作為國(guó)內(nèi)首個(gè)“雙示范”高鐵項(xiàng)目，杭溫高鐵在混合所有制改革和社會(huì)資本投資建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上有何探索，會(huì)帶來什么改革啟示？

澎湃新聞從浙江交通集團(tuán)獲悉，2015年12月28日，國(guó)家發(fā)改委將杭溫高鐵列為8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一，是浙江省吸引民營(yíng)資本投資重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最具代表性的先行先試項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目之一。自此，杭溫高鐵開啟了民資進(jìn)入高鐵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的探索。2016年5月3日，國(guó)家發(fā)改委體改司在北京召開座談會(huì)，聽取并研究將杭溫高鐵列為國(guó)家第一批混合所有制試點(diǎn)，是首批7個(gè)試點(diǎn)中唯一一個(gè)鐵路項(xiàng)目，隨后杭溫高鐵項(xiàng)目正式被列為國(guó)務(wù)院混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）9月6日從浙江交通集團(tuán)獲悉，該高鐵是國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和國(guó)家發(fā)改委社會(huì)資本投資示范的“雙示范”項(xiàng)目。

澎湃新聞從中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司獲悉，杭溫高鐵在桐廬東站通過合肥至杭州高鐵與杭州西站連接，實(shí)現(xiàn)了與杭州樞紐的互聯(lián)互通，在溫州北站與杭州至深圳鐵路連接，是長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分。作為“雙示范”項(xiàng)目，該高鐵的成功建成，對(duì)于鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)投資，拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義。杭溫高鐵開通運(yùn)營(yíng)后，將進(jìn)一步完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，便利沿線人民群眾出行，帶動(dòng)旅游資源開發(fā)，有力服務(wù)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

“在政府方、鐵路方和民營(yíng)資本方的共同努力下，杭溫高鐵在鐵路市場(chǎng)開放、投融資改革、建設(shè)模式優(yōu)化等方面采取了一系列大膽舉措。”百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司副總經(jīng)理李久友介紹，杭溫高鐵項(xiàng)目一期是國(guó)內(nèi)首個(gè)“社會(huì)投資+民企控股主體工程總承包+委托國(guó)鐵代建”的混改鐵路建設(shè)管理模式。借助這個(gè)模式，杭溫項(xiàng)目民營(yíng)投資方有了深度參與鐵路建設(shè)過程的路徑，在一期全線推行創(chuàng)建國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)的最高獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)，并探索了民資和國(guó)鐵共同管理高鐵建設(shè)過程和民資參與成本管理等一系列的改革舉措。這個(gè)首創(chuàng)的民資控股高鐵的建設(shè)新模式，對(duì)下一步引導(dǎo)民營(yíng)資本參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資混改賦予了新內(nèi)涵。   

溫州早已通高鐵動(dòng)車，但因繞路或線路標(biāo)準(zhǔn)較低，到杭州要兩個(gè)多小時(shí)。杭溫高鐵正線全長(zhǎng)267公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，全線設(shè)桐廬東、浦江、義烏、橫店、磐安、仙居、楠溪江、溫州北、溫州南9座車站，結(jié)束了浦江、東陽、磐安、仙居四地不通高鐵的歷史，溫州至杭州的通行時(shí)間縮短至1個(gè)小時(shí)左右。

據(jù)“永嘉發(fā)布”消息，杭溫高鐵一期新建義烏至溫州段，線路長(zhǎng)度約201公里，有混合所有制改革和PPP項(xiàng)目投資。2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團(tuán)在杭州簽署杭溫鐵路國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和PPP示范項(xiàng)目合作協(xié)議，由百盛聯(lián)合集團(tuán)以51%占比出資控股建設(shè)杭溫鐵路義烏至溫州段，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年。其余股份由中國(guó)鐵路總公司、浙江省交通集團(tuán)、沿線地方政府分別出資。在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，各投資方按照協(xié)議約定，分享項(xiàng)目收益。運(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目資產(chǎn)將無償移交給政府。

據(jù)介紹，杭溫高鐵兩期建設(shè)，一期為義烏至溫州段，由浙江省發(fā)展規(guī)劃院作為實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，浙江交通集團(tuán)和沿線地方政府出資代表作為政府出資引導(dǎo)方，由民營(yíng)企業(yè)百盛聯(lián)合集團(tuán)作為社會(huì)資本方控股投資建設(shè)，是國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和國(guó)家發(fā)改委社會(huì)資本投資示范的高鐵項(xiàng)目；二期為杭州至義烏段，由浙江交通集團(tuán)控股投資建設(shè)，是浙江首個(gè)由省方全資建設(shè)的高鐵項(xiàng)目。

welcome大厅手机版9月6日，杭溫高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)。其正線全長(zhǎng)267公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，設(shè)9座車站，乘坐這條最便捷的客運(yùn)通道，杭州西至溫州北最快1小時(shí)27分可達(dá)。

據(jù)浙江交通集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭溫高鐵改革的不單是高鐵的投融體制，隨著越來越多的浙江國(guó)企、民企參與杭溫高鐵建設(shè)，在鐵路建設(shè)上也有改革和創(chuàng)新。該集團(tuán)鐵路建設(shè)總指揮部副總指揮長(zhǎng)梅建松表示，他們將衛(wèi)星遙感檢測(cè)技術(shù)運(yùn)用到了杭溫高鐵的鐵路外部環(huán)境整治中，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外首次在單線鐵路上運(yùn)用（100+216+100）m鋼-混剛構(gòu)連續(xù)梁。此外，三維激光掃描、拱頂防脫空等高鐵建設(shè)新技術(shù)也在項(xiàng)目中得到了大規(guī)模應(yīng)用。

2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，在推進(jìn)投融資方式多樣化中提及，支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

作為國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路雙示范項(xiàng)目，前期立項(xiàng)審批過程中，杭溫高鐵項(xiàng)目的概算審查難度很大，尤其針對(duì)征地拆遷等政策處理費(fèi)實(shí)行屬地政府包干制。據(jù)溫州市鐵管中心原副主任夏戰(zhàn)介紹，2017年末，半個(gè)月時(shí)間，他們吃透了從國(guó)家到地方的40多份政策文件，又與設(shè)計(jì)單位逐條細(xì)摳，一次次輾轉(zhuǎn)溫、杭、京三地，通過努力基本滿足了各屬地政府對(duì)概算審查等問題的訴求。

次年，發(fā)改委公布首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，浙江有兩個(gè)項(xiàng)目上榜，分別為杭紹臺(tái)城際鐵路和杭州至溫州鐵路。杭紹臺(tái)城際鐵路是我國(guó)第一條民資控股高鐵，已于2022年1月開通運(yùn)營(yíng)，由杭紹臺(tái)鐵路有限公司運(yùn)營(yíng)。公司控股股東為復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營(yíng)聯(lián)合體，占股51%；國(guó)鐵集團(tuán)占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺(tái)州兩市政府合計(jì)占比20.4%。