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涉及不同環(huán)節(jié),概念和數(shù)字無法統(tǒng)一,是在窗口讓經(jīng)營者填寫兩次,還是兩者取其一?有些餐飲經(jīng)營者只有一份租房合同,要獲知確切的建筑面積還得費(fèi)些周折。因此,本著方便企業(yè)的目的,兩部門最終協(xié)商出了“經(jīng)營面積300平方米”這條標(biāo)準(zhǔn)線?!爸灰獑栆粋€問題,既方便了經(jīng)營者,也管控了風(fēng)險(xiǎn)?!秉S麗瑢說。
長寧區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科負(fù)責(zé)人介紹,不少創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前頻繁“跑窗口”,大部分是來咨詢各種規(guī)章制度的。通過“報(bào)菜名”的方式,工作人員可以快速掌握餐飲創(chuàng)業(yè)者是否存在此類經(jīng)營項(xiàng)目,如果不存在,也省去了告知和解釋的時間成本。在詢問了店鋪面積和戶外招牌信息后,系統(tǒng)進(jìn)入填報(bào)階段。
“以前辦理這三個事項(xiàng)要跑三個部門,許多信息填了一遍又一遍。現(xiàn)在一窗搞定,手機(jī)上就能查進(jìn)度,我可以安心回去搞裝修、忙開業(yè)的事了?!彼螘孕裾f。
歷時一個多月,通過一輪輪討論,開辦餐飲店“一件事”申請材料由改革前的17份壓減至2份,分別為食品經(jīng)營相關(guān)信息和戶外招牌圖。
討論中,餐廳面積的分類管理上出現(xiàn)了分歧。根據(jù)上海市消防安全檢查的相關(guān)規(guī)定,餐廳建筑面積在300平方米以上,需要申請營業(yè)前消防安全檢查。但市場監(jiān)管部門主要使用“經(jīng)營面積”這一概念,且對于中型飯店的界定是150到500平方米之間,300平方米正好卡在了中間。
“跳出單一部門思維才發(fā)現(xiàn),其他部門的一些材料,也是本部門需要的,流程上還可以做減法?!鄙虾J惺袌霰O(jiān)管局食品經(jīng)營處副處長王瑋娟說。例如,在討論中發(fā)現(xiàn),在非法定代表人本人辦理業(yè)務(wù)時,不少部門都要求提交授權(quán)委托書。“但在‘一網(wǎng)通辦’系統(tǒng)中,代理人只要能亮出電子營業(yè)執(zhí)照,就已經(jīng)實(shí)質(zhì)完成了授權(quán)?!蓖醅|娟說,“輕輕一點(diǎn),整個流程中都不需要授權(quán)委托書。”
窗口處擺放著兩臺電腦屏幕,宋曉旭和工作人員一人一屏,屏幕上實(shí)時顯示著申請進(jìn)程。此前,宋曉旭已辦理了營業(yè)執(zhí)照,相關(guān)信息已在數(shù)據(jù)池中。只見工作人員勾選了幾項(xiàng),表格自動抓取和錄入了一系列基本信息,包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、經(jīng)營場所等。確認(rèn)無誤后,系統(tǒng)生成了一份專屬于宋曉旭的申請表格。
簡單問了三類問題,長寧區(qū)行政服務(wù)中心工作人員便找準(zhǔn)了餐飲創(chuàng)業(yè)者的辦事訴求,隨即通過系統(tǒng)生成了一張申請表單,上面囊括了三個部門的申請事項(xiàng)。
“此前,每到一個部門就被告知大約要10個工作日,三個部門就是一個多月。萬一中間有一個環(huán)節(jié)卡住了,又要重新跑。”宋曉旭說,“對我來說,每天睜開眼就是房租?!?/p>
“企業(yè)真正需要什么?”從接到開辦餐飲店“一件事”這項(xiàng)任務(wù)起,參與改革的各部門工作人員便跳出單一部門思維。“以前的改革總是從審批的角度看,這次改革我們轉(zhuǎn)換視角,站在企業(yè)的角度去想問題?!鄙虾J惺袌霰O(jiān)管局食品經(jīng)營處處長黃麗瑢說。
開飯店難嗎?對于宋曉旭來說,憑借一門好手藝,他有信心開好店。但提到開店涉及的各類食品安全、店招設(shè)置、消防安全的規(guī)章制度,他又有些犯難。2019年開第一間面館時,他記得打印了厚厚一沓材料,前后跑了三四個部門不下十趟才開始正式營業(yè)。
為何要問這幾道菜?根據(jù)新修訂的《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》,冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品、生食類食品和植物性冷食類食品對操作區(qū)域有著不同規(guī)定。雖然上海市市場監(jiān)管部門在制定相關(guān)規(guī)定時,已盡量使用簡單明了的語句,但法規(guī)術(shù)語與老百姓的日常語言有些不同,大部分餐飲創(chuàng)業(yè)者剛接觸這些詞時常常弄不清楚。
必赢棋脾9655“有拍黃瓜、夫妻肺片這類涼菜嗎?”“有鮮榨果汁這類現(xiàn)磨飲品嗎?”“有生魚片、生海膽這類水產(chǎn)品刺身嗎?”……申請開辦餐飲店的小伙子宋曉旭來到上海市長寧區(qū)行政服務(wù)中心,剛一坐下,行政服務(wù)中心工作人員便先報(bào)了不少菜名?!安幌駚淼搅宿k事部門,倒像是同行聊天?!彼螘孕裾f。
辦事窗口也很無奈。以前,企業(yè)提交完材料后,窗口工作人員要完成一系列材料的手動錄入和分發(fā),數(shù)據(jù)在不同部門之間來回跑。若是在其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,工作人員還要通知經(jīng)營者補(bǔ)辦材料,數(shù)據(jù)又要從頭跑。此外,不少部門還有現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)。
針對這些流程堵點(diǎn),此次改革將海量的信息收集、分發(fā)、簡單邏輯判斷交給了系統(tǒng)。部門與部門之間的數(shù)據(jù)壁壘被打破了,實(shí)現(xiàn)多事項(xiàng)集成辦,在事前告知、許可申請、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié),多部門把審批從串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)。對需要現(xiàn)場核查,有條件進(jìn)行聯(lián)合評審的,實(shí)施聯(lián)合評審;對可以免于現(xiàn)場核查的,采取告知承諾、遠(yuǎn)程核查等方式,簡化審批流程。
一個月前,上海市“一網(wǎng)通辦”就上線了開辦餐飲店“一件事”,從企業(yè)和群眾視角出發(fā),通過生活化的問題引導(dǎo),精準(zhǔn)匹配申請需求,自動生成一張表單,實(shí)現(xiàn)了多個事項(xiàng)集成辦、高效辦。在上海開餐飲店是否更方便了?近日,記者跟著一位面館經(jīng)營者來到了辦事窗口。
表格材料減少后,長寧區(qū)市場監(jiān)管局干部陳元焜可以將更多的時間和精力投入到創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前的咨詢服務(wù)中。他在接待臺拿著筆一遍遍地幫創(chuàng)業(yè)者調(diào)整“生進(jìn)熟出”的布局圖,避免企業(yè)裝修返工;為企業(yè)查詢所租房屋是否可以開店經(jīng)營……
基于之前提出的三類問題,系統(tǒng)顯示,宋曉旭的店鋪需要辦理食品經(jīng)營和戶外招牌設(shè)置事項(xiàng),小店面積并未達(dá)到申請營業(yè)前消防安全檢查的標(biāo)準(zhǔn),因此表格中并未體現(xiàn)。宋曉旭看了眼時間,全程不過10分鐘。
“開店需要哪些步驟?”“需要準(zhǔn)備什么材料?”“需要注意哪些高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)?”……通過前期調(diào)研,改革小組梳理出了幾類餐飲經(jīng)營者關(guān)注的問題,從問題出發(fā),把各自部門需要提交的材料一起攤在桌子上對照,將共性的問題合并,將個性化的問題單獨(dú)拎出來,一條條討論。
以食品經(jīng)營、戶外招牌設(shè)置、消防檢查這三個事項(xiàng)均需辦理為例,辦理時限由42個工作日最多可減至7個工作日,大幅降低了企業(yè)在市場準(zhǔn)營方面的制度性交易成本。
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