記者：行政檢察既維護(hù)司法公正、又監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。開展“檢護(hù)民生”專項行動以來，檢察機關(guān)在維護(hù)勞動者權(quán)益，推動行政爭議實質(zhì)性解決方面，有哪些做法和舉措？

答：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勞動者不僅在勞動報酬以及社會保障等基本權(quán)利保護(hù)方面有了更高要求，互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)行業(yè)用工模式也對勞動者權(quán)益保護(hù)工作提出了新的問題和挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)受理的涉勞動者案件數(shù)量也日益增加。2024年第一季度，全國檢察機關(guān)受理民事生效裁判監(jiān)督類的勞動爭議案件1400余件，其中向法院提出再審檢察建議130余件，提出抗訴近30件；受理的涉勞動爭議支持起訴案件1.4萬余件，對此檢察機關(guān)支持起訴7400余件，其中涉及農(nóng)民工的6300余件。

我們立足準(zhǔn)確把握“三個善于”，依法落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。實踐中，因后疫情時代經(jīng)濟(jì)緩慢回升等因素影響，一些小微企業(yè)因經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難而導(dǎo)致欠薪情況時有發(fā)生。在依法懲治惡意欠薪犯罪案件、幫助勞動者追欠挽損的同時，注重把握好企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對真誠認(rèn)罪悔罪、盡力足額補救支付勞動報酬的，依法從寬處理，最大程度減少因涉罪對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，進(jìn)而更好維護(hù)勞動者薪酬權(quán)益，避免引發(fā)新的次生矛盾。精準(zhǔn)確定打擊對象，堅持客觀公正立場，確保無罪的人不受刑事追究。對于犯罪情節(jié)顯著輕微、危害不大、欠薪數(shù)額未達(dá)法定追訴標(biāo)準(zhǔn)的，或并非屬于有能力支付而拒不支付的惡意欠薪行為的，依法作出不起訴決定。落實寬嚴(yán)相濟(jì)，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。準(zhǔn)確把握審查逮捕條件，及時開展羈押必要性審查，對符合逮捕條件、確有逮捕必要的依法批準(zhǔn)逮捕，對不符合逮捕條件，沒有逮捕必要的，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。2024年1至3月，拒不支付勞動報酬犯罪無逮捕必要不捕161人。充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對犯罪嫌疑人(單位)真誠認(rèn)罪悔罪、盡力足額補救支付勞動報酬、及時開展企業(yè)合規(guī)整治的，依法作出不訴決定317件392人。

聚焦重點群體開展公益訴訟監(jiān)督。加強新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障。如，針對靈活就業(yè)的外賣騎手等新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障新問題，江蘇省昆山市檢察院通過制發(fā)檢察建議、召開聯(lián)席會議等方式，推動有序清退個體工商戶、拓寬工會入會渠道、完善城市配套服務(wù)設(shè)施等，構(gòu)建新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)立體模式。強化殘疾人就業(yè)權(quán)益保障。江西省檢察院以督促相關(guān)行政機關(guān)落實殘保金征收管理制度為切入口，推動殘疾人就業(yè)權(quán)利保障，安置人數(shù)同比增長38.88%。突出婦女平等就業(yè)權(quán)益、“三期”權(quán)益法治保障。江蘇省揚中市檢察院針對網(wǎng)絡(luò)招聘中存在的“限男性”“男士優(yōu)先”等情形，通過訴前檢察建議督促監(jiān)管部門對相關(guān)用人單位依法監(jiān)管的同時，督促完善網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺審核機制，對139條招聘信息糾正表述，并推動各部門建立聯(lián)席會議制度，拓展婦女維權(quán)陣地。聚焦農(nóng)民工欠薪整治開展公益保護(hù)。針對建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金支取后行政機關(guān)未追繳補足的脫管問題，山東省濰坊市濰城區(qū)檢察院及時啟動行政公益訴訟程序，綜合運用公開聽證、制發(fā)檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，推動創(chuàng)新“銀行保函+商業(yè)保險”支付方式，守護(hù)好農(nóng)民工群體的“錢袋子”。推動加強勞動者職業(yè)病預(yù)防。貴州省安順市平壩區(qū)檢察院針對玻璃廠等企業(yè)違反職業(yè)病防治國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求、侵害勞動者合法權(quán)益的問題，通過檢察公益訴訟監(jiān)督與工會“一函兩書”的有效銜接促進(jìn)依法行政，以個案辦理推動職業(yè)病危害專項治理。同時，將檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議，形成多部門聯(lián)動保護(hù)重點行業(yè)領(lǐng)域勞動者健康權(quán)益的長效機制。

三是，各地檢察機關(guān)要秉持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的檢察辦案基本價值追求，切實解決勞動者急難愁盼。這批典型案例只是檢察機關(guān)辦理涉勞動者案件的一個縮影，全國檢察機關(guān)將持續(xù)把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為基本價值追求，通過辦好包括涉勞動者權(quán)益保護(hù)在內(nèi)的每一個民生案件，主動將習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”落到實處，進(jìn)一步做實做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

下一步，全國檢察機關(guān)將持續(xù)把依法懲治惡意欠薪作為“檢護(hù)民生”工作的著力點和切入點，依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監(jiān)督等辦案職責(zé)，高質(zhì)效辦好每一個案件，為根治欠薪提供司法保障，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大普通勞動者的根本利益。

2024年1至3月，全國檢察機關(guān)共辦理涉勞動者權(quán)益保護(hù)行政檢察案件1498件，其中醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險類行政生效裁判監(jiān)督案件155件，監(jiān)督審判機關(guān)公正司法，督促行政機關(guān)依法認(rèn)定社會保險資格、待遇并及時足額給付，充分保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

記者：近年來，檢察機關(guān)持續(xù)加大拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理力度。我們也注意到，受后疫情時代經(jīng)濟(jì)緩慢回升等因素影響，因經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難而導(dǎo)致欠薪情況時有發(fā)生。對此，檢察機關(guān)在辦理此類刑事案件時有哪些考慮？刑事檢察部門在“檢護(hù)民生”專項行動中如何進(jìn)一步保障勞動者合法權(quán)益呢？

答：近年來，檢察機關(guān)持續(xù)加大拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理力度，依法嚴(yán)懲惡意欠薪行為，不斷加強能動履職，最大程度保障勞動者及時足額拿到工資，保障最基本的民生底線，對此具體開展了以下工作：

如四川某公司職工羅某某在工作崗位突發(fā)疾病，因死亡時間超過48小時，人社部門和審判機關(guān)均認(rèn)為不構(gòu)成工傷，四川省檢察院受理死者妻子監(jiān)督申請后，成立以省院檢察長為主辦檢察官的辦案組，查明羅某某因工中暑導(dǎo)致死亡，遂向法院提出抗訴，開展行政爭議實質(zhì)性化解，促使人社局最終認(rèn)定羅某某為工傷，死者家屬獲得賠償。又如，某建筑勞務(wù)公司等3個單位拖欠劉某等17人工資約24萬元，人社部門向法院申請強制執(zhí)行，但審判機關(guān)遲遲未立案執(zhí)行，安徽省某縣檢察院依法開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，促使該案執(zhí)行到位，解決了欠薪問題。

此外，全國檢察機關(guān)積極面向社會開展法治宣傳，引導(dǎo)促進(jìn)誠信建設(shè)。2019年以來，最高檢已連續(xù)五年發(fā)布打擊拒不支付勞動報酬犯罪典型案例共計27件，通報依法懲治惡意欠薪的工作情況與案件辦理情況。通過以案釋法，促進(jìn)勞動者增強維權(quán)意識，提高企業(yè)法律意識與合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)用工單位和個人守法經(jīng)營，彰顯司法機關(guān)聚焦人民群眾關(guān)切、保護(hù)弱勢群體利益的堅強決心。

澳门威斯官网“五一”國際勞動節(jié)前夕，最高檢發(fā)布了一批檢察機關(guān)依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益典型案例，包括依法懲治惡意欠薪、對困難勞動者依法支持起訴、開展檢察公益訴訟等，記者就此采訪了最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

我們依法懲治惡意欠薪犯罪，切實維護(hù)勞動者合法報酬權(quán)益。全國檢察機關(guān)持續(xù)落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)根治欠薪的決策部署，通過提前介入、引導(dǎo)取證、強化立案監(jiān)督等方式依法履行檢察辦案職能，聚焦打擊“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬”等惡意欠薪行為，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。2024年1至3月，全國檢察機關(guān)對情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令支付仍拒不支付的犯罪嫌疑人依法批準(zhǔn)逮捕260件、264人，依法受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪799件、936人，依法提起公訴222件、240人。各級檢察機關(guān)主動加強聯(lián)系，與公安機關(guān)、人力資源和社會保障部門建立信息共享機制，共督促公安機關(guān)立案拒不支付勞動報酬犯罪案件47件53人，有效避免和糾正有案不移、有案不立、立而不偵、拖延懈怠偵查等問題的發(fā)生。全力做好追贓挽損工作，保障拖欠農(nóng)民工工資報酬優(yōu)先、及時、足額支付。2024年1至3月，檢察環(huán)節(jié)共追討欠薪2700余萬元。

答：恰逢“五一”國際勞動節(jié)來臨之際，最高人民檢察院圍繞全面保護(hù)勞動者合法權(quán)益發(fā)布了一批典型案例，這是今年全國檢察機關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項行動的一項重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)對于勞動者權(quán)益保障的高度重視，下面我談一談發(fā)布這批案例的三點考慮。

我們積極融入數(shù)字檢察戰(zhàn)略，推廣涉工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，促進(jìn)專項治理。黑龍江省檢察機關(guān)強化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，通過構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，辦理了一批涉農(nóng)民工工資行政檢察監(jiān)督案件，幫助61位農(nóng)民工討回薪酬48萬余元，督促相關(guān)企業(yè)建立工資專款賬戶6件，涉及金額340余萬元。

我們強化案例指引，及時編發(fā)行政檢察助力根治欠薪典型案例，引領(lǐng)各地行政檢察監(jiān)督履職。為發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，依法推進(jìn)拖欠勞動者工資問題解決。4月3日，最高檢會同全國總工會印發(fā)“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”典型案例，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)、工會充分發(fā)揮職能作用，攜手做好根治欠薪工作。

記者：隨著檢察公益訴訟法定領(lǐng)域的不斷拓展，職工權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域已成為檢察公益訴訟工作的新著眼點。請介紹一下，“檢護(hù)民生”專項行動中，公益訴訟檢察在勞動者權(quán)益保障方面的履職情況？

注重協(xié)同配合，凝聚保護(hù)合力。我們持續(xù)加強與人社、工會、住建、衛(wèi)健等單位的協(xié)作。2023年3月，最高檢辦公廳會同人力資源和社會保障部辦公廳等多單位聯(lián)合印發(fā)《工作場所女職工特殊勞動保護(hù)制度(參考文本)》和《消除工作場所性騷擾制度(參考文本)》。2023年底至2024年年初，最高檢與全國總工會先后聯(lián)合會簽《關(guān)于協(xié)作保障勞動者合法權(quán)益的會議紀(jì)要》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》，強化檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作，加強事前監(jiān)督和風(fēng)險提示、協(xié)同協(xié)作保護(hù)勞動者權(quán)益。各地檢察機關(guān)自上而下同步加強與人社、工會、住建、衛(wèi)健等單位的協(xié)作配合，共同推進(jìn)落實政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與、法治保障的勞動者權(quán)益保障治理體系。我們注重加強公益訴訟檢察職能與刑事檢察、民事檢察等融合履職。充分發(fā)揮“四大檢察”融合發(fā)展和一體化辦案優(yōu)勢，綜合運用刑事打擊、民事支持起訴、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟檢察建議等方式，多角度、多環(huán)節(jié)、多渠道助力勞動者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建打擊、保護(hù)、監(jiān)督并重的綜合保護(hù)格局。

一是，檢察機關(guān)要堅持從政治上著眼、從法治上著力，將勞動者權(quán)益保障作為做好檢察為民的切入點和著力點。最高檢發(fā)布這批典型案例，旨在進(jìn)一步堅持人民檢察為人民，引導(dǎo)全國檢察機關(guān)用心用情辦好勞動爭議等關(guān)乎人心向背的民生案件，更加主動找準(zhǔn)運用檢察力量做實司法為民、服務(wù)中國式現(xiàn)代化的切入點和著力點，確保檢察權(quán)為人民行使、讓人民滿意。

今年3月，最高檢第七檢察廳專門印發(fā)通知推廣該監(jiān)督模型，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)行政檢察部門結(jié)合本地實際完善和應(yīng)用好模型，并要求做好法律監(jiān)督模型應(yīng)用效果的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送和問題反饋工作，進(jìn)一步推動各地聚焦農(nóng)民工討薪難問題開展專項監(jiān)督，促進(jìn)源頭治理，助力解決農(nóng)民工欠薪問題。

我們注重四大檢察協(xié)同發(fā)力，推動權(quán)益保障的常態(tài)化、制度化。各級檢察機關(guān)加強刑事、民事、行政、公益“四大檢察”的協(xié)調(diào)配合，加快線索流轉(zhuǎn)移送，暢通信息共享渠道。在強化內(nèi)部協(xié)作的同時，注重橫向溝通，形成工作合力。

二是，檢察機關(guān)要增強為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)尼槍π院蛯嵭?，深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項行動，充分運用法治“力度”提升民生“溫度”。今年2月，最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展了為期一年的“檢護(hù)民生”專項行動，圍繞重點人群及民生熱點確立了11項行動重點，其中第一項重點內(nèi)容就是進(jìn)一步加強勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。檢察機關(guān)將以發(fā)布此次典型案例為契機，深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項行動，積極參與根治欠薪專項行動，加強對民事、行政審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，依法懲治惡意欠薪犯罪，不斷加強民生司法保障。

我們立足高質(zhì)效行政檢察監(jiān)督辦案，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。自“檢護(hù)民生”專項行動開展以來，我們結(jié)合行政檢察工作實際作出具體安排，專門制發(fā)行政檢察開展“檢護(hù)民生”統(tǒng)計表，細(xì)化列舉就業(yè)等重點民生領(lǐng)域以及勞動者等重點群體，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)行政檢察部門，聚焦勞動就業(yè)領(lǐng)域行政案件，加大對行政訴訟、行政非訴執(zhí)行、行政違法行為等監(jiān)督力度，監(jiān)督法院依法糾正錯誤裁判、依法及時執(zhí)行，促進(jìn)爭議一攬子化解。

答：全國檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和最高檢院黨組關(guān)于勞動者權(quán)益保障的部署要求，以“檢護(hù)民生”專項行動為抓手，強化行政檢察履職擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)效保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

下一步，全國檢察機關(guān)將進(jìn)一步加大對涉勞動者民事生效裁判和執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，著力實現(xiàn)有效監(jiān)督，以可感可觸可信的方式讓勞動者感受到公平正義就在身邊。進(jìn)一步加強涉勞動者權(quán)益案件的虛假訴訟監(jiān)督，探索構(gòu)建虛假訴訟案件查辦的大數(shù)據(jù)平臺和法律監(jiān)督模型，加強與相關(guān)職能部門溝通配合，努力健全多渠道監(jiān)督和防控機制。進(jìn)一步做實做優(yōu)支持起訴工作，持續(xù)加強支持農(nóng)民工討薪起訴工作，在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域依法穩(wěn)妥探索支持起訴的同時，綜合運用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)助提供法律援助等多種方式支持起訴，主動加強與工會、人力資源和社會保障部門等相關(guān)職能部門協(xié)作配合，努力實現(xiàn)線索及時移送、案件協(xié)作配合、信息資源共享、工作有效銜接，形成整體合力，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。

答：全國檢察機關(guān)高度重視勞動者合法權(quán)益保障工作，2024年1至3月共立案辦理勞動者權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟161件。具體來說，我們著力開展了以下工作：

記者：從檢察機關(guān)辦理的案件來看，涉及勞動者的民事檢察監(jiān)督案件反映出哪些問題？在“檢護(hù)民生”專項行動中，民事檢察部門將如何進(jìn)一步保障勞動者合法權(quán)益？

結(jié)合檢察機關(guān)辦案實際來看，勞動爭議案件反映出的問題主要集中在以下方面：一是用人單位執(zhí)行勞動權(quán)益保障制度不到位，勞動領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)。從檢察機關(guān)受理的勞動爭議案件類型來看，確認(rèn)勞動關(guān)系、追索勞動報酬、經(jīng)濟(jì)補償金、社會保險四類糾紛的比重達(dá)73.5%，有關(guān)用人單位在用工管理、薪資支付、社會保險繳納、婦女“三期”權(quán)益保障、職業(yè)病患者工傷認(rèn)定等方面不同程度存在問題。二是農(nóng)民工欠薪問題時有發(fā)生，勞動監(jiān)管措施落實不夠有力的情況較為突出。從檢察機關(guān)受理的大量涉農(nóng)民工討薪案件看，農(nóng)民工特殊工資支付制度并未充分落實，事后處罰效果不佳等問題依然存在。三是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員法律地位不清，社會保障力度有待進(jìn)一步加強。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與平臺企業(yè)就確認(rèn)勞動關(guān)系、工傷待遇、醫(yī)療待遇等勞動領(lǐng)域糾紛頻發(fā)，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工、非勞動用工就業(yè)人員的社會保障等需進(jìn)一步規(guī)范。