欧博官网app软件下载

從全球看，當(dāng)前世界百年變局加速演進，亟須進一步全面深化改革，加快對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，推動建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。

《意見》第一條即提出“完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”。所謂負(fù)面清單即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。

同時，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進一步創(chuàng)新體制機制，促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

“建立完善的市場準(zhǔn)入制度，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間，也為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。

根據(jù)《意見》，各類依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單?！斑@意味著通過完善制度確?！粏伪M列’‘不得單外有單’，充分維護了負(fù)面清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”郭麗巖說。

“這是我國積極借鑒全球加速科技成果轉(zhuǎn)化的新做法，健全平臺在暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景等方面的獨特功能，在有條件的地區(qū)縱深推進先進技術(shù)應(yīng)用。”張銘慎說。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，迫切需要建設(shè)更加完善的市場準(zhǔn)入制度，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。

《意見》提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康等10個新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

“這是我國首次正式明確市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求?！蓖蹊フf，完善市場準(zhǔn)入關(guān)鍵在于確保各類經(jīng)營者能夠依法享有平等的市場準(zhǔn)入機會。

“一直以來，如何使超大規(guī)模市場資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點和難點?！惫悗r說，以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場準(zhǔn)入制度，正是瞄準(zhǔn)這一痛點的務(wù)實舉措。

據(jù)介紹，2021年起，國家發(fā)展改革委組織相關(guān)地方開展市場準(zhǔn)入效能評估試點工作。通過兩個批次評估試點，初步建立起市場準(zhǔn)入效能評估工作機制，評估指標(biāo)體系得以不斷驗證和完善。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎介紹，“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，既要圍繞產(chǎn)業(yè)“立標(biāo)準(zhǔn)”，也要在場景、市場、集群、升級等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”。

特別值得一提的是，《意見》明確，“加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同”。郭麗巖表示，這是穩(wěn)步擴大制度型開放的具體舉措，也是對社會訴求和企業(yè)呼聲的回應(yīng)，“對外資已放開限制的領(lǐng)域，對內(nèi)資進入不能反而仍有門檻；同理，對內(nèi)資依法實施準(zhǔn)入管理的，外資同樣要遵守。”

“現(xiàn)階段我國市場準(zhǔn)入制度體系主要包括全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點區(qū)域放寬市場準(zhǔn)入特別措施，違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度典型案例歸集通報，市場準(zhǔn)入效能評估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說。

2018年起，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在我國全面實施。目前，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單已動態(tài)修訂3次，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項從2018年的151項縮減到現(xiàn)行的117項，禁止許可事項壓減約23%。

開放透明是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競爭是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，五個方面共同構(gòu)建起市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

此外，《意見》提出，“有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制。

欧博官网app软件下载市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。