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第三，人工智能是一種復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，它不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的工具或過程，而是涉及人、機(jī)器和環(huán)境之間復(fù)雜的互動(dòng)。對(duì)于人工智能的治理，需要通過統(tǒng)一性立法建立人工智能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域人工智能主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)建政府、行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體參與的協(xié)同治理模式。

首先，發(fā)展與安全一直是中國(guó)技術(shù)立法的永恒命題。但是目前在全球激烈競(jìng)爭(zhēng)格局下，不發(fā)展是最大的不安全。中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)先的追趕者”的獨(dú)特國(guó)際生態(tài)位，要求我們?cè)诩夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，必須以發(fā)展為制度設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)，安全問題也需要通過技術(shù)發(fā)展來回應(yīng)和解決?；诖?，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)性立法保障人工智能發(fā)展，既要體現(xiàn)促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，也要促進(jìn)人工智能在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用。

最后，發(fā)展人工智能是提升新質(zhì)生產(chǎn)力的重要技術(shù)路徑，應(yīng)通過包容性立法對(duì)人工智能的法律責(zé)任保持一定的寬容。在監(jiān)督管理、責(zé)任設(shè)置等方面應(yīng)當(dāng)予以充分考慮，減輕人工智能產(chǎn)品和服務(wù)提供者的義務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新予以一定的容錯(cuò)空間和責(zé)任豁免。未來人工智能成功應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)與生活可以反過來惠及更多的行業(yè)和開發(fā)者。(完)

人工智能立法是重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的綜合立法，承載著“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”要求。加快人工智能立法是促進(jìn)人工智能高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，中國(guó)的人工智能立法工作應(yīng)當(dāng)基于本土實(shí)踐，具備前瞻性、先進(jìn)性與國(guó)際視野。人工智能立法需要遵循以下三個(gè)基本邏輯：一是能夠適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的不確定性；二是能夠明確回應(yīng)中國(guó)獨(dú)特的治理需求；三是完善人工智能法律制度，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

PP电子7只小猪隨著新一代人工智能技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人工智能治理的緊迫性日益凸顯，世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體紛紛在監(jiān)管建設(shè)、國(guó)際合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策研究等多個(gè)層面加大投入，希望發(fā)揮在國(guó)際人工智能治理中的主導(dǎo)作用。近年來，中國(guó)人工智能在數(shù)據(jù)、算力、算法和應(yīng)用領(lǐng)域等方面均取得了較大的進(jìn)展。在監(jiān)管領(lǐng)域，中國(guó)又如何探索人工智能治理的“中國(guó)路徑”？日前，在2024世界人工智能大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒就此接受中新社“東西問”專訪。

第三，制定人工智能法是把握人工智能國(guó)際治理話語權(quán)的重要舉措。在全球化的背景下，人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不受國(guó)界限制，其跨國(guó)特性要求國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)和解決技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。一國(guó)對(duì)人工智能的法律規(guī)制不僅影響著本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)治理，更加決定著該國(guó)在全球人工智能治理中的話語權(quán)。制定具有前瞻性、科學(xué)性和包容性的人工智能法，有利于中國(guó)在人工智能治理國(guó)際討論和決策中把握主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建公平、合理的國(guó)際人工智能治理體系。

其次，綜合性立法是進(jìn)行人工智能頂層設(shè)計(jì)的最佳形式，通過專門的中央立法可以指導(dǎo)各地、各領(lǐng)域的人工智能發(fā)展。人工智能領(lǐng)域的綜合性立法，應(yīng)以“總則式”為框架體例，作為人工智能治理的提綱挈領(lǐng)制度；以“廓主線”為主要內(nèi)容，確定人工智能治理的基本框架脈絡(luò)；以“留接口”解決容量問題，便于應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展。

第一，制定人工智能法是促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的客觀要求。人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使其在變革社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升居民生活水平中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，與之伴隨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也日益凸顯?？茖W(xué)合理的人工智能法作為人工智能治理體系的重要組成部分，既能夠?yàn)槿斯ぶ悄艿膭?chuàng)新和應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；又能妥善應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展過程中已出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)，確保人工智能沿著向善的軌道發(fā)展。

今年3月，中國(guó)國(guó)內(nèi)多位人工智能治理專家共同起草了《中華人民共和國(guó)人工智能法(學(xué)者建議稿)》。針對(duì)人工智能跨部門、跨行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，建議稿提出建立人工智能監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，各行業(yè)制定相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)等活動(dòng)，形成有效的監(jiān)管體系。此外，建議稿結(jié)合人工智能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展情況，建立了綜合問責(zé)體系，也為未來技術(shù)發(fā)展與立法需要預(yù)留了接口。

張凌寒，中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、博士生導(dǎo)師，聯(lián)合國(guó)高級(jí)別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)專家，參與了中國(guó)多項(xiàng)人工智能和算法、數(shù)據(jù)和平臺(tái)治理的立法咨詢工作，近年來專注于研究人工智能(算法)、數(shù)據(jù)和平臺(tái)治理等法律問題，出版專著《網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)侵權(quán)責(zé)任研究》《權(quán)力之治：人工智能時(shí)代的算法規(guī)制》等。

因此，應(yīng)通過促進(jìn)性立法，為人工智能的發(fā)展提供制度支撐；通過綜合性立法，奠定人工智能治理基調(diào)、廓清人工智能治理的基本框架脈絡(luò)、為領(lǐng)域立法和未來出現(xiàn)的發(fā)展問題“留接口”；通過統(tǒng)一性立法，建立人工智能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、明確相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域人工智能主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)、構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理模式；通過包容性立法，劃清人工智能監(jiān)管的底線與紅線、設(shè)置一定的免責(zé)規(guī)則、合理進(jìn)行責(zé)任分配、構(gòu)建綜合問責(zé)體系。

中新社記者：人工智能在賦能千行百業(yè)的同時(shí)，也帶來了安全、隱私、公平等問題，中國(guó)是如何回應(yīng)挑戰(zhàn)的？這些在您看來，中國(guó)的人工智能立法要注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

第二，制定人工智能法是應(yīng)對(duì)全球人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。人工智能作為兩用技術(shù)，帶來了日益復(fù)雜多元的安全挑戰(zhàn)。人工智能法將為人工智能的安全應(yīng)用設(shè)立明確的法律框架和規(guī)范要求，通過切實(shí)可行的問責(zé)制明確各方責(zé)任，壓實(shí)人工智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署和運(yùn)行過程中的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，有力控制全球人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)。

以美國(guó)為例，作為人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者，美國(guó)對(duì)人工智能持鼓勵(lì)和促進(jìn)的態(tài)度，以靈活監(jiān)管模式應(yīng)對(duì)人工智能挑戰(zhàn)。美國(guó)作為人工智能技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家，其治理模式具有發(fā)展導(dǎo)向型的特點(diǎn)，表現(xiàn)出發(fā)展與監(jiān)管共重的多元治理模式。美國(guó)尚未在聯(lián)邦層面通過直接規(guī)制人工智能使用和發(fā)展的立法，而是通過地方立法、行政指導(dǎo)、部門執(zhí)法、法院判決等共同建構(gòu)其鼓勵(lì)發(fā)展的人工智能治理體系，其蓬勃的人工智能產(chǎn)業(yè)亦提供了充足的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

和美國(guó)治理模式相反，歐盟地區(qū)由于缺乏大型互聯(lián)網(wǎng)與人工智能企業(yè)，其人工智能治理模式則具有安全導(dǎo)向型的特點(diǎn)，著重保護(hù)個(gè)體權(quán)益和中小型企業(yè)的利益，通過全面立法的方式對(duì)人工智能進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)制。因此，歐盟的人工智能監(jiān)管模式為強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對(duì)人工智能的立法治理，積極建立人工智能的統(tǒng)一、整體性治理規(guī)范。

張凌寒：人工智能已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。積極妥善應(yīng)對(duì)人工智能帶來的問題與挑戰(zhàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開包容審慎、行之有效的良法善治。中國(guó)在2023年10月發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》，呼吁堅(jiān)持“以人為本”理念和“智能向善”宗旨，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類。