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第九條經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的行為構(gòu)成欺詐，購買者選擇依照食品安全法第一百四十八條第二款、藥品管理法第一百四十四條第三款或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款規(guī)定起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十二條購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付價(jià)款十倍的懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持購買者訴訟請求。

《解釋》起草過程中，最高人民法院正確處理以下四個(gè)關(guān)系：一是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系?！督忉尅吩诩訌?qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，貫徹“過罰相當(dāng)”原則，規(guī)制高額索賠行為，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二是保護(hù)維權(quán)行為和懲治違法索賠的關(guān)系?！督忉尅烦浞直Ｗo(hù)消費(fèi)者維權(quán)行為，發(fā)揮人民群眾主體作用和監(jiān)督作用，讓“舌尖上的安全”更有保障。同時(shí)依法懲治違法索賠，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是統(tǒng)一規(guī)則與依法裁量的關(guān)系?！督忉尅穲?jiān)持以生活消費(fèi)需要為支持購買者懲罰性賠償請求的條件，統(tǒng)一裁判尺度。同時(shí)明確根據(jù)具體情況判斷合理生活消費(fèi)需要范圍，實(shí)現(xiàn)公正裁判。四是民事審判與行政監(jiān)管和刑事打擊的關(guān)系?！督忉尅穼ｉT就線索移送、司法建議等民事審判與行政監(jiān)管、刑事打擊的銜接機(jī)制作出規(guī)定。

與《解釋》一同發(fā)布的還有四則食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?。典型案例與《解釋》所彰顯的司法理念和裁判規(guī)則一致，是對《解釋》規(guī)定的生動詮釋，有助于人民群眾理解《解釋》規(guī)定內(nèi)容。

五是規(guī)定標(biāo)簽、說明書瑕疵認(rèn)定規(guī)則。食品標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是社會廣泛關(guān)注的問題?！督忉尅返诹鶙l至第八條分別對不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應(yīng)社會關(guān)切。

《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已于2024年3月18日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1918次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年8月22日起施行。

下一步，最高人民法院還將與行政主管部門就加強(qiáng)民事審判與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，完善合作機(jī)制，形成法治合力；依法支持檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場主體違法行為的作用，推動形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。

為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，依法保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

第八條購買者以食品的標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，食品的標(biāo)簽、說明書雖存在瑕疵但屬于下列情形之一的，人民法院不予支持：

第十條購買者因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買的藥品是假藥、劣藥，依照藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院依法予以支持。

第十七條人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品及假藥、劣藥，虛假訴訟等違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。

（三）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范，營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范，但不會導(dǎo)致消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解；

七是規(guī)制惡意索賠?！督忉尅穼阂飧哳~索賠、連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請求。第十三條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買后索賠，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。第十四條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買并反復(fù)索賠，應(yīng)當(dāng)綜合考慮保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購買者的購買頻次等因素，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。

一是對普通消費(fèi)者應(yīng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)。《解釋》對所有購買者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購買者系因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。

第十四條購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在短時(shí)間內(nèi)多次購買，并多次依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定就同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品起訴請求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其訴訟請求。

六是規(guī)定不同懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)則?！督忉尅返诰艞l規(guī)定購買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購買者如果錯(cuò)誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購買者必須以變更訴訟請求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。

第十五條人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，以投訴、起訴等方式相要挾，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者索取賠償金，涉嫌敲詐勒索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)。

購買者依照食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為購買者請求不成立但經(jīng)營者行為構(gòu)成欺詐，購買者變更為依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款規(guī)定請求經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

以代購為業(yè)的受托人明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購，向購買者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任后向生產(chǎn)者追償?shù)?，人民法院不予支持。受托人不知道是不符合食品安全?biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥而代購，向購買者承擔(dān)賠償責(zé)任后向生產(chǎn)者追償?shù)?，人民法院依法予以支持?/p>

行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定或者行政機(jī)關(guān)、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供的檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見等證據(jù)足以證明生產(chǎn)、銷售或者使用的藥品屬于假藥、劣藥的，不適用本條第一款規(guī)定。

二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則。《解釋》第二條充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔(dān)心。

第三條受托人明知購買者委托購買的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購，購買者依照食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請求受托人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但受托人不以代購為業(yè)的除外。

經(jīng)營者請求購買者返還食品、藥品，如果食品標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售的，人民法院應(yīng)予支持；應(yīng)當(dāng)對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理。

八是懲治違法索賠。對于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場秩序。

三是規(guī)定代購人和小作坊責(zé)任。《解釋》第三條規(guī)定，代購人如果以代購為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第四條要求準(zhǔn)確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護(hù)食品安全，又要避免不當(dāng)加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任。

拉斯维加斯.cc2024年8月21日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐⒒卮鹩浾咛釂?。最高人民法院民一庭庭長陳宜芳、民一庭副庭長吳景麗、民一庭二級高級法官謝勇出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

第五條食品不符合食品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍、用量要求，特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求，與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書要求以及與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求等方面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）已于2024年3月18日由最高人民法院審判委員會第1918次會議審議通過，將自2024年8月22日起施行?！督忉尅返闹贫ū尘?、起草過程、起草的基本原則和思路以及主要內(nèi)容如下：

沒有證據(jù)證明購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買者請求以其實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金。

消費(fèi)案雖“小”，牽系大民生。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。為深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度要求，積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對食品藥品安全的新期待，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，針對實(shí)踐中爭議的食品標(biāo)簽及說明書瑕疵認(rèn)定、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、“知假買假”索賠等問題，最高人民法院于2023年啟動《解釋》立項(xiàng)工作。起草過程中多次征求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、法院系統(tǒng)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者等意見，并于2023年11月30日向社會公開征求意見。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次論證、修改，形成送審稿，提請最高人民法院審判委員會審議后通過。

四是明確違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。《解釋》第五條規(guī)定此問題時(shí)，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對食品不符合過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

人民法院可以綜合保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購買者的購買頻次等因素認(rèn)定購買者每次起訴的食品數(shù)量是否超出合理生活消費(fèi)需要。

本解釋施行后尚未終審的民事案件，適用本解釋；本解釋施行前已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的民事案件，不適用本解釋。

在起草《解釋》過程中，最高人民法院堅(jiān)持以下基本原則：一是貫徹落實(shí)中央精神。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求以及黨的二十屆三中全會關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度的要求，將保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者權(quán)益作為首要價(jià)值取向，構(gòu)建更加科學(xué)合理的食品藥品懲罰性賠償制度實(shí)施機(jī)制。二是堅(jiān)持依法解釋?！督忉尅菲鸩莨ぷ髁⒆阌隗w現(xiàn)立法精神、遵循立法本意，確保《解釋》緊扣民法典、食品安全法、藥品管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的立法目的。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入司法審判和行政執(zhí)法一線調(diào)研，充分了解消費(fèi)者、食品藥品生產(chǎn)銷售企業(yè)等面臨的突出問題，立足審判實(shí)踐，積極回應(yīng)廣大人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)切。

第一條購買者因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買后依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院依法予以支持。

第七條購買者以食品的標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以食品的標(biāo)簽、說明書雖不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不影響食品安全為由進(jìn)行抗辯的，人民法院對其抗辯不予支持，但食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵同時(shí)符合下列情形的除外：

第十八條人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、銷售、使用食品、藥品行為的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)者或者經(jīng)營者發(fā)出司法建議。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法等規(guī)定，但符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買者請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

《解釋》共19條，對保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

第十一條購買者依照藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者抗辯不應(yīng)適用藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定，存在下列情形之一的，人民法院對其抗辯應(yīng)予支持：

（二）根據(jù)購買者在購買食品時(shí)是否明知瑕疵存在、瑕疵是否會導(dǎo)致普通消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生誤解等事實(shí)，足以認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。

第十六條購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，起訴請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回購買者訴訟請求；構(gòu)成虛假訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重對其予以罰款、拘留。

第十三條購買者明知食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在短時(shí)間內(nèi)多次購買，并依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定起訴請求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營者按每次購買金額分別計(jì)算懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買者多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其訴訟請求。

第四條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，購買者請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條購買者以食品的標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)為由進(jìn)行抗辯，存在下列情形之一的，人民法院對生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的抗辯不予支持：

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