏輯起點是勞動關(guān)系下的勞動者身份?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所社會法室副主任王天玉指出，這也就意味著工傷保險的保障對象是已經(jīng)建立了勞動關(guān)系并辦理了工傷參保手續(xù)的勞動者，由此也就形成了勞動關(guān)系與工傷保險之間的“綁定關(guān)系”，工傷保險因此表現(xiàn)出顯著的身份保障屬性。在王天玉看來，《指導(dǎo)意見》規(guī)定了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”，意味著我國增加了第三種勞動形態(tài)，對應(yīng)“平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。

鑒于此，湯閎淼建議，依據(jù)新業(yè)態(tài)勞動者與平臺企業(yè)實際用工形態(tài)特征以及雙方需求，確立以團體型參繳為核心的新型靈活就業(yè)專屬養(yǎng)老保險，在養(yǎng)老保險參繳機制上形成“單位型-個人型-團體型”的三元格局。在創(chuàng)設(shè)團體型參繳模式之前，可通過強化個人型參繳程序、確立以個人所得為基數(shù)的分檔定額保費額，完善現(xiàn)有個人型參繳規(guī)則的制度漏洞，并與未來可能推進的新就業(yè)形態(tài)團體型專屬養(yǎng)老保險制度加以區(qū)別。

但婁宇同時也強調(diào)，這種“專屬”不意味著排斥，而是結(jié)構(gòu)性制度上的差異化設(shè)計，最終服務(wù)于我國社會保險“均等性”的政策目標(biāo)。

“根據(jù)這一規(guī)定，平臺騎手等群體可借由‘其他靈活就業(yè)人員’身份納入社會養(yǎng)老保險，自行負擔(dān)保費?！边|寧大學(xué)法學(xué)院教授湯閎淼分析認為，將靈活就業(yè)人員一攬子適用個人型參繳規(guī)則，是導(dǎo)致實踐中靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險整體上參保積極性不高、出現(xiàn)斷保退保問題的主要原因。

具體來說，參保資格應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟從屬性的判斷標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，將長時網(wǎng)約工作為強制參保對象，實現(xiàn)參保資格“去工資化”設(shè)計，繳費方法可以考慮由平臺在每一單的收入中預(yù)扣一定比例，定期匯總統(tǒng)計并自動代扣代繳。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合平臺用工的商業(yè)模式和各地區(qū)現(xiàn)行的待遇領(lǐng)取方法來設(shè)計方案。此外，還應(yīng)賦予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員一定的參保自主權(quán)。

此外，為了更好地適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工作特點和繳費能力，確保他們在退休后獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，湯閎淼建議建立靈活周期內(nèi)的可間斷累計規(guī)則，累計繳費達到一定的月數(shù)即可認為完成當(dāng)年的繳費義務(wù)，確保繳費權(quán)益的連續(xù)性。

《指導(dǎo)意見》將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新業(yè)態(tài)分為三種類型：符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)；個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

盡管近年來有放開戶籍限制、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)、限制社保代扣代繳等改革措施，但參繳方式、繳費標(biāo)準(zhǔn)以及繳費期限等規(guī)定與數(shù)字化勞動下平臺用工以及新業(yè)態(tài)勞動者的群體需求存在不匹配性，這導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險并獲得保障的程度并不理想，一定程度上削弱了社會養(yǎng)老保險的保障功能。

一些業(yè)內(nèi)專家在接受《法治日報》記者采訪時指出，新時代和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展離不開制度支撐，切實維護新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益需要不斷適應(yīng)勞動就業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展需要，建立多層次、高水平、廣覆蓋保障體系，通過社會保險高質(zhì)量擴面，增強社會保障的可持續(xù)性、可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性。

在婁宇看來，在為新業(yè)態(tài)從業(yè)人群設(shè)計社會保險制度時，應(yīng)充分考慮到其特征與現(xiàn)實需求。在現(xiàn)階段，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的主要需求除了職業(yè)傷害保障以外，就是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，因此應(yīng)當(dāng)為其建立不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的“專屬”養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實施合理、簡單、便捷的參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。

《指導(dǎo)意見》明確“以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。2021年7月1日起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作啟動，試點選取北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市部分規(guī)模較大的出行、外賣、即時配送和同城貨運平臺企業(yè)，將執(zhí)行平臺訂單任務(wù)的全部新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入保障范圍。

2021年7月，最高人民法院、人力資源和社會保障部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，要求各地政府完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策，放開戶籍限制安排從業(yè)人員在就業(yè)地參保，明確平臺企業(yè)引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險，鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險解決從業(yè)人員職業(yè)傷害保障。

由于傳統(tǒng)的勞動法無法對新業(yè)態(tài)用工方式作出有針對性規(guī)范，因此這個群體處于權(quán)益保障的“真空地帶”。而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同樣面臨生活風(fēng)險和職業(yè)傷害風(fēng)險。

從當(dāng)前司法實踐來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，由于無法認定勞動關(guān)系，相應(yīng)地就不能納入工傷保險予以保障。有關(guān)外賣騎手在送餐途中遭遇交通事故受傷，因與平臺或站點之間法律關(guān)系不明而陷入救濟難題的報道屢見報端。

开元棋棋下载如何加強對新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)勞動者的勞動保障權(quán)益話題近日再次引發(fā)社會關(guān)注——上海市人大常委會組織一場主題為“新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設(shè)”的立法大討論。會上，許多快遞、外賣小哥表達了對繳納社會保險的真實想法，從側(cè)面反映出目前新業(yè)態(tài)靈活用工就業(yè)人員社會保險制度方面存在的問題。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇認為，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保積極性，需要根據(jù)該群體的特點，根據(jù)不同就業(yè)群體實行差異化，區(qū)分不同的保險類型，設(shè)置專門的參保制度。

社會保險法第十條規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費，形成了我國以“單位型+個人型”參繳的二元格局。

一方面，新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障亟待進一步完善，另一方面，傳統(tǒng)社保又在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域受冷遇。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員普遍收入不高、工作不穩(wěn)定，因此許多人只關(guān)心直接“拿到手”的收入，更傾向于“活在當(dāng)下”。有調(diào)查表明，大多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動者表示除非在城市里找到穩(wěn)定的工作，否則更愿意回到原戶籍地養(yǎng)老。同時，他們主要關(guān)注當(dāng)下的職業(yè)安全保障，對未來的養(yǎng)老和醫(yī)療問題缺少規(guī)劃，對于繳納社保并沒有很高的積極性。