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數(shù)據(jù),被譽為“數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代的石油”。相較于社會數(shù)據(jù),公共數(shù)據(jù)和政務數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)源清晰、數(shù)據(jù)授權(quán)容易、數(shù)據(jù)量大而全等特點,更易實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化,因而具有極大的社會經(jīng)濟價值。正因為公共數(shù)據(jù)和政務數(shù)據(jù)暗藏著巨大的價值空間,其開發(fā)和利用問題一直受到社會各界高度關(guān)注。
從大趨勢來看,數(shù)據(jù)要素一定會加速市場化,公共數(shù)據(jù)的開放和利用也會越來越普遍。但是,如何高效利用數(shù)據(jù)要素,如何妥善處理社會公共利益、商業(yè)利益、經(jīng)濟利益之間的關(guān)系,都需要高度關(guān)注,綜合權(quán)衡。
“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”“數(shù)據(jù)交易”“數(shù)據(jù)要素”,這些并非新概念。2020年4月,“數(shù)據(jù)”首次作為五大生產(chǎn)要素之一而被提出;2022年12月,中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán),創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架,為數(shù)據(jù)確權(quán)和交易定下基調(diào)。
博雅四川棋牌近期公布的《國務院關(guān)于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示,4個部門所屬7家運維單位未經(jīng)審批自定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務形式和收費標準,依托13個系統(tǒng)數(shù)據(jù)對外收費2.48億元。
事實上,一些地方政府試圖利用政務數(shù)據(jù)獲利,曾引發(fā)輿論質(zhì)疑。比如,2023年11月,湖南省衡陽市曾在網(wǎng)上發(fā)布公告,競拍政務數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán),起拍價18億元,被輿論稱為“政務數(shù)據(jù)第一拍”,但很快被相關(guān)部門叫停。有媒體曾評論說,這是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán),此舉象征著公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營萬億市場即將打開,“數(shù)據(jù)財政”或就此拉開帷幕。
政務數(shù)據(jù)被濫用,不僅違反了財經(jīng)紀律,也侵蝕了公共利益。此次審計報告將“利用政務數(shù)據(jù)牟利成為新苗頭”列為重點問題之一,也說明一些部門對政務數(shù)據(jù)利用缺乏有效監(jiān)管,導致一些運維單位私自決定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務形式和收費標準。
尤其要指出的是,當前一些地方土地財政下滑、化債壓力較大,誘發(fā)“數(shù)據(jù)財政”沖動的可能性也在增大,甚至一些人還建議地方政府探索從“土地財政”向“數(shù)據(jù)財政”轉(zhuǎn)型。但正如審計報告指出,政務數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用,應有序開放所掌握的全國性政務和公共數(shù)據(jù),降低社會公眾獲取成本。因此,要警惕一些行政機關(guān)在運營公共數(shù)據(jù)過程中單純逐利和行政壟斷的風險。公共數(shù)據(jù)不能單純變成政府增加財政收入的工具和手段,應該堅持公益性,維護社會公共利益。
合理有序利用政務數(shù)據(jù),還應做好數(shù)據(jù)安全方面的工作。政務數(shù)據(jù)具有樣本量大、敏感度高、聚集性強等特點,極易成為隱私數(shù)據(jù)泄露的高發(fā)地,一旦不同數(shù)據(jù)集被大量泄露,可能造成國家安全風險。長久以來,公共數(shù)據(jù)的對外供給和開發(fā)利用并不盡如人意,甚至出現(xiàn)了“政府開放的數(shù)據(jù)都沒有用,社會需要的數(shù)據(jù)政府都不敢開放”的悖論,這反映出公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的安全困境。加強政務數(shù)據(jù)流通安全管理,既要完善數(shù)據(jù)隱私保護和脫敏處理機制,更要明確數(shù)源單位、運營主體、授權(quán)主體的安全保障義務和相關(guān)部門安全監(jiān)管職責,確保數(shù)據(jù)運營安全可控。
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