未按時拆除的7座磚瓦輪窯都位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為沒有取得土地使用審批手續(xù)，選址都較為隱蔽，均在遠離聚居區(qū)的山坳里。為取土方便，磚瓦輪窯四周多是山包，僅在兩山之間留一條土路可通行。磚瓦輪窯占地面積都較大，如何準確計算占地面積成為了擺在檢察官面前的難題。

“根據(jù)規(guī)定，磚瓦輪窯屬于淘汰類生產(chǎn)工藝設備，應于2020年底前淘汰退出。依據(jù)白銀區(qū)政府制定的淘汰落后產(chǎn)能實施方案，這23座磚瓦輪窯應當在2021年9月30日前被全部拆除。但是在2022年1月，我們發(fā)現(xiàn)還有7座磚瓦輪窯沒有被拆除?！痹摪赋修k檢察官介紹。

了解情況后，檢察技術(shù)工作人員建議用衛(wèi)星遙感影像。為了證實這個方案的可行性，檢察官帶著技術(shù)人員再次到了磚瓦輪窯現(xiàn)場。技術(shù)人員運用新知衛(wèi)星地圖等軟件的多個圖源對涉案磚瓦輪窯制作衛(wèi)星遙感影像，結(jié)合無人機航拍取證，對涉案現(xiàn)場占地面積進行了精確的測算和標注。

爱游戏官网app“磚瓦輪窯拆除以后，經(jīng)過一年的休整，原址上已經(jīng)長出了植被。今年夏天雨水多，你看山洼里綠油油的一片，還有不少野菜咧，這可是純天然綠色食品?！苯?，甘肅省白銀市白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)工作人員向前來查看土地修復情況的檢察官介紹道。就在他們談笑間，附近村民的羊群正魚貫穿過山洼，遠遠望去，像朵朵白花點綴在綠色地毯上，煞是好看。

收到回復后，檢察官又逐一到各磚瓦輪窯現(xiàn)場進行“回頭看”。“我們通過無人機航拍發(fā)現(xiàn)，未拆除的7座磚瓦輪窯已經(jīng)全部被拆除，土地也重新平整覆土。磚瓦輪窯雖然拆除了，但是土地修復和生態(tài)環(huán)境治理是一項長期的工程，后續(xù)我們還要繼續(xù)監(jiān)督?！睓z察官說，“這起案件的辦理也為我們打開了思路，未來我們將借助更多的技術(shù)手段來進行調(diào)查取證，破解公益訴訟案件調(diào)查取證難的問題?！?/p>

“無法確定涉案磚瓦輪窯建設、使用、拆除時間線，就無法對違法行為延續(xù)過程進行精準定位，那么我們后續(xù)的監(jiān)督就可能無法取得行政機關(guān)和涉案企業(yè)的認可。只有證據(jù)充分扎實，把磚瓦輪窯非法占用土地的時間線理清楚，我們監(jiān)督起來才有底氣?！睓z察官告訴記者，這對于證實行政機關(guān)存在怠于履職的行為非常重要。

2022年5月，白銀區(qū)檢察院依法向工信、生態(tài)環(huán)境部門及3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其依據(jù)各自職能，會同相關(guān)監(jiān)管單位，對上述問題依法合理處置，并做好磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出后的土地復墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。

檢察機關(guān)的立案決定，讓相關(guān)行政機關(guān)非常不理解?！靶姓C關(guān)認為自己已經(jīng)推進了相關(guān)工作。應當拆除的磚瓦輪窯一共有23座，檢察機關(guān)立案時已經(jīng)拆除了16座，只剩7座沒有拆除。而沒有拆除這7座，都是有原因的。因此，行政機關(guān)認為這只是工作執(zhí)行過程中遇到了具體問題，不屬于怠于履職的情況。”檢察官說。

檢察官又想向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)尋求幫助，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)沒有磚瓦輪窯的土地使用審批材料，無法提供幫助。“嘗試了很多辦法，都失敗了。最后我們決定聽聽檢察技術(shù)人員的建議?！?/p>

“經(jīng)過研判，我們認為行政機關(guān)的怠于履職行為導致上述磚瓦輪窯未能按時拆除，從而造成公共利益的損害?！?022年4月，白銀區(qū)檢察院將該案立為行政公益訴訟案件進行審查辦理。

檢察官面前的這片土地，曾經(jīng)是一座磚瓦輪窯，從2010年正式投產(chǎn)到2022年被拆除，存在了整整12年。2021年，此處磚瓦輪窯與白銀區(qū)其他22座磚瓦輪窯一起被認定為落后產(chǎn)能輪窯，要求限期拆除。

為讓涉案磚瓦輪窯企業(yè)積極配合，該院還邀請第三方專家發(fā)表了專業(yè)意見。專家根據(jù)磚瓦輪窯企業(yè)的實際情況，說明了將其認定為落后產(chǎn)能的依據(jù)和理由，涉案企業(yè)最終同意拆除輪窯。

“看了檢察官展示的各類證據(jù)和相關(guān)文件規(guī)定，我認為檢察機關(guān)的監(jiān)督是正確的，是負責的。這些磚瓦輪窯本身就屬于落后產(chǎn)能，應當依規(guī)拆除。雖然有一些磚瓦輪窯拆除確實面臨困難，但是不能因為困難而停滯不前，所以我同意檢察機關(guān)的監(jiān)督意見，及時拆除磚瓦輪窯，并對土地進行修復?！眳⒓勇犠C會的人大代表這樣說。

“這個案件是一個終結(jié)，也是一個新的開始。以往，我們在辦理歷時久遠的環(huán)境損害公益訴訟案件時，在調(diào)查取證等方面總是力不從心，這起案件的成功辦理幫我們探索出了一條新的道路。本案中，面對專業(yè)性、時效性強的調(diào)查難題，檢察官與檢察技術(shù)人員相互配合，運用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機航拍等技術(shù)手段開展現(xiàn)場調(diào)查，全面掌握涉案磚瓦輪窯情況，高效率解決了違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系確認、行政機關(guān)怠于履職情況調(diào)查等辦案難題，踐行了檢察官主導、技術(shù)協(xié)同、全面配合的‘公益訴訟+檢察技術(shù)’辦案新機制，為我們今后辦理類似案件積累了寶貴的經(jīng)驗?！卑足y區(qū)檢察院檢察長吳永鵬介紹，案件辦理結(jié)束以后，檢察機關(guān)也邀請專家，就檢察技術(shù)的運用問題對其他業(yè)務部門進行了培訓，并安排工作人員專門學習了無人機操作等課程。

這一幕，讓檢察官感慨萬千。白銀地處甘肅東北部，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，因降水較少植被很難成活。眼前這樣的場景，確實非常難得。

占用土地面積的問題終于解決了，可是新問題又出現(xiàn)了。原來，有的磚瓦輪窯因為經(jīng)營不善已經(jīng)停業(yè)多年，有的被人承包用于牲畜養(yǎng)殖，對于磚瓦輪窯建設、投產(chǎn)等時間均無法調(diào)查核實。

聽證會現(xiàn)場，檢察官向參會人員展示了無人機航拍圖像、衛(wèi)星遙感影像等證據(jù)，并詳細解讀了省、市、區(qū)關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)文件規(guī)定。

這次，檢察技術(shù)人員又想到了新的解決方案?！拔覀兗热豢梢岳眯l(wèi)星遙感影像確定現(xiàn)在磚瓦輪窯的土地占用面積，也可以通過衛(wèi)星遙感歷史影像的對比來梳理磚瓦輪窯建設的時間線?！睓z察技術(shù)人員提出。

檢察官在檢察技術(shù)人員的幫助下，通過調(diào)取對比磚瓦輪窯所在區(qū)域的衛(wèi)星遙感歷史影像，制作了對比分析圖，確定了多年來磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域變化情況，結(jié)合無人機航拍圖片，有效證實了磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性。以五星村的1處磚瓦輪窯為例，檢察機關(guān)分別調(diào)取了2010年至2022年磚瓦輪窯所在地的衛(wèi)星遙感影像，經(jīng)過逐年對比發(fā)現(xiàn)，從2010年至2017年，磚瓦輪窯的生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，占用土地面積也在逐步擴張。而且直到2021年11月，磚瓦輪窯仍在從事生產(chǎn)活動，此時距離應強制拆除的最后期限已經(jīng)過去了兩個月。

“未按時拆除的7座磚瓦輪窯主要位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都涉及征地和民事訴訟等問題，磚瓦輪窯所有人反抗情緒強烈，且以資金緊缺為由拒絕自行拆除。而輪窯所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為負責拆除輪窯的主體，經(jīng)費比較緊張，因此工作就一直拖了下來。”檢察官介紹道。

2022年6月30日，被建議單位書面回復白銀區(qū)檢察院稱，總面積達4萬余平方米的未拆除磚瓦輪窯已全部拆除，土地復墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作正在有序進行。

“以上證據(jù)不僅證明了磚瓦輪窯長期損害公共利益的事實，也證明了行政機關(guān)監(jiān)督不到位、怠于履職的事實。至此，整個案件的脈絡就清晰了。”檢察官說道。

方法總比困難多。為找到解決之法，檢察官帶著無人機到了現(xiàn)場?！拔覀兪紫认氲搅诉\用無人機進行航拍，通過航拍初步明確了磚瓦輪窯的布局和占用土地的大致情況。但是對于磚瓦輪窯占用土地面積的精確計算依然存在困難?！睙o人機操作員介紹。

而且，檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，上述磚瓦輪窯均未辦理土地使用手續(xù)。這意味著，它們造成了對公共利益的雙重損害。一方面，作為落后產(chǎn)能，其生產(chǎn)工藝不達標，在生產(chǎn)過程中極易損害周圍生態(tài)環(huán)境；另一方面，其所在地均為村集體土地，未經(jīng)過批準非法占用土地，嚴重侵害了村集體的公共利益。